前段時間筆者有機會到了佛山，參加他們舉辦的信息化會議，考察當?shù)仉娮诱战ㄔO狀況，感覺到佛山在電子政務建設中，的確有不少經(jīng)驗值得學習與推廣。當前各地都處在探索與建設電子政務時期，不少地方還在苦苦尋求經(jīng)驗、追求效益，甚至有些還處于困惑與觀望中。如何從實證角度增強信心，借鑒和推廣先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，對我國電子政務發(fā)展無疑大有裨益。

　筆者認為，佛山在多年的電子政務實踐中，具有以下幾個較為明顯的特色：
　起步很早，進步很快，一直處于最優(yōu)秀的行列。早在90年代中期，全國政府信息化剛剛起步，甚至還在規(guī)劃期，佛山就先行一步，認定其發(fā)展前景，大力推進。為什么會這樣呢？這來自于當?shù)卣畬﹄娮诱蘸托畔⒒闹匾暸c自覺。對佛山來說，在政策和區(qū)域優(yōu)勢逐漸減弱的狀況下，大膽運用了“電子政務”這個先進手段，提升佛山的社會發(fā)展動力，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，提高政府服務能力。以佛山市南海區(qū)為例，他們率先搞起電子政務，敢吃天下先，特別是在財務的集中管理和村級事務管理方面，很有成效，并具特色。而且這些成功經(jīng)驗又快速地在佛山其他地方復制推廣。目前佛山在政府財務管理方面，已取得普遍的明顯成效——管理規(guī)范、透明，效率高，成本小，并從技術與制度上解決了長期存在的部門小金庫問題。又如佛山市“稅銀庫企一體化工程”是一項集稅款征收、劃解、數(shù)據(jù)采集以及咨詢服務等功能為一體的規(guī)范化信息管理工程。它通過稅務、銀行、國庫、納稅人之間的網(wǎng)絡連接，建立起一個規(guī)范化的稅款征收環(huán)境，稅款實時劃解，瞬間到賬，保障了稅款安全，杜絕了稅款滯留，提高了工作效率。其中“e稅通”電子納稅申報管理系統(tǒng)，將“一體化工程”進一步延伸到企業(yè)，真正實現(xiàn)了稅、銀、庫、企四方聯(lián)網(wǎng)，納稅人利用“e稅通”系統(tǒng)進行納稅申報只需5到10分鐘時間，足不出戶便可完成所有辦稅事宜，實現(xiàn)了計算機遠程辦稅，進一步方便了納稅人。

　佛山的電子政務仍處于一個快速發(fā)展的通道上。相對全國平均水平上看，明顯領先，目前在多種公開評測中，其電子政務的各種指標均處于全國前列。但佛山并沒有止步，而是一直在鼓勁發(fā)展。

　以需求為導向推進電子政務。近年來，佛山市的電子政務建設是遵循提供“公平、透明、方便、快捷”服務的指導思想，大力推進政府網(wǎng)上辦事，方便群眾辦理有關事務。例如，佛山市專門建立了佛山市人民政府行政服務中心，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段，按照“公開、規(guī)范、高效、廉潔”的運行管理原則，為市民和投資者提供“一站式”和“一條龍”式服務。目前已經(jīng)有40個政府部門進駐，可提供248項行政審批與服務。通過利用政府行政服務中心的信息系統(tǒng)，所有進入項目的立項依據(jù)、申請資格、受理對像、所需材料、運轉程序、承諾時限、收費標準、辦件運行狀態(tài)與處理結果，以及經(jīng)辦人姓名、單位、職務、編號等均予以公開，并接受辦事者監(jiān)督與批評。加快了辦件運轉速度，提高辦件跟蹤管理效率，方便群眾查詢投訴，并逐步使行政服務項目辦理向網(wǎng)上申辦與審批過渡。

　切合實際，重視解決具體問題，特別是人的問題。由于電子政務是信息技術引發(fā)的全新政府變革現(xiàn)象，實施過程中必然會不斷冒出許多新情況、新問題，而且各個地方的區(qū)域特征、經(jīng)濟水平、財政狀況和公務員素質等都存在一定差異，迫切需要政府求真務實，重視當?shù)氐木唧w問題。例如在佛山，目前以制造業(yè)和加工業(yè)為主，當?shù)厝说男畔⒒刭|并不很高，對信息化普遍了解不多。因此他們就特別重視應用電子政務的人員的培訓，甚至對一些年紀偏大、技能偏低、信息化素質較低的政府管理人員也不例外。解決人的問題（人的信息化素質與觀念）是佛山電子政務的一個亮點。在他們看來，電子政務首先是人的電子政務，尤其是公務員的電子政務。公務員的計算機技能不熟，觀念不清，無論基礎設施多好，設備多先進，電子政務也是事倍功半，效益很難發(fā)揮。但是如果真正做到公務員人人會用計算機，人人能用網(wǎng)絡處理政務，而且能夠激勵他們在電子政務上的創(chuàng)造性和使用熱情，那么電子政務就會事倍功半。“不會上網(wǎng)，便會下崗”正在成為政府工作人員中的默認準則。佛山在發(fā)展電子政務建設中，一手抓應用系統(tǒng)，同時一手抓人員培訓，逐步提升整個社會的信息化知識和公眾對電子政務的應用需求。甚至在當?shù)貓蠹埳希加袑０嫘麄餍畔⒓夹g和信息化知識。

　堅持“發(fā)動與改造并重”路線，處理好電子政務發(fā)展與行政體制改革的關系。在電子政務發(fā)展中，一直存在一種爭論——是先理順流程，再進行電子政務建設，還是先進行職能上網(wǎng)，再推動職能轉變呢？一直沒有明顯的答案。但是從佛山的實踐中來看，應該先上網(wǎng)，再理順政務流程。電子政務的發(fā)展要為行政改革創(chuàng)造條件，而不是必須先行政改革，再電子政務。通過電子政務的發(fā)展促進行政體制轉變，反過來行政改革又使電子政務進入縱深發(fā)展，相輔相成。最終形成電子政務發(fā)展與行政體制改革協(xié)同發(fā)展的良性狀況。的確，應該看到，在當前阻擾行政體制改革中，很多反對力量往往是對權利與利益重組帶來損失的擔心，但通常的理由是技術不成熟，操作困難，成本較高。恰恰電子政務可以解決這些借口。

　政府的決心、重視與實干，以及相對比較穩(wěn)定的建設隊伍，是電子政務成功的基本保證。佛山的電子政務發(fā)展，與歷屆政府的高度重視分不開。而且這種重視不僅表現(xiàn)在財政持續(xù)投入上，而且包括在實際的應用和引導上。人們常說電子政務是一把手工程，并不是說必須要求主要領導在電子政務建設中事事親為，而關鍵是在建設前的決心，以及在建成后的主動使用上。當然在電子政務的建設中，不追求完美，而以實用為目的，這是政府實干的表現(xiàn)，提升電子政務效益的關鍵要素。據(jù)了解，佛山信息辦的一批人，多年從事這方面的工作，形成一個良好的、穩(wěn)定的班子，思路比較一致，長期能夠將主導思想貫徹下去。

　目前的電子政務發(fā)展有哪些新趨勢呢？筆者認為，從佛山來看，正在經(jīng)歷從基礎建設向整合應用方式的大轉變。
　目前我國電子政務的先行地區(qū)基本完成了第一輪的建設期——信息化基礎設施基本就位，相關信息資源已經(jīng)逐步豐富。筆者判斷：我國電子政務正在發(fā)生關鍵的轉變——從建設期向運營期轉變，從粗放性向效益型（整合性）進軍。從前段的“建設電子政務，建好電子政務”，進入目前的“用電子政務，用好電子政務”階段，力求發(fā)揮電子政務的最大效益。而在這個階段中，我們必須大力宣傳電子政務的好處，吸引廣大企業(yè)、公眾的參與。

　筆者認為，這種轉變具有戰(zhàn)略性意義，標志著電子政務進入新階段。即通過對電子政務中各個環(huán)節(jié)、流程和信息資源的整合，切實發(fā)揮電子政務的效益，提高行政效率。這也是佛山電子政務2003年以來一個最明顯的變化。例如在佛山，各個政府部門的網(wǎng)站基本建成，大量的公用信息庫也基本網(wǎng)絡化，有的在技術、內(nèi)容和服務功能上都實現(xiàn)得比較好。政府門戶網(wǎng)站逐漸從過去單純的信息宣傳型轉變?yōu)榉招?，從理念到行動逐漸與服務型政府貼近。
　最明顯的一個特征，就是佛山的政府網(wǎng)站正處于整合階段。從目前政府部門獨立的發(fā)展到協(xié)作性引導，一直到他們之間的深度合作，并形成專而優(yōu)的特征，甚至可以實現(xiàn)縱向與橫向的整合，這是下一步政府網(wǎng)站發(fā)展的趨勢之一。例如在佛山門戶網(wǎng)站中，就可以通過一級一級的訪問，直接訪問到村委會。而不必象現(xiàn)在一定需要多次訪問到多個網(wǎng)站，從市到區(qū)，區(qū)再到鎮(zhèn)，從鎮(zhèn)再到村，中間至少需要三個層級。甚至許多村、鎮(zhèn)的政府網(wǎng)站本身可以寄寓在佛山市政府門戶網(wǎng)站中，這樣可以發(fā)揮網(wǎng)站的互動整合效應。在整合中需要充分注意到從效益上實現(xiàn)，才能真正算好，比方說，一是訪問量比較高，說明至少在信息服務上能夠吸引訪問者；二是網(wǎng)絡業(yè)務處理能力，這是實現(xiàn)電子政務的主要手段。

　筆者在參與其政府網(wǎng)站評測中看到，佛山的政府網(wǎng)站中學習很快，進步很快，許多網(wǎng)站正在由宣傳型向服務型過渡；體現(xiàn)了佛山的電子政務正在及時地向服務型電子政務轉型；整個網(wǎng)站的效益開始逐漸體現(xiàn)，特別是社會效益方面。但仍有巨大的空間可以發(fā)揮，例如在自身的宣傳與推廣上、在政府人員與公眾參與上；在互動性和處理業(yè)務的能力和協(xié)作性上，仍有巨大的發(fā)揮空間。

　從佛山在電子政務的成功經(jīng)驗中，我們還看到非常重要的，甚至是最為關鍵的一條，那就是這種建設與應用電子政務的勁頭、投入的力度、進步的速度一直沒有變，對電子政務的探索也一直沒有止步。這是佛山能夠在電子政務方面不斷取得進步最重要的方面。在成績面前不自滿，在探索途中不止步。