在哈爾濱市民大廈二樓的一間大辦公室里，二十幾位年輕人正在全神貫注調(diào)試即將投用的政務服務自助終端機，通過一臺機器便可辦理萬余件行政審批事項，實現(xiàn)24小時政務服務。去年以來，哈爾濱市一系列流程再造、一網(wǎng)融合、數(shù)據(jù)共享等改革和創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，政府“多跑堂”，百姓“少跑腿”，跑出了政務服務的“加速度”。
1.2萬余個政務服務事項“一網(wǎng)通辦”；“最多跑一次”事項達90%以上，步入全國先進行列；企業(yè)開辦時間減少到最多5個工作日，低于國務院規(guī)定標準3。5個工作日；向城區(qū)下放市級行政職權和公共服務事項167項；全面取消13類社區(qū)證明的做法被民政部在全國推廣。哈爾濱市“對標全國最優(yōu)”目標，刀刃向內(nèi)打通關鍵節(jié)點，通過政務服務運行方式的深刻變革，推動整體營商環(huán)境的煥然一新。
流程再造政務服務“一網(wǎng)通辦”
“要拿出過硬招法，對標全國最高標準，突出抓好流程再造，比照先進地區(qū)找差距、優(yōu)化流程，真正做到時間最短、要件最少、辦事最方便。”2018年初，省委常委、哈爾濱市委書記王兆力在進一步優(yōu)化服務流程的要求中，提出了“對標全國最優(yōu)”的目標。一石激起千層浪，高標準激發(fā)出前所未有的能量。
把自己擺在全國先進城市的坐標中對照，哪個城市最優(yōu)就學哪兒，哈爾濱在對照中找到了破解發(fā)展短板的方向。面對杭州等地“最多跑一次”改革，2018年3月《哈爾濱市“最多跑一次”改革實施方案》正式出臺。
“按照‘辦事流程全國最優(yōu)、辦事要件全國最少’的總思路，我們對全市4000余項政務服務進行拆分，細化后的事項總數(shù)達12000余個。”哈爾濱市政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”專班副組長、哈爾濱市政府辦公廳副主任遲有勇說。按照《哈爾濱市“最多跑一次”改革實施方案》，專班迅速投入到政務服務事項的梳理、細化、拆分中。按照國家標準，對照杭州、深圳等最優(yōu)指標，再對12000余個事項逐一進行標準化、規(guī)范化服務指南的制定。
高科技、信息化快速發(fā)展的當下，智能化行政是助力“最多跑一次”目標實現(xiàn)最直接、有效的手段。對此，哈爾濱市有著清晰的思路，用最短的時間基本完成了哈爾濱政務服務網(wǎng)框架的搭建。隨著12000余個政務服務指南完成線上錄入工作，哈爾濱政務服務網(wǎng)也正式面對民眾開放使用。至此，全市范圍內(nèi)行政審批事項全部實現(xiàn)線上線下名稱統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦理環(huán)節(jié)和流程統(tǒng)一、承諾完成時限統(tǒng)一。
“事實上‘最多跑一次’從承諾到兌現(xiàn)，一個重要節(jié)點是思想觀念的轉變。”遲有勇坦言。2018年4月，哈爾濱市委組織部開展的杭州“最多跑一次”經(jīng)驗學習班成為“破冰之旅”。
全市18個區(qū)（縣）分管區(qū)（縣）長以及市政府各委辦局分管“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”負責人到杭州實地聽經(jīng)驗、看流程、學方法、比差距、談心得。最初的“要我干”，迅速轉變成“我要干”，成為推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作提速的推動者。
主要負責人帶頭對該部門政務服務事項進行標準化，把線下辦理事項全流程遷移到線上，把各部門分散在窗口的辦理事項融進一張網(wǎng)，為“一網(wǎng)通辦”奠定基礎。經(jīng)過半年多時間，全市已開通網(wǎng)上辦理事項11649個，網(wǎng)上可辦率達94%，實際網(wǎng)上辦件數(shù)量4萬余件。目前，9縣（市）及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務服務網(wǎng)上辦理也基本實現(xiàn)全覆蓋。
打破信息“孤島”實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
“是否存在吸毒史”“三年內(nèi)是否參與過重大暴力刑事犯罪”，以前，這些證明都需要辦事人自己到相應部門開證明。目前，在哈爾濱市民大廈交通綜合服務窗口，工作人員在網(wǎng)上獲得戶籍、交警部門回傳來的反饋信息后，立即為符合條件的申請人完成了網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的審定。以往需要跑公安分局、派出所、交警隊等多個部門，分別開具相關證明至少要跑6次，如今只需在一個窗口立等即可。
而這看似簡單的綜合窗口，其設立過程卻是打通各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘的破冰之舉?！耙獙崿F(xiàn)一窗受理，最多跑一次，那就必須實現(xiàn)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享?！边t有勇說。
“打通了，信息安全問題怎么解決？”“我們是自有的專網(wǎng)，和你們沒法連?！薄瓰榱丝邢麓蚱撇块T“信息孤島”這塊改革的“硬骨頭”，哈爾濱市積極走訪上位數(shù)據(jù)部門，爭取數(shù)據(jù)支持；召開大大小小的協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)各有關部門專項研究解決方案。就這樣，堵點一個個突破。
截至目前，哈爾濱政務服務網(wǎng)已對上與省政務服務網(wǎng)、投資在線審批平臺、工商系統(tǒng)對接，橫向打通了市環(huán)保系統(tǒng)、人社醫(yī)保系統(tǒng)等17個市級專網(wǎng)系統(tǒng)，推動政務服務事項匯集互聯(lián)、協(xié)同應用。實現(xiàn)了全省人口基本信息、工商執(zhí)照、組織機構代碼、全市工商企業(yè)基本信息、醫(yī)療保險、住房公積金等數(shù)據(jù)的“無條件歸集，有條件使用”。
“目前，我們正在進行全市數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，將18個市政府部門業(yè)務數(shù)據(jù)納入首批數(shù)據(jù)共享范圍，平臺建成后，身份證、營業(yè)執(zhí)照、結婚證等343項電子證照，2000余條辦事數(shù)據(jù)將實現(xiàn)共享，不再需要辦事人提供原件或復印件。凡哈市審批生成的各種文件、許可、證書等，都直接入庫共享，‘一次輸入、終生受用’。真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿?！惫枮I市政府辦公廳辦公室副主任張曉多介紹說。
線上線下融合發(fā)力“一網(wǎng)、一門、一次”
“因為個人原因在行政服務審批大廳沒有完成的審批事項，沒想到通過政務服務網(wǎng)還可以接續(xù)辦理，這樣的政務服務真的太便捷了。”日前通過線上線下深度融合，完成行政審批的市民許廣民說。
徐廣民的滿意，正來自于哈爾濱市政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”專班、各委辦局、各區(qū)縣（市）不舍晝夜推進政務服務線上線下融合辦理的決心和速度。
采訪中記者了解到，目前哈爾濱市政務服務事項不僅能通過網(wǎng)上辦理，還可通過哈爾濱政務服務手機客戶端辦理。與此同時，按照“應進必進”原則，哈市還將各部門審批業(yè)務搬進綜合性實體大廳，變“分散審批”為“一門審批”。目前，市本級和9區(qū)80%以上的行政許可事項已進駐實體大廳辦理，9縣（市）進駐比例達75.7%。
“無論線上網(wǎng)站還是線下大廳，所有行政審批事項全部按照統(tǒng)一流程、標準、時限來進行辦理，同時線上線下可相互接續(xù)辦理，深度融合使得‘最多跑一次’在越來越多事項辦理中得以實現(xiàn)。”遲有勇介紹說。
采訪中，記者了解到，根據(jù)國家改革實施方案，按照哈爾濱市部署，目前哈爾濱市正通過深入推進網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合等舉措，助力群眾辦事“一網(wǎng)、一門、一次”目標的實現(xiàn)。
正在進行最后調(diào)試的政務服務自助終端機將政務審批、公共服務和便民服務融合在一個平臺上，集成多種先進、智能的設備，實現(xiàn)辦事實體大廳人性化管理與服務、政務事項智能自助申辦、政務服務信息實時查詢、審批證照隨時打印、各種費用實時繳交及部分事項自動審批等多項功能。據(jù)介紹，自助終端機將逐步在各區(qū)行政審批大廳、商場、銀行等場所布點擴面，實現(xiàn)政務服務、行政審批的“就近辦”“方便辦”“隨時辦”“隨處辦”。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
福利大放送：《數(shù)字政府周刊》、《數(shù)字政府白皮書2.0》、《第八屆（2018）中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》、《第四屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”50強優(yōu)秀實踐案例評選研究報告》、《首屆（2018）中國營商環(huán)境評估報告》可通過電子政務智庫公眾號及微店在線購買，歡迎訂購。
微信掃一掃即可購買！
