做“第一個吃螃蟹的人”，需要具備無比的勇氣與魄力；做眾人唯馬首是瞻的榜樣，更要背負沉重的壓力與包袱。在電子政務領域，廣州市黃埔區(qū)電子政務發(fā)展正是要吃定這只“螃蟹”，創(chuàng)造出一條全新的發(fā)展之路。
創(chuàng)新ＮＣ－Ｌｉｎｕｘ系統(tǒng)平臺
廣州市黃埔區(qū)具有華南最大的億噸大港——廣州港（黃埔港）正成為世界級樞紐港；廣深高速鐵路橫穿全區(qū)，連接深圳、香港及內(nèi)陸各地，在黃埔區(qū)內(nèi)設有４個貨運編組站，貨物可達全國各地；黃埔區(qū)成為廣深、廣珠、廣汕高速公路的交匯處；廣州二環(huán)高速公路也經(jīng)過區(qū)內(nèi)，可由高速公路直達機場。省內(nèi)主干公路、港口、區(qū)內(nèi)道路、鐵路、海運、空運連成一體，是華南地區(qū)的交通樞紐。落戶在黃埔區(qū)的著名企業(yè)多，一大批國際著名企業(yè)也在區(qū)內(nèi)落戶。而就是在這樣一個重要的區(qū)級政府中，電子政務建設過去的發(fā)展一直落后于毗鄰的天河區(qū)。
２００３年４月，素有“ＩＴ區(qū)長”之稱的廣州市天河區(qū)區(qū)長陳小鋼調(diào)任廣州市黃埔區(qū)區(qū)長，剛剛離開天河區(qū)，陳區(qū)長很快發(fā)現(xiàn)自己對新的黃埔″電子政府″環(huán)境十分不適應，比起天河較為先進的政務系統(tǒng)，黃埔區(qū)的電子政務建設顯然落后很多。但他也對加速發(fā)展黃埔電子政府充滿了信心，并表示新的黃埔″電子政府″將會是在投資上更節(jié)省、流程重組方面做得更好、政府各部門協(xié)調(diào)得更好的方案。
果不其然，在短短的一年半時間里，廣州市黃埔區(qū)政府便創(chuàng)出了一條投資少、效益高、有特色的電子政務建設之路，并結出了豐碩的果實。據(jù)黃埔區(qū)發(fā)展計劃局副局長兼信息中心主任陳建榮介紹，２００３年６月，黃埔區(qū)政府就領先全國其他地區(qū)制定了《黃埔區(qū)電子政務ＮＣ－Ｌｉｎｕｘ系統(tǒng)平臺及應用總體規(guī)劃方案》，而目前已經(jīng)形成從計算機終端（ＮＣ）到服務器系統(tǒng)，從網(wǎng)絡安全管理到數(shù)據(jù)庫建設，從信息發(fā)布到電子郵件系統(tǒng)等比較全面、完整的Ｌｉｎｕｘ管理環(huán)境，實現(xiàn)了系統(tǒng)管理的安全性、穩(wěn)定性和高效性。這種形成完整Ｌｉｎｕｘ管理環(huán)境的區(qū)一級電子政務系統(tǒng)在國內(nèi)還是相當少見的。同時，黃埔區(qū)政府還在這個平臺上利用Ｌｉｎｕｘ軟件建設了包括辦公自動化、出租屋管理、電子信訪、勞動工資監(jiān)控、ＩＴ設備資產(chǎn)動態(tài)管理、招商引資督辦和政務績效評估等８個電子政務系統(tǒng)，使Ｌｉｎｕｘ軟件在政府管理和服務中得到了廣泛應用，取得了很好的成效，實現(xiàn)了電子政務的跨越式發(fā)展。黃埔區(qū)由于加強電子政務的統(tǒng)一規(guī)劃和集約化管理，提高了電子政務的效益，節(jié)省近４０％的資金。
黃埔區(qū)政府的電子政務發(fā)展正是循著國家電子政務建設所倡導的電子政務采用Ｌｉｎｕｘ平臺和國產(chǎn)軟件的思路，因此黃埔區(qū)政務平臺及應用系統(tǒng)能夠成功的借鑒作用將是不可小覷的。
服務應用系統(tǒng)成亮點
在基于ＮＣ－Ｌｉｎｕｘ系統(tǒng)平臺上成功開發(fā)和運行的電子信訪、出租屋管理、績效評估等應用系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡計算機系統(tǒng)環(huán)境以及Ｌｉｎｕｘ平臺上的服務應用系統(tǒng)是黃埔區(qū)電子政務建設中的亮點項目。業(yè)務外包（Ｏｕｔｓｏｕｒｃｉｎｇ）是現(xiàn)代企業(yè)加強管理，提高核心業(yè)務經(jīng)營能力的重要舉措之一。黃埔區(qū)委、區(qū)政府積極把現(xiàn)代企業(yè)的優(yōu)秀管理理念導入政府運作，不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持“有所為，有所不為”。尤其在電子政務建設中，把一些基礎性的服務進行外包，繼去年成功推進全區(qū)黨政部門電腦維護維修統(tǒng)一外包后，目前又積極利用ＩＴ公司的人力資源和通信設備，把區(qū)政府服務熱線（９５１００）外包給企業(yè)經(jīng)營，實行專業(yè)化管理。大大節(jié)省了投入，降低了管理成本。同時，政府服務熱線全天不間斷的運行，大大延伸了政府為群眾服務的時間和空間，使信訪工作不再受到辦公地點和辦公時間的限制，更好地體現(xiàn)了政府服務的便捷化、人性化。
１、網(wǎng)絡計算機ＮＣ工程
在電子政務建設中，政府通常會選擇物理隔離以保證電子政務的信息安全。盡管內(nèi)網(wǎng)的ＰＣ機在物理上和外網(wǎng)是隔離的，但是仍然存在許多問題。例如有關政務文件和機密信息的大部分仍然存在本機的存儲器中，易于使這些信息遭受破壞或流失；ＰＣ的Ｗｉｎｔｅｌ結構存在著隱患，ＰＣ在使用過程容易遭到病毒的威脅和破壞；ＰＣ機的價格仍舊較高；ＰＣ功能強大，但在電子政務應用中未能物盡其用，造成資源浪費；ＰＣ的日常維護工作較繁重，而政府部門很難單獨配備一個技術部門，全勤從事ＰＣ的維護工作。
針對這些問題，網(wǎng)絡計算機ＮＣ由其高穩(wěn)定性和安全性，可在公務處理中避免傳統(tǒng)ＰＣ出現(xiàn)的許多問題，同時也成為了電子政務系統(tǒng)的最佳選擇。而黃埔區(qū)網(wǎng)絡計算機解決方案充分結合了當今最先進的網(wǎng)絡技術，在高效性、先進性、穩(wěn)定性、可靠性、安全性、可擴充性、可管理性、可維護性及實用性等方面做了相當細致的設計，構造了一個擁有極佳性能、高度集成的開放ＮＣ系統(tǒng)平臺。而這一應用為本，簡單至上的網(wǎng)絡計算機解決方案也使黃埔區(qū)電子政務的效率得到了顯著提升。
２、電子信訪及績效考核系統(tǒng)
廣州新華時代數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司設計開發(fā)的基于Ｌｉｎｕｘ平臺的電子信訪及績效考核系統(tǒng)在黃埔政府成功運行，也是黃埔區(qū)電子政務建設的一大特色。系統(tǒng)以先進的技術手段改良信訪部門及承辦信訪業(yè)務的部門的工作流程，以高效透明的方式履行政府公仆對老百姓的責任。通過該系統(tǒng)，不管市民咨詢什么問題，反映什么意見，投訴什么行為，政府信訪辦都要對其來電、來信、來訪進行具體分類，通過系統(tǒng)分發(fā)到有關責任部門和街道辦事處，并通過郵件、短信等手段通知相關人員進行處理；在信訪件的處理周期中，系統(tǒng)自動跟蹤信訪件的催辦和督辦；承辦信訪業(yè)務的職能部門和街道辦事處，通過該系統(tǒng)在規(guī)定的時間內(nèi)，進行網(wǎng)上處理及答復。所有信訪處理秉承流程規(guī)范化、處理過程公開化的原則，在政府信息網(wǎng)站上公布處理結果，進一步強化對信訪處理的內(nèi)外監(jiān)督，確保信訪“件件有回音、事事有落實”。
電子信訪系統(tǒng)分為區(qū)長信箱、政民互動和政府服務熱線三個欄目：進入“區(qū)長信箱”——市民可以就區(qū)內(nèi)重大問題給區(qū)長發(fā)送電子郵件，區(qū)長會在網(wǎng)上進行答復；進入“政民互動”——市民可以對政府各項工作提出建議、投訴或咨詢等，黃埔區(qū)信訪辦工作人員根據(jù)用戶提出的問題組織各政府單位進行及時答復；進入“政府服務熱線”——市民可以了解政府９５１００服務中心接受投訴情況，或直接撥打９５１００獲取相關服務。
為切實解決人民群眾在生產(chǎn)、生活和學習過程中遇到的各種困難和問題，確保人民群眾反映投訴的每一件信訪業(yè)務都能得到及時有效的處理，黃埔區(qū)委、區(qū)政府積極探索，堅持信訪制度的創(chuàng)新和實踐，推進信訪業(yè)務的績效評估?！叭罕娎鏌o小事”，承辦群眾信訪業(yè)務的街道和職能部門，都必須在規(guī)定的時間內(nèi)處理。信訪業(yè)務績效評估將在做好業(yè)務分類的基礎上，確定各項考核指標及其評分標準、權重，通過有關單位、領導及信訪人對承辦單位在辦理信訪業(yè)務過程中的時效性、合法合理性、創(chuàng)造性等情況進行評價，采取量化評分方式，對信訪業(yè)務承辦單位進行考核，績效考核結果將送區(qū)監(jiān)察局和區(qū)人事局備案，并在有關信息網(wǎng)站上公布。同時，將績效考核結果與《黃埔區(qū)行政機關工作人員效能告誡辦法》掛鉤，做到有獎有懲，進一步做好信訪工作。
３、網(wǎng)上招商服務系統(tǒng)
該系統(tǒng)以建立黃埔區(qū)電子化招商平臺和高效率政企信息交流體系為目標，依托黃埔區(qū)良好的投資環(huán)境和不斷創(chuàng)新的招商引資機制，利用網(wǎng)絡技術將政府服務能力的提高和企業(yè)健康發(fā)展有機地統(tǒng)一起來，樹立透明、公開、公正的新一代政府形象。
該系統(tǒng)有以下三大特點：首先是招商引資一條龍服務：通過網(wǎng)上的招商窗口，政府招商人員可以與更多的海內(nèi)外投資者進行信息交流，為他們提供招商項目備案、項目籌建審批、企業(yè)管理服務等一系列功能，使投資者更有效地表達其投資意向，并加快項目籌建速度。不管是新投資企業(yè)或區(qū)內(nèi)原有的企業(yè)，都可以通過本系統(tǒng)感受到政府辦事效率的提高和透明度的增強。
第二是統(tǒng)一的網(wǎng)上辦公平臺：現(xiàn)代政府已經(jīng)建立起網(wǎng)絡化的辦公環(huán)境，辦公應用也向著平臺化方向發(fā)展。本系統(tǒng)結合黃埔區(qū)數(shù)據(jù)中心的長期發(fā)展規(guī)劃，以建立企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫為核心，以政府審批流程的改造為契機，實現(xiàn)了跨部門、跨系統(tǒng)的業(yè)務流程整合，打破了不同部門之間的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，為黃埔區(qū)政府網(wǎng)上公共服務平臺的發(fā)展提供了堅實的基礎。
第三是引入績效考核制度：為了提高政府人員的服務意識和能力，黃埔區(qū)政府在設計招商服務系統(tǒng)的同時，創(chuàng)新性地引入了政府工作人員績效考核評估體系。通過對招商業(yè)務詳細的調(diào)研和分析，設計出科學的績效指標體系，并通過電子化系統(tǒng)完成整個評估過程，使服務型政府建設達到了一個新的層次，即通過績效考核進行科學決策和不斷優(yōu)化，使技術服務于具體的政府發(fā)展目標。
電子政務建設新黃埔
“綜合近兩年的發(fā)展，黃埔區(qū)電子政務的發(fā)展具備選型的前瞻性、應用的務實性和推進的堅定性等特點”，黃埔區(qū)發(fā)展計劃局副局長兼信息中心主任陳建榮這樣總結。而黃埔區(qū)電子政務的建設也已經(jīng)受到來自國內(nèi)、各地政府的關注。２００４年９月１３日，廣東省發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)廳、科技廳、教育廳等７家單位在廣州聯(lián)合召開的廣東省Ｌｉｎｕｘ軟件推進計劃實施會議上，黃埔區(qū)政府作為唯一的政府典型應用代表介紹了Ｌｉｎｕｘ軟件和網(wǎng)絡計算機（ＮＣ）在黃埔政務管理和服務中的應用情況，受到與會單位和領導的充分肯定。而就在９月８日下午，省信息產(chǎn)業(yè)廳調(diào)研組就網(wǎng)絡計算機（ＮＣ）系統(tǒng)應用狀況到黃埔區(qū)調(diào)研，考察黃埔區(qū)政府在使用ＮＣ－Ｌｉｎｕｘ系統(tǒng)平臺后在強化管理、提高效率、降低成本、加強安全上的經(jīng)驗。調(diào)研組認為黃埔區(qū)在這方面是一個很好的示范，其經(jīng)驗和做法對推動廣東省山區(qū)信息化工作值得借鑒和效仿。
面對成績，黃埔區(qū)的電子政務發(fā)展并沒有停止腳步，而是將目標投向了更遠的方向。黃埔區(qū)政府電子政務建設將在既有的系統(tǒng)平臺和應用系統(tǒng)上加大新系統(tǒng)、新業(yè)務的規(guī)劃與實施，積極探索投資少、見效快、充分發(fā)揮政府職能的電子政務新道路。同時，黃埔區(qū)政府還將加大與其他地區(qū)的交流，以及規(guī)范系統(tǒng)業(yè)務外包及服務，從而為保證黃埔區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)新電子政務建設并發(fā)揮其借鑒作用提供基礎。
