國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的聚焦點(diǎn)，再次落到“放管服”改革上。這一次，是針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(zhǎng)、辦理難問題給出了良方。
1月30日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議確定，深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間，年底前全國所有市縣一般登記、抵押登記辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)和5個(gè)工作日內(nèi)，明年底前努力全部壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。
北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池近日在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，“只要各級(jí)政府部門引起足夠重視，切實(shí)按國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求去做，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理難的問題一定會(huì)解決。”
不斷深化的不動(dòng)產(chǎn)登記制度
2015年3月，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式施行。這年年底，所有市縣完成“發(fā)新停舊”工作，也就是通常所說的房產(chǎn)證、土地證今后將統(tǒng)一被不動(dòng)產(chǎn)證所取代。原本分屬于房管部門與國土部門的業(yè)務(wù)，將由國土部門來執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)。
在去年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，原國土部不動(dòng)產(chǎn)登記局職能由自然資源部自然資源確權(quán)登記局替代。
去年8月，自然資源部專門針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作在實(shí)際操作中的問題，發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的通知》，提到近年來，各地認(rèn)真實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，工作成效明顯，但一些地方發(fā)揮主觀能動(dòng)性不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼仍有差距。
在趙秀池看來，由于統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記涉及各類不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合、機(jī)構(gòu)重組、職能轉(zhuǎn)換問題，情況非常復(fù)雜，所以推進(jìn)過程比較坎坷，才會(huì)遇到了上述所說的各種問題。
“該制度已經(jīng)在各縣區(qū)推開，但目前還沒有完全落到實(shí)處，沒有實(shí)現(xiàn)該制度改革的初衷，主要表現(xiàn)為不動(dòng)產(chǎn)登記辦理難，耗時(shí)長(zhǎng)?！壁w秀池坦言，問題的癥結(jié)主要在于平臺(tái)數(shù)據(jù)整合不夠，互聯(lián)互通辦公不到位，辦事效率低，人手不夠。
事實(shí)上，國家層面不只一次深化推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度，先后多次針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記提出便民利民的要求。
2016年1月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》正式發(fā)布實(shí)施，這是我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的又一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是現(xiàn)代法治國家發(fā)展的重要一步。
原國土部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)冷宏志曾在隨后的政策解讀中指出，該《細(xì)則》立足于落實(shí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，圍繞實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，著力從規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為、細(xì)化不動(dòng)產(chǎn)登記制度、方便群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益等4個(gè)方面，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進(jìn)行了豐富、細(xì)化和完善。
2017年，原國土部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接有關(guān)問題的通知》，要求房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分設(shè)的地方，要按照“進(jìn)一個(gè)門、跑一次路”的原則，兩部門進(jìn)駐同一個(gè)服務(wù)大廳，設(shè)置同一個(gè)受理窗口，一般交易業(yè)務(wù)要在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
自然資源部在《關(guān)于全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的通知》中要求，各地要科學(xué)配置窗口數(shù)量，積極推行不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、交易“一窗受理、并行辦理”，全面實(shí)施一表申請(qǐng)、一次性受理等便民舉措，實(shí)現(xiàn)從“多頭找部門”、“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€(gè)窗口”、“一次辦成”，讓企業(yè)和群眾享受“一站式”便捷服務(wù)。
另外，不動(dòng)產(chǎn)登記不得設(shè)立任何違規(guī)前置，不論是否辦理了二手房交易合同備案、交易確認(rèn)手續(xù)，都不能影響不動(dòng)產(chǎn)登記的受理、辦理，在受理之后將相關(guān)信息在部門之間共享。已經(jīng)實(shí)施登記、交易“一窗受理”的地方，要嚴(yán)格實(shí)施“并行辦理”，做到依法銜接，不得在內(nèi)部搞變相串聯(lián)辦理，要不斷提高辦事效率。2018年底前，各?。▍^(qū)、市）實(shí)施“一窗受理”的市縣占比要超過80%。
自然資源部還要求，要根據(jù)不同登記類型特點(diǎn)，分類梳理業(yè)務(wù)辦理流程，列出全流程所有環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)涉及部門需要提供材料及質(zhì)量要求，盡快實(shí)現(xiàn)從物理集成到信息集成，進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)和需權(quán)利人提供的材料，細(xì)化階段性目標(biāo)，確保五年內(nèi)把除遺產(chǎn)繼承以外的登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)，為優(yōu)化營商環(huán)境、方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)造條件。2018年底前，全國所有市縣的不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間要分別壓縮至15個(gè)、7個(gè)工作日內(nèi)。
登記時(shí)間進(jìn)一步壓縮，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”正在推動(dòng)
1月30日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議將不動(dòng)產(chǎn)的一般登記、抵押登記辦理時(shí)間再一次壓縮，并且提出，明年底前努力全部壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。
會(huì)議指出，一是建立部門間信息集成共享機(jī)制，年底前實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的戶籍人口、營業(yè)執(zhí)照、稅收等信息互通共享。
二是整合業(yè)務(wù)流程，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記設(shè)立政府綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)一窗受理，相關(guān)部門并行辦理。對(duì)暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)整合的，由相關(guān)部門集中辦公。
三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，推行線上申請(qǐng)、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、一次辦結(jié)。年底前全國所有市縣一般登記、抵押登記辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)和5個(gè)工作日內(nèi)，明年底前努力全部壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。
趙秀池認(rèn)為，本次國務(wù)院會(huì)議針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記問題提出的幾項(xiàng)對(duì)策針對(duì)性非常強(qiáng)，確實(shí)能起到提高工作效率，加快不動(dòng)產(chǎn)登記辦理速度，大大縮短辦理時(shí)間的作用。
清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯曾在《中國國土資源報(bào)》上撰文表示，只有構(gòu)建一整套真正便民利民的不動(dòng)產(chǎn)登記程序，才能有效節(jié)約不動(dòng)產(chǎn)交易成本，提高交易效率，從根本上保證登記的及時(shí)、準(zhǔn)確，維護(hù)登記簿的公示與公信力，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)利。
“只要各級(jí)政府部門引起足夠重視，切實(shí)按國務(wù)院會(huì)議要求去做，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理難的問題一定會(huì)解決?！壁w秀池告訴澎湃新聞，難點(diǎn)在于各類不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的整合與各主管部門的有效銜接，各主管部門需要按照國務(wù)院要求切實(shí)梳理不動(dòng)產(chǎn)登記的辦理流程，形成互聯(lián)網(wǎng)+模式下的不動(dòng)產(chǎn)登記模式。
實(shí)際上，在“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的工作推動(dòng)方面，自然資源部已經(jīng)在力推各地大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，積極探索“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”等“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”新模式，推動(dòng)實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，推進(jìn)網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、查詢、反饋等服務(wù)事項(xiàng)“能上盡上”，打造“不打烊”的“數(shù)字不動(dòng)產(chǎn)登記”，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，做到線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
同時(shí)，自然資源部已經(jīng)要求，2018年底前，各?。▍^(qū)）至少要有2個(gè)地市、10個(gè)縣區(qū)實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。4個(gè)直轄市、所有副省級(jí)城市和省會(huì)城市要制定“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”工作方案，力爭(zhēng)2019年6月底前全面實(shí)施。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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