【提要】本文分析了移動(dòng)政務(wù)的內(nèi)涵和核心要件，指出了驅(qū)動(dòng)我國(guó)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，探討了我國(guó)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出通過建立體制機(jī)制、規(guī)范服務(wù)方式、建設(shè)集約平臺(tái)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、開展政企合作和完善標(biāo)準(zhǔn)體系等舉措，實(shí)現(xiàn)我國(guó)移動(dòng)政務(wù)的規(guī)范、高效、有序、科學(xué)發(fā)展。

　　一、移動(dòng)政務(wù)的內(nèi)涵及核心要件

　?。ㄒ唬┮苿?dòng)政務(wù)的內(nèi)涵

　　移動(dòng)政務(wù)是隨著移動(dòng)通信技術(shù)的快速發(fā)展和全面普及以及電子政務(wù)的成熟應(yīng)用而產(chǎn)生的，旨在通過移動(dòng)通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的信息化。移動(dòng)政務(wù)用“移動(dòng)”的表現(xiàn)形式來(lái)完成“政務(wù)”服務(wù)這一核心內(nèi)容，也就是說，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋的區(qū)域，政府公務(wù)人員可隨時(shí)隨地登陸政務(wù)系統(tǒng)，處理各類公共服務(wù)及政府治理相關(guān)事項(xiàng)。這一方式能夠提升工作效率、節(jié)約社會(huì)資源。早期的移動(dòng)政務(wù)，指的是利用各種無(wú)線和移動(dòng)技術(shù)的服務(wù)和設(shè)備，使電子政務(wù)中包括公民、企業(yè)和所有政府單位等有關(guān)各方受益的戰(zhàn)略及其實(shí)施。隨著移動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，更多的學(xué)者對(duì)移動(dòng)政務(wù)進(jìn)行理論建構(gòu)，提出更為科學(xué)準(zhǔn)確的定義———移動(dòng)政務(wù)（ＭｏｂｉｌｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，縮寫為Ｍ－Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）是政府在電子政務(wù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，充分應(yīng)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信技術(shù)，通過移動(dòng)終端、相關(guān)的接入、認(rèn)證和應(yīng)用協(xié)議技術(shù)等進(jìn)行政務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府管理及服務(wù)職能的達(dá)成及政務(wù)的可移動(dòng)化。在廣義上，所有公共組織應(yīng)用無(wú)線數(shù)據(jù)通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)都屬于這一范疇。

　　移動(dòng)政務(wù)的內(nèi)涵包括三個(gè)層面，即設(shè)備的移動(dòng)、用戶的移動(dòng)以及服務(wù)的移動(dòng)。移動(dòng)政務(wù)與傳統(tǒng)電子政務(wù)的區(qū)別在于其更具有獨(dú)特性、靈活性、實(shí)時(shí)性和廣泛性等特點(diǎn)，能夠促進(jìn)電子政務(wù)在新技術(shù)條件下的整體性發(fā)展。

　　（二）移動(dòng)政務(wù)的核心要件

　　移動(dòng)政務(wù)是移動(dòng)通信技術(shù)承載的政務(wù)服務(wù)，其載體從固定網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，人機(jī)交互終端從固定的ＰＣ、辦公設(shè)備轉(zhuǎn)向移動(dòng)終端，從而不受空間限制，相較傳統(tǒng)電子政務(wù)具有其獨(dú)特性。

　?。保苿?dòng)服務(wù)。移動(dòng)服務(wù)是指政府以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為載體，通過移動(dòng)終端向公眾提供的服務(wù)。移動(dòng)服務(wù)的后端（計(jì)算和存儲(chǔ)）仍然是部署于固定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施之上的。移動(dòng)服務(wù)與通過固定網(wǎng)絡(luò)交付的公共服務(wù)相比，有兩個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)：一是移動(dòng)服務(wù)所受的物理位置限制非常小。用戶不需要在一個(gè)固定網(wǎng)絡(luò)的終端去接受服務(wù)，而是手持移動(dòng)終端隨時(shí)隨地獲取服務(wù)，因此便利性極大提升。二是服務(wù)的時(shí)效性大大提升。由于手機(jī)等移動(dòng)終端是隨身攜帶，服務(wù)信息可實(shí)時(shí)傳遞給服務(wù)對(duì)象，并可實(shí)時(shí)提醒服務(wù)對(duì)象。收到信息后，服務(wù)對(duì)象又能實(shí)時(shí)通過移動(dòng)終端反饋。例如，我國(guó)很多地方已經(jīng)發(fā)布的政務(wù)服務(wù)ａｐｐ，通過智能手機(jī)向公眾提供以往只能在ＰＣ端獲取的各項(xiàng)服務(wù)，還有很多政府部門通過支付寶、微信等第三方平臺(tái)向公眾提供社保、醫(yī)療、在線支付等服務(wù)。

　?。玻苿?dòng)辦公。移動(dòng)辦公是指政府以移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為載體，通過移動(dòng)終端處理內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)，即原本在固定網(wǎng)絡(luò)上處理的內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)延伸至移動(dòng)端。與移動(dòng)服務(wù)一樣，移動(dòng)辦公的后端也是部署在固定網(wǎng)絡(luò)上的。移動(dòng)辦公的優(yōu)勢(shì)與移動(dòng)服務(wù)類似，主要是提升了便利性和時(shí)效性，這兩大優(yōu)勢(shì)對(duì)于需要經(jīng)常在非固定場(chǎng)所辦公的公務(wù)人員來(lái)說非常重要。例如，有的地方政府已經(jīng)開始部署移動(dòng)ＯＡ系統(tǒng)，方便公務(wù)人員隨時(shí)隨地處理公務(wù)；一些城市為城市管理部門配備了“城管通”，或者開發(fā)了可以在智能手機(jī)上部署的案件管理、處置、反饋移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)；公安部門為警務(wù)人員配備的移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備；環(huán)保部門配備的移動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備等。

　　３．移動(dòng)信息公開和政民互動(dòng)。信息公開和政民互動(dòng)是較早開始向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)延伸的政務(wù)業(yè)務(wù)。移動(dòng)信息公開和政民互動(dòng)就是政府通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向公眾發(fā)布各類信息、接受公眾的信息、開展公共參與等，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在通暢性和真實(shí)性，公眾可以便捷地獲取政府信息、參與政民互動(dòng)，能夠快速真實(shí)地得到相關(guān)部門的信息反饋。例如，我國(guó)很多政府部門都通過微博微信向使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的公眾發(fā)布各類信息，或者通過微博微信平臺(tái)接受公眾的投訴、反饋、建議等。

　　二、驅(qū)動(dòng)我國(guó)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵要素

　?。ㄒ唬┱攮h(huán)境：宏觀政策頻出，地方扎實(shí)推進(jìn)

　　１．宏觀政策的大力引導(dǎo)。２０１６年９月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔２０１６〕５５號(hào)）提出，利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。２０１７年６月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２０１７〕４７號(hào)）提出，要“適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化和公眾使用習(xí)慣，推進(jìn)政府網(wǎng)站向移動(dòng)終端、自助終端、熱線電話、政務(wù)新媒體等多渠道延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的信息獲取和辦事渠道?！?/p>

　?。玻胤秸纳疃嚷鋵?shí)。貴州省提出，要拓展政務(wù)服務(wù)的方式，通過匯聚各部門的政務(wù)服務(wù)ａｐｐ，打造全國(guó)一流政務(wù)ａｐｐ品牌。浙江省要求，各部門要積極拓展網(wǎng)上便民服務(wù)功能，到２０１８年底，基本建成全省統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各類網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上支付功能在浙江政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端匯聚，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。上海市提出，要“推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)大廳向微博微信、移動(dòng)終端、有線電視等延伸，為群眾提供多樣化、便捷化的辦事渠道。”安徽省要求，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶包括用戶注冊(cè)、事項(xiàng)發(fā)布、事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理互動(dòng)、辦件查詢、服務(wù)評(píng)價(jià)等。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施：基礎(chǔ)設(shè)施更新，技術(shù)支撐堅(jiān)實(shí)當(dāng)前，我國(guó)已建成全球領(lǐng)先的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和４Ｇ網(wǎng)絡(luò)。截至２０１７年７月，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到３．２６億戶，光纖接入用戶占比超過８１．８％；移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到１３．７億戶，其中４Ｇ用戶總數(shù)為９．１億戶，約占移動(dòng)電話用戶總數(shù)的６６．４％。在很多城市正在開展的新型智慧城市建設(shè)中，普遍將公共場(chǎng)所免費(fèi)ｗｉｆｉ服務(wù)作為一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容，廣泛部署無(wú)線接入設(shè)施，為公眾提供免費(fèi)移動(dòng)寬帶接入服務(wù)。我國(guó)固定寬帶和移動(dòng)寬帶的大規(guī)模普及，將為移動(dòng)政務(wù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

　　（三）技術(shù)產(chǎn)業(yè)：技術(shù)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。我國(guó)主導(dǎo)的ＴＤ－ＬＴＥ標(biāo)準(zhǔn)成為４Ｇ國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)之一，５Ｇ研發(fā)步入全球領(lǐng)先梯隊(duì)；首顆量子通信衛(wèi)星發(fā)射成功，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航取得重大突破；集成電路設(shè)計(jì)水平達(dá)到１６／１４納米，２８納米芯片實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)；采用國(guó)產(chǎn)ＣＰＵ的“神威·太湖之光”成為世界首臺(tái)運(yùn)算速度超過１０億億次／秒的超級(jí)計(jì)算機(jī)。同時(shí)，我國(guó)信息產(chǎn)品供給水平不斷提升，手機(jī)、計(jì)算機(jī)、彩電等產(chǎn)量保持全球第一，家庭居住、個(gè)人穿戴、醫(yī)療健康等方面的新型智能產(chǎn)品層出不窮，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及電子商務(wù)、移動(dòng)支付、分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，將為移動(dòng)政務(wù)的健康發(fā)展提供可靠的技術(shù)和服務(wù)支持。

　　（四）社會(huì)條件：網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，社會(huì)準(zhǔn)備度高截至２０１７年６月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到７．５１億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的１／５。互聯(lián)網(wǎng)普及率為５４．３％，超過全球平均水平４．６個(gè)百分點(diǎn)。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)７．２４億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例由２０１６年底的９５．１％提升至９６．３％。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不僅覆蓋面廣，還擁有極高的應(yīng)用廣度和深度，手機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)公眾上網(wǎng)獲取各種服務(wù)、使用各種應(yīng)用的首要渠道。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展，培養(yǎng)了我國(guó)公眾使用智能手機(jī)處理各種事務(wù)的習(xí)慣。移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用已經(jīng)具備了良好的用戶基礎(chǔ)，推廣普及的阻力較固定互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)大大降低。

　　三、我國(guó)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展存在問題分析

　　雖然我國(guó)移動(dòng)政務(wù)經(jīng)過近年發(fā)展已經(jīng)取得了一定成效，但與人民群眾需求以及移動(dòng)商務(wù)發(fā)展相比，還存在一些需要在未來(lái)的建設(shè)中著力解決的問題。

　　（一）問題的表現(xiàn)

　?。保苿?dòng)政務(wù)應(yīng)用軟件使用率低。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)主要的手機(jī)應(yīng)用商店進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各級(jí)政府的移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用軟件下載及使用量普遍偏低。在百度手機(jī)助手、３６０手機(jī)助手、華為應(yīng)用商店等主流應(yīng)用商店里，搜索與政務(wù)相關(guān)的移動(dòng)應(yīng)用軟件，所能查詢到的數(shù)量非常少，且查詢到的移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用軟件下載使用情況均不理想。表１是截至２０１７年８月，國(guó)內(nèi)主要應(yīng)用商店與政務(wù)相關(guān)的手機(jī)應(yīng)用軟件的數(shù)量及下載情況。

表１國(guó)內(nèi)主要應(yīng)用商店移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用軟件的數(shù)量及下載情況（截至２０１７年８月）

　　從表１可以看到，與政務(wù)相關(guān)的手機(jī)應(yīng)用軟件下載情況普遍不理想，在上述五個(gè)應(yīng)用商店里，資訊、社交、游戲、視頻等熱門應(yīng)用軟件下載次數(shù)高的達(dá)數(shù)億次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政務(wù)應(yīng)用軟件。

　?。玻苿?dòng)政務(wù)服務(wù)能力不足。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國(guó)公眾上網(wǎng)的主要途徑，越來(lái)越多的網(wǎng)民通過智能手機(jī)等移動(dòng)終端娛樂、購(gòu)物、學(xué)習(xí)、交際，但與商業(yè)領(lǐng)域移動(dòng)應(yīng)用蓬勃發(fā)展極不對(duì)應(yīng)的是，政府的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，移動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)量極少。這其中還有很大一部分是單項(xiàng)事務(wù)的應(yīng)用。第二，移動(dòng)政務(wù)服務(wù)使用體驗(yàn)差。移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的界面美觀度、易用性等都存在較大不足，有的還存在閃退、長(zhǎng)時(shí)間沒有反應(yīng)等情況，用戶體驗(yàn)較差，降低了人們的使用意愿。第三，移動(dòng)政務(wù)服務(wù)入口嚴(yán)重分散。目前只有江蘇、浙江、廣東等少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)入口的統(tǒng)一。在很多地區(qū)，大量的在線政務(wù)服務(wù)沒有考慮移動(dòng)終端的使用需求，無(wú)法適應(yīng)人民群眾通過移動(dòng)終端上網(wǎng)的客觀環(huán)境。

　?。常苿?dòng)政務(wù)的社會(huì)治理創(chuàng)新作用有待加大。雖然很多政務(wù)部門在移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域做出了積極探索，對(duì)提高社會(huì)治理能力和成效發(fā)揮了重要作用，但仍然無(wú)法滿足我國(guó)社會(huì)治理快速變革的需求。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)隨人走、應(yīng)用便捷，是良好的參與平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合的途徑。但是從我國(guó)當(dāng)前利用移動(dòng)政務(wù)開展的監(jiān)管、執(zhí)法情況來(lái)看，仍然是政府單向管理行為，沒有考慮社會(huì)治理創(chuàng)新的需求，也鮮有協(xié)同參與治理的探索，沒有達(dá)到移動(dòng)監(jiān)管和治理與社會(huì)治理變革相互促進(jìn)的目的。

　　４．移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用運(yùn)營(yíng)管理水平低。絕大部分移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用自發(fā)布以來(lái)從未更新過，用戶評(píng)價(jià)極低。僅有少數(shù)地區(qū)能真正有效利用移動(dòng)新媒體平臺(tái)，積極開展信息公開和政民互動(dòng)。大量“僵尸賬戶”、“僵尸應(yīng)用”不僅沒有發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效的優(yōu)勢(shì)，反而給用戶留下了不好的印象，對(duì)政府形象和公信力造成了傷害。

　　（二）問題的根源

　?。保苿?dòng)政務(wù)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。總體來(lái)看，我國(guó)目前的移動(dòng)政務(wù)發(fā)展主要是各級(jí)政務(wù)部門的一種自發(fā)性的探索，國(guó)家層面的相關(guān)政策文件沒有指明移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展方向和目標(biāo)，也沒有提出具體的要求和措施，對(duì)移動(dòng)政務(wù)該如何發(fā)展缺少整體規(guī)劃，并由此帶來(lái)了一系列問題。

　?。玻畬?duì)移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用的功能缺乏有效把握。各級(jí)政務(wù)部門推出的ａｐｐ以及在第三方平臺(tái)開設(shè)的賬號(hào)，功能定位各不相同、內(nèi)容五花八門、運(yùn)營(yíng)水平參差不齊。很多部門開設(shè)政務(wù)微博微信時(shí)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和傳播功能不甚了解，把政務(wù)微博微信的運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)成一項(xiàng)重要性很低的工作，沒有建立嚴(yán)格的管理制度，也不重視內(nèi)容的組織和推送，所發(fā)布的信息套話連篇，無(wú)法吸引公眾的閱覽興趣，缺少傳播力，無(wú)法發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播優(yōu)勢(shì)。

　　３．移動(dòng)政務(wù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式不完善。從目前各級(jí)政務(wù)部門在移動(dòng)政務(wù)方面開展的探索來(lái)看，還沒有找到一種科學(xué)的發(fā)展模式，導(dǎo)致移動(dòng)政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展沒有保障。ａｐｐ長(zhǎng)期不更新、“僵尸賬號(hào)”等現(xiàn)象的存在，在很大程度上也是由于建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式不合理造成的。移動(dòng)應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)存在一定區(qū)別，不能簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)電子政務(wù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式套用在移動(dòng)政務(wù)上。傳統(tǒng)電子政務(wù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式是項(xiàng)目式的，即開發(fā)一個(gè)應(yīng)用就立一個(gè)項(xiàng)目，而移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用的開發(fā)往往是融入到后續(xù)長(zhǎng)期的運(yùn)維過程中的。也就是說，一次開發(fā)以后，在運(yùn)維過程中還需要不斷地繼續(xù)開發(fā)、升級(jí)，項(xiàng)目式的建設(shè)無(wú)法適應(yīng)移動(dòng)應(yīng)用規(guī)律。

　　４．移動(dòng)政務(wù)安全形勢(shì)不容樂觀。當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)仍非常嚴(yán)重，偽基站、釣魚吸費(fèi)應(yīng)用、短信詐騙等各類針對(duì)移動(dòng)終端的違法犯罪行為仍十分猖獗，移動(dòng)應(yīng)用用戶信息泄露、隱私失竊等事件也頻頻發(fā)生，這既對(duì)公眾應(yīng)用移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的積極性產(chǎn)生了不利影響，也對(duì)移動(dòng)政務(wù)的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。例如，公眾在通過移動(dòng)終端獲取政務(wù)服務(wù)時(shí)，需要提交個(gè)人信息，有的服務(wù)還需要進(jìn)行支付，如果移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全隱患嚴(yán)重，就可能導(dǎo)致個(gè)人信息泄露甚至財(cái)產(chǎn)損失。

　　四、加快我國(guó)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

　?。ㄒ唬┟鞔_總體思路

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以提高移動(dòng)在線服務(wù)水平和移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法能力為重點(diǎn)，以集約化建設(shè)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)ａｐｐ和移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用為抓手，加快移動(dòng)政務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)加強(qiáng)政企合作，探索可行的移動(dòng)政務(wù)建設(shè)運(yùn)維模式，鼓勵(lì)規(guī)范利用第三方平臺(tái)建立信息公開和政民互動(dòng)窗口、承載移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。

　　對(duì)移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用、移動(dòng)政府網(wǎng)站、第三方平臺(tái)的政務(wù)服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)，明確各類移動(dòng)政務(wù)模式的目標(biāo)、內(nèi)容和具體要求，研究制定移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用以及移動(dòng)政府網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)維相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將移動(dòng)政務(wù)發(fā)展納入快速、有序、規(guī)范的軌道。

　　（二）進(jìn)行總體設(shè)計(jì)

　　推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)健康快速發(fā)展需要良好的頂層設(shè)計(jì)。一是建議中央網(wǎng)信辦、國(guó)務(wù)院辦公廳等部門聯(lián)合研究出臺(tái)《關(guān)于加快移動(dòng)政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確移動(dòng)政務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，確定當(dāng)前具體任務(wù)，明確各部門分工。二是確定移動(dòng)政務(wù)體系總體架構(gòu)?？山梃b《國(guó)家電子政務(wù)總體方案》，并參考美國(guó)聯(lián)邦政府移動(dòng)政務(wù)策略，構(gòu)建移動(dòng)政務(wù)的總體方案。

　　（三）選擇重點(diǎn)突破口

　　移動(dòng)政務(wù)涵蓋的范圍較廣，必須分清主次、分步發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)以移動(dòng)公共服務(wù)和移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管為重點(diǎn)方向。

　　１．明確移動(dòng)優(yōu)先的在線服務(wù)策略。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”過程中，明確將移動(dòng)端作為政務(wù)服務(wù)的主要渠道，鼓勵(lì)各試點(diǎn)地區(qū)積極開展移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用建設(shè)，明確要求新建政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目必須提供面向移動(dòng)終端的服務(wù)，并將是否提供移動(dòng)端服務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”考核評(píng)估的重要指標(biāo)。

　?。玻凑战y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)搭建移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”過程中，明確移動(dòng)政務(wù)服務(wù)要求，建立移動(dòng)政務(wù)服務(wù)基本架構(gòu)，各級(jí)政府按照服務(wù)職能搭建本級(jí)統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，各級(jí)平臺(tái)相互連接，形成統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系?？赏茝V江蘇、浙江、廣東等地在政務(wù)服務(wù)手機(jī)客戶端建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)集中建設(shè)，地市、區(qū)縣接入，形成統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)入口。

　?。常哟笠苿?dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。在環(huán)保、交通、公共安全、國(guó)土資源監(jiān)測(cè)、水利、林業(yè)資源監(jiān)測(cè)管理、公共衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管具有較強(qiáng)需求的領(lǐng)域，積極運(yùn)用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為現(xiàn)場(chǎng)工作人員配備移動(dòng)終端，實(shí)時(shí)連接，提供取證、監(jiān)測(cè)、信息支撐。

　　（四）規(guī)范第三方平臺(tái)

　　第三方平臺(tái)是政務(wù)服務(wù)供給的重要渠道和信息公開的重要窗口，當(dāng)前各級(jí)政府利用微博微信等第三方平臺(tái)發(fā)布信息、提供服務(wù)主要是相關(guān)企業(yè)在推動(dòng)，政府缺乏主動(dòng)性。建議出臺(tái)借助第三方平臺(tái)開展移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)性文件，鼓勵(lì)和規(guī)范各級(jí)政務(wù)部門與第三方平臺(tái)開展積極合作，提高政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范性和政務(wù)服務(wù)的便捷性。同時(shí)，針對(duì)政府在利用第三方平臺(tái)過程中對(duì)數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)等缺乏規(guī)范管理等問題，明確政府與第三方平臺(tái)之間在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)權(quán)屬以及運(yùn)維方面的責(zé)任、權(quán)利，規(guī)范其與第三方平臺(tái)的合作。

　　（五）采取集約化建設(shè)模式

　　移動(dòng)終端的存儲(chǔ)容量、計(jì)算能力有限，移動(dòng)用戶難以同時(shí)下載安裝大量ａｐｐ，因此，政務(wù)ａｐｐ不宜各部門、各地區(qū)分散建設(shè)。從江蘇、浙江、廣東等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在省級(jí)政府統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)服務(wù)ａｐｐ，集成各部門、各地市、區(qū)縣的移動(dòng)服務(wù)，既能滿足“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一窗、一網(wǎng)要求，又能適應(yīng)移動(dòng)終端的技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)，是可行的發(fā)展道路。建議指導(dǎo)各部門、各地方按照分級(jí)統(tǒng)籌的原則，一級(jí)政府建設(shè)一個(gè)ａｐｐ，各部門按職能分工各自維護(hù)相關(guān)內(nèi)容，最終由省級(jí)通過統(tǒng)一的ａｐｐ窗口面向公眾提供服務(wù)。移動(dòng)終端前后兩段集約，中間業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按職能分布由各部門負(fù)責(zé)，這樣既能充分發(fā)揮集約化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，又能適應(yīng)部門分工的要求。

　　（六）培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍

　　一是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高廣大公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，提升相關(guān)技能。建議與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)相關(guān)課程，舉辦相關(guān)專題班。

　　二是適當(dāng)引入和培養(yǎng)掌握移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)的高端人才。可通過政企合作、購(gòu)買服務(wù)等方式，引入企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，為移動(dòng)政務(wù)建設(shè)、運(yùn)維所用。建議政府信息化部門適當(dāng)引進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人才，為移動(dòng)政務(wù)建設(shè)管理提供人才支撐。

　　（七）開展政企合作試點(diǎn)

　　通過試點(diǎn)開展政企合作創(chuàng)新，針對(duì)移動(dòng)應(yīng)用需要高頻度更新和高水平技術(shù)人才的特點(diǎn)，重點(diǎn)在技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)、運(yùn)維管理等方面進(jìn)行試點(diǎn)，探索適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和傳播規(guī)律的政企合作建設(shè)運(yùn)維的方式方法，建立移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

　　（八）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　一是按照急用先行的原則，加快研究制定政府移動(dòng)網(wǎng)站、政務(wù)ａｐｐ相關(guān)技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)以及政企合作的管理制度，充分利用第三方平臺(tái)的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)運(yùn)維管理基本目標(biāo)。

　　二是組織力量開展移動(dòng)政務(wù)安全保障關(guān)鍵問題研究。建議組織信息安全研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)移動(dòng)端安全、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全、移動(dòng)應(yīng)用安全等問題開展深入研究，全面梳理安全隱患，建立健全移動(dòng)政務(wù)安全保障體系，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)政務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化。