【提要】本文分析了移動政務(wù)的內(nèi)涵和核心要件，指出了驅(qū)動我國移動政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，探討了我國移動政務(wù)發(fā)展存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出通過建立體制機(jī)制、規(guī)范服務(wù)方式、建設(shè)集約平臺、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、開展政企合作和完善標(biāo)準(zhǔn)體系等舉措，實現(xiàn)我國移動政務(wù)的規(guī)范、高效、有序、科學(xué)發(fā)展。

　　一、移動政務(wù)的內(nèi)涵及核心要件

　?。ㄒ唬┮苿诱?wù)的內(nèi)涵

　　移動政務(wù)是隨著移動通信技術(shù)的快速發(fā)展和全面普及以及電子政務(wù)的成熟應(yīng)用而產(chǎn)生的，旨在通過移動通信技術(shù)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的信息化。移動政務(wù)用“移動”的表現(xiàn)形式來完成“政務(wù)”服務(wù)這一核心內(nèi)容，也就是說，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋的區(qū)域，政府公務(wù)人員可隨時隨地登陸政務(wù)系統(tǒng)，處理各類公共服務(wù)及政府治理相關(guān)事項。這一方式能夠提升工作效率、節(jié)約社會資源。早期的移動政務(wù)，指的是利用各種無線和移動技術(shù)的服務(wù)和設(shè)備，使電子政務(wù)中包括公民、企業(yè)和所有政府單位等有關(guān)各方受益的戰(zhàn)略及其實施。隨著移動技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，更多的學(xué)者對移動政務(wù)進(jìn)行理論建構(gòu)，提出更為科學(xué)準(zhǔn)確的定義———移動政務(wù)（ＭｏｂｉｌｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，縮寫為Ｍ－Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）是政府在電子政務(wù)的建設(shè)和運營中，充分應(yīng)用無線網(wǎng)絡(luò)和移動通信技術(shù)，通過移動終端、相關(guān)的接入、認(rèn)證和應(yīng)用協(xié)議技術(shù)等進(jìn)行政務(wù)活動，實現(xiàn)政府管理及服務(wù)職能的達(dá)成及政務(wù)的可移動化。在廣義上，所有公共組織應(yīng)用無線數(shù)據(jù)通信技術(shù)實現(xiàn)管理、服務(wù)都屬于這一范疇。

　　移動政務(wù)的內(nèi)涵包括三個層面，即設(shè)備的移動、用戶的移動以及服務(wù)的移動。移動政務(wù)與傳統(tǒng)電子政務(wù)的區(qū)別在于其更具有獨特性、靈活性、實時性和廣泛性等特點，能夠促進(jìn)電子政務(wù)在新技術(shù)條件下的整體性發(fā)展。

　　（二）移動政務(wù)的核心要件

　　移動政務(wù)是移動通信技術(shù)承載的政務(wù)服務(wù)，其載體從固定網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向移動網(wǎng)絡(luò)，人機(jī)交互終端從固定的ＰＣ、辦公設(shè)備轉(zhuǎn)向移動終端，從而不受空間限制，相較傳統(tǒng)電子政務(wù)具有其獨特性。

　?。保苿臃?wù)。移動服務(wù)是指政府以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體，通過移動終端向公眾提供的服務(wù)。移動服務(wù)的后端（計算和存儲）仍然是部署于固定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施之上的。移動服務(wù)與通過固定網(wǎng)絡(luò)交付的公共服務(wù)相比，有兩個顯著優(yōu)勢：一是移動服務(wù)所受的物理位置限制非常小。用戶不需要在一個固定網(wǎng)絡(luò)的終端去接受服務(wù)，而是手持移動終端隨時隨地獲取服務(wù)，因此便利性極大提升。二是服務(wù)的時效性大大提升。由于手機(jī)等移動終端是隨身攜帶，服務(wù)信息可實時傳遞給服務(wù)對象，并可實時提醒服務(wù)對象。收到信息后，服務(wù)對象又能實時通過移動終端反饋。例如，我國很多地方已經(jīng)發(fā)布的政務(wù)服務(wù)ａｐｐ，通過智能手機(jī)向公眾提供以往只能在ＰＣ端獲取的各項服務(wù)，還有很多政府部門通過支付寶、微信等第三方平臺向公眾提供社保、醫(yī)療、在線支付等服務(wù)。

　　２．移動辦公。移動辦公是指政府以移動網(wǎng)絡(luò)為載體，通過移動終端處理內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)，即原本在固定網(wǎng)絡(luò)上處理的內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)延伸至移動端。與移動服務(wù)一樣，移動辦公的后端也是部署在固定網(wǎng)絡(luò)上的。移動辦公的優(yōu)勢與移動服務(wù)類似，主要是提升了便利性和時效性，這兩大優(yōu)勢對于需要經(jīng)常在非固定場所辦公的公務(wù)人員來說非常重要。例如，有的地方政府已經(jīng)開始部署移動ＯＡ系統(tǒng)，方便公務(wù)人員隨時隨地處理公務(wù)；一些城市為城市管理部門配備了“城管通”，或者開發(fā)了可以在智能手機(jī)上部署的案件管理、處置、反饋移動應(yīng)用系統(tǒng)；公安部門為警務(wù)人員配備的移動執(zhí)法設(shè)備；環(huán)保部門配備的移動環(huán)境監(jiān)測設(shè)備等。

　?。常苿有畔⒐_和政民互動。信息公開和政民互動是較早開始向移動互聯(lián)網(wǎng)延伸的政務(wù)業(yè)務(wù)。移動信息公開和政民互動就是政府通過移動互聯(lián)網(wǎng)向公眾發(fā)布各類信息、接受公眾的信息、開展公共參與等，其優(yōu)勢體現(xiàn)在通暢性和真實性，公眾可以便捷地獲取政府信息、參與政民互動，能夠快速真實地得到相關(guān)部門的信息反饋。例如，我國很多政府部門都通過微博微信向使用移動互聯(lián)網(wǎng)的公眾發(fā)布各類信息，或者通過微博微信平臺接受公眾的投訴、反饋、建議等。

　　二、驅(qū)動我國移動政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵要素

　?。ㄒ唬┱攮h(huán)境：宏觀政策頻出，地方扎實推進(jìn)

　?。保暧^政策的大力引導(dǎo)。２０１６年９月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔２０１６〕５５號）提出，利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進(jìn)平臺服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。２０１７年６月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔２０１７〕４７號）提出，要“適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化和公眾使用習(xí)慣，推進(jìn)政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務(wù)新媒體等多渠道延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的信息獲取和辦事渠道?！?/p>

　?。玻胤秸纳疃嚷鋵?。貴州省提出，要拓展政務(wù)服務(wù)的方式，通過匯聚各部門的政務(wù)服務(wù)ａｐｐ，打造全國一流政務(wù)ａｐｐ品牌。浙江省要求，各部門要積極拓展網(wǎng)上便民服務(wù)功能，到２０１８年底，基本建成全省統(tǒng)一的移動政務(wù)服務(wù)平臺，推動各類網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上支付功能在浙江政務(wù)服務(wù)移動客戶端匯聚，實現(xiàn)一站式服務(wù)。上海市提出，要“推動網(wǎng)上政務(wù)大廳向微博微信、移動終端、有線電視等延伸，為群眾提供多樣化、便捷化的辦事渠道?！卑不帐∫?，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶包括用戶注冊、事項發(fā)布、事項申請、辦理互動、辦件查詢、服務(wù)評價等。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施：基礎(chǔ)設(shè)施更新，技術(shù)支撐堅實當(dāng)前，我國已建成全球領(lǐng)先的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和４Ｇ網(wǎng)絡(luò)。截至２０１７年７月，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到３．２６億戶，光纖接入用戶占比超過８１．８％；移動電話用戶總數(shù)達(dá)到１３．７億戶，其中４Ｇ用戶總數(shù)為９．１億戶，約占移動電話用戶總數(shù)的６６．４％。在很多城市正在開展的新型智慧城市建設(shè)中，普遍將公共場所免費ｗｉｆｉ服務(wù)作為一項重要建設(shè)內(nèi)容，廣泛部署無線接入設(shè)施，為公眾提供免費移動寬帶接入服務(wù)。我國固定寬帶和移動寬帶的大規(guī)模普及，將為移動政務(wù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

　　（三）技術(shù)產(chǎn)業(yè)：技術(shù)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升。我國主導(dǎo)的ＴＤ－ＬＴＥ標(biāo)準(zhǔn)成為４Ｇ國際主流標(biāo)準(zhǔn)之一，５Ｇ研發(fā)步入全球領(lǐng)先梯隊；首顆量子通信衛(wèi)星發(fā)射成功，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航取得重大突破；集成電路設(shè)計水平達(dá)到１６／１４納米，２８納米芯片實現(xiàn)量產(chǎn)；采用國產(chǎn)ＣＰＵ的“神威·太湖之光”成為世界首臺運算速度超過１０億億次／秒的超級計算機(jī)。同時，我國信息產(chǎn)品供給水平不斷提升，手機(jī)、計算機(jī)、彩電等產(chǎn)量保持全球第一，家庭居住、個人穿戴、醫(yī)療健康等方面的新型智能產(chǎn)品層出不窮，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及電子商務(wù)、移動支付、分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力的不斷增強(qiáng)，將為移動政務(wù)的健康發(fā)展提供可靠的技術(shù)和服務(wù)支持。

　　（四）社會條件：網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，社會準(zhǔn)備度高截至２０１７年６月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到７．５１億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的１／５?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為５４．３％，超過全球平均水平４．６個百分點。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)７．２４億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例由２０１６年底的９５．１％提升至９６．３％。移動互聯(lián)網(wǎng)不僅覆蓋面廣，還擁有極高的應(yīng)用廣度和深度，手機(jī)已經(jīng)成為我國公眾上網(wǎng)獲取各種服務(wù)、使用各種應(yīng)用的首要渠道。移動互聯(lián)網(wǎng)消費市場的快速發(fā)展，培養(yǎng)了我國公眾使用智能手機(jī)處理各種事務(wù)的習(xí)慣。移動政務(wù)應(yīng)用已經(jīng)具備了良好的用戶基礎(chǔ)，推廣普及的阻力較固定互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)大大降低。

　　三、我國移動政務(wù)發(fā)展存在問題分析

　　雖然我國移動政務(wù)經(jīng)過近年發(fā)展已經(jīng)取得了一定成效，但與人民群眾需求以及移動商務(wù)發(fā)展相比，還存在一些需要在未來的建設(shè)中著力解決的問題。

　　（一）問題的表現(xiàn)

　?。保苿诱?wù)應(yīng)用軟件使用率低。根據(jù)對國內(nèi)主要的手機(jī)應(yīng)用商店進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計，我國各級政府的移動政務(wù)應(yīng)用軟件下載及使用量普遍偏低。在百度手機(jī)助手、３６０手機(jī)助手、華為應(yīng)用商店等主流應(yīng)用商店里，搜索與政務(wù)相關(guān)的移動應(yīng)用軟件，所能查詢到的數(shù)量非常少，且查詢到的移動政務(wù)應(yīng)用軟件下載使用情況均不理想。表１是截至２０１７年８月，國內(nèi)主要應(yīng)用商店與政務(wù)相關(guān)的手機(jī)應(yīng)用軟件的數(shù)量及下載情況。

表１國內(nèi)主要應(yīng)用商店移動政務(wù)應(yīng)用軟件的數(shù)量及下載情況（截至２０１７年８月）

　　從表１可以看到，與政務(wù)相關(guān)的手機(jī)應(yīng)用軟件下載情況普遍不理想，在上述五個應(yīng)用商店里，資訊、社交、游戲、視頻等熱門應(yīng)用軟件下載次數(shù)高的達(dá)數(shù)億次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政務(wù)應(yīng)用軟件。

　?。玻苿诱?wù)服務(wù)能力不足。移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國公眾上網(wǎng)的主要途徑，越來越多的網(wǎng)民通過智能手機(jī)等移動終端娛樂、購物、學(xué)習(xí)、交際，但與商業(yè)領(lǐng)域移動應(yīng)用蓬勃發(fā)展極不對應(yīng)的是，政府的移動政務(wù)服務(wù)能力嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)在三個方面：第一，移動政務(wù)服務(wù)數(shù)量極少。這其中還有很大一部分是單項事務(wù)的應(yīng)用。第二，移動政務(wù)服務(wù)使用體驗差。移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的界面美觀度、易用性等都存在較大不足，有的還存在閃退、長時間沒有反應(yīng)等情況，用戶體驗較差，降低了人們的使用意愿。第三，移動政務(wù)服務(wù)入口嚴(yán)重分散。目前只有江蘇、浙江、廣東等少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了省級移動政務(wù)服務(wù)入口的統(tǒng)一。在很多地區(qū)，大量的在線政務(wù)服務(wù)沒有考慮移動終端的使用需求，無法適應(yīng)人民群眾通過移動終端上網(wǎng)的客觀環(huán)境。

　?。常苿诱?wù)的社會治理創(chuàng)新作用有待加大。雖然很多政務(wù)部門在移動監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域做出了積極探索，對提高社會治理能力和成效發(fā)揮了重要作用，但仍然無法滿足我國社會治理快速變革的需求。移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)隨人走、應(yīng)用便捷，是良好的參與平臺和實現(xiàn)線上線下結(jié)合的途徑。但是從我國當(dāng)前利用移動政務(wù)開展的監(jiān)管、執(zhí)法情況來看，仍然是政府單向管理行為，沒有考慮社會治理創(chuàng)新的需求，也鮮有協(xié)同參與治理的探索，沒有達(dá)到移動監(jiān)管和治理與社會治理變革相互促進(jìn)的目的。

　?。矗苿诱?wù)應(yīng)用運營管理水平低。絕大部分移動政務(wù)應(yīng)用自發(fā)布以來從未更新過，用戶評價極低。僅有少數(shù)地區(qū)能真正有效利用移動新媒體平臺，積極開展信息公開和政民互動。大量“僵尸賬戶”、“僵尸應(yīng)用”不僅沒有發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效的優(yōu)勢，反而給用戶留下了不好的印象，對政府形象和公信力造成了傷害。

　　（二）問題的根源

　?。保苿诱?wù)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃?？傮w來看，我國目前的移動政務(wù)發(fā)展主要是各級政務(wù)部門的一種自發(fā)性的探索，國家層面的相關(guān)政策文件沒有指明移動政務(wù)的發(fā)展方向和目標(biāo)，也沒有提出具體的要求和措施，對移動政務(wù)該如何發(fā)展缺少整體規(guī)劃，并由此帶來了一系列問題。

　?。玻畬σ苿诱?wù)應(yīng)用的功能缺乏有效把握。各級政務(wù)部門推出的ａｐｐ以及在第三方平臺開設(shè)的賬號，功能定位各不相同、內(nèi)容五花八門、運營水平參差不齊。很多部門開設(shè)政務(wù)微博微信時對移動互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和傳播功能不甚了解，把政務(wù)微博微信的運營管理當(dāng)成一項重要性很低的工作，沒有建立嚴(yán)格的管理制度，也不重視內(nèi)容的組織和推送，所發(fā)布的信息套話連篇，無法吸引公眾的閱覽興趣，缺少傳播力，無法發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播優(yōu)勢。

　　３．移動政務(wù)建設(shè)運營模式不完善。從目前各級政務(wù)部門在移動政務(wù)方面開展的探索來看，還沒有找到一種科學(xué)的發(fā)展模式，導(dǎo)致移動政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展沒有保障。ａｐｐ長期不更新、“僵尸賬號”等現(xiàn)象的存在，在很大程度上也是由于建設(shè)運營模式不合理造成的。移動應(yīng)用的運營與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的運營存在一定區(qū)別，不能簡單地將傳統(tǒng)電子政務(wù)的建設(shè)運營模式套用在移動政務(wù)上。傳統(tǒng)電子政務(wù)的建設(shè)運營模式是項目式的，即開發(fā)一個應(yīng)用就立一個項目，而移動政務(wù)應(yīng)用的開發(fā)往往是融入到后續(xù)長期的運維過程中的。也就是說，一次開發(fā)以后，在運維過程中還需要不斷地繼續(xù)開發(fā)、升級，項目式的建設(shè)無法適應(yīng)移動應(yīng)用規(guī)律。

　?。矗苿诱?wù)安全形勢不容樂觀。當(dāng)前我國移動互聯(lián)網(wǎng)面臨的安全風(fēng)險仍非常嚴(yán)重，偽基站、釣魚吸費應(yīng)用、短信詐騙等各類針對移動終端的違法犯罪行為仍十分猖獗，移動應(yīng)用用戶信息泄露、隱私失竊等事件也頻頻發(fā)生，這既對公眾應(yīng)用移動政務(wù)服務(wù)的積極性產(chǎn)生了不利影響，也對移動政務(wù)的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。例如，公眾在通過移動終端獲取政務(wù)服務(wù)時，需要提交個人信息，有的服務(wù)還需要進(jìn)行支付，如果移動互聯(lián)網(wǎng)安全隱患嚴(yán)重，就可能導(dǎo)致個人信息泄露甚至財產(chǎn)損失。

　　四、加快我國移動政務(wù)發(fā)展的對策建議

　　（一）明確總體思路

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以提高移動在線服務(wù)水平和移動監(jiān)管執(zhí)法能力為重點，以集約化建設(shè)移動政務(wù)服務(wù)ａｐｐ和移動監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用為抓手，加快移動政務(wù)發(fā)展。鼓勵加強(qiáng)政企合作，探索可行的移動政務(wù)建設(shè)運維模式，鼓勵規(guī)范利用第三方平臺建立信息公開和政民互動窗口、承載移動政務(wù)服務(wù)。

　　對移動政務(wù)應(yīng)用、移動政府網(wǎng)站、第三方平臺的政務(wù)服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)，明確各類移動政務(wù)模式的目標(biāo)、內(nèi)容和具體要求，研究制定移動政務(wù)應(yīng)用以及移動政府網(wǎng)站建設(shè)、運維相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將移動政務(wù)發(fā)展納入快速、有序、規(guī)范的軌道。

　　（二）進(jìn)行總體設(shè)計

　　推動移動政務(wù)健康快速發(fā)展需要良好的頂層設(shè)計。一是建議中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院辦公廳等部門聯(lián)合研究出臺《關(guān)于加快移動政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確移動政務(wù)發(fā)展重點，確定當(dāng)前具體任務(wù)，明確各部門分工。二是確定移動政務(wù)體系總體架構(gòu)?？山梃b《國家電子政務(wù)總體方案》，并參考美國聯(lián)邦政府移動政務(wù)策略，構(gòu)建移動政務(wù)的總體方案。

　　（三）選擇重點突破口

　　移動政務(wù)涵蓋的范圍較廣，必須分清主次、分步發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)以移動公共服務(wù)和移動執(zhí)法監(jiān)管為重點方向。

　　１．明確移動優(yōu)先的在線服務(wù)策略。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”過程中，明確將移動端作為政務(wù)服務(wù)的主要渠道，鼓勵各試點地區(qū)積極開展移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用建設(shè)，明確要求新建政務(wù)服務(wù)項目必須提供面向移動終端的服務(wù)，并將是否提供移動端服務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”考核評估的重要指標(biāo)。

　?。玻凑战y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分級搭建移動政務(wù)服務(wù)平臺。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”過程中，明確移動政務(wù)服務(wù)要求，建立移動政務(wù)服務(wù)基本架構(gòu)，各級政府按照服務(wù)職能搭建本級統(tǒng)一的移動政務(wù)服務(wù)平臺，各級平臺相互連接，形成統(tǒng)一的移動政務(wù)服務(wù)體系?？赏茝V江蘇、浙江、廣東等地在政務(wù)服務(wù)手機(jī)客戶端建設(shè)中的經(jīng)驗，在省級集中建設(shè)，地市、區(qū)縣接入，形成統(tǒng)一的移動政務(wù)入口。

　?。常哟笠苿泳W(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。在環(huán)保、交通、公共安全、國土資源監(jiān)測、水利、林業(yè)資源監(jiān)測管理、公共衛(wèi)生、市場監(jiān)管等對現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管具有較強(qiáng)需求的領(lǐng)域，積極運用移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為現(xiàn)場工作人員配備移動終端，實時連接，提供取證、監(jiān)測、信息支撐。

　　（四）規(guī)范第三方平臺

　　第三方平臺是政務(wù)服務(wù)供給的重要渠道和信息公開的重要窗口，當(dāng)前各級政府利用微博微信等第三方平臺發(fā)布信息、提供服務(wù)主要是相關(guān)企業(yè)在推動，政府缺乏主動性。建議出臺借助第三方平臺開展移動政務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)性文件，鼓勵和規(guī)范各級政務(wù)部門與第三方平臺開展積極合作，提高政務(wù)新媒體運營管理的規(guī)范性和政務(wù)服務(wù)的便捷性。同時，針對政府在利用第三方平臺過程中對數(shù)據(jù)、運營等缺乏規(guī)范管理等問題，明確政府與第三方平臺之間在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)權(quán)屬以及運維方面的責(zé)任、權(quán)利，規(guī)范其與第三方平臺的合作。

　　（五）采取集約化建設(shè)模式

　　移動終端的存儲容量、計算能力有限，移動用戶難以同時下載安裝大量ａｐｐ，因此，政務(wù)ａｐｐ不宜各部門、各地區(qū)分散建設(shè)。從江蘇、浙江、廣東等地的實踐經(jīng)驗來看，在省級政府統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)服務(wù)ａｐｐ，集成各部門、各地市、區(qū)縣的移動服務(wù)，既能滿足“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一窗、一網(wǎng)要求，又能適應(yīng)移動終端的技術(shù)應(yīng)用特點，是可行的發(fā)展道路。建議指導(dǎo)各部門、各地方按照分級統(tǒng)籌的原則，一級政府建設(shè)一個ａｐｐ，各部門按職能分工各自維護(hù)相關(guān)內(nèi)容，最終由省級通過統(tǒng)一的ａｐｐ窗口面向公眾提供服務(wù)。移動終端前后兩段集約，中間業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按職能分布由各部門負(fù)責(zé)，這樣既能充分發(fā)揮集約化建設(shè)的優(yōu)勢，又能適應(yīng)部門分工的要求。

　　（六）培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍

　　一是加強(qiáng)對公務(wù)員的移動互聯(lián)網(wǎng)知識技能培訓(xùn)，提高廣大公務(wù)員隊伍對移動互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識，提升相關(guān)技能。建議與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)相關(guān)課程，舉辦相關(guān)專題班。

　　二是適當(dāng)引入和培養(yǎng)掌握移動網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)的高端人才。可通過政企合作、購買服務(wù)等方式，引入企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，為移動政務(wù)建設(shè)、運維所用。建議政府信息化部門適當(dāng)引進(jìn)移動網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人才，為移動政務(wù)建設(shè)管理提供人才支撐。

　　（七）開展政企合作試點

　　通過試點開展政企合作創(chuàng)新，針對移動應(yīng)用需要高頻度更新和高水平技術(shù)人才的特點，重點在技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)、運維管理等方面進(jìn)行試點，探索適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和傳播規(guī)律的政企合作建設(shè)運維的方式方法，建立移動政務(wù)應(yīng)用長效發(fā)展機(jī)制。

　　（八）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　一是按照急用先行的原則，加快研究制定政府移動網(wǎng)站、政務(wù)ａｐｐ相關(guān)技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)以及政企合作的管理制度，充分利用第三方平臺的安全標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)運維管理基本目標(biāo)。

　　二是組織力量開展移動政務(wù)安全保障關(guān)鍵問題研究。建議組織信息安全研究機(jī)構(gòu)，針對移動端安全、移動網(wǎng)絡(luò)安全、移動應(yīng)用安全等問題開展深入研究，全面梳理安全隱患，建立健全移動政務(wù)安全保障體系，實現(xiàn)移動政務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化。