縣級政府直接面向社會、服務公眾，建好電子政務更具有現(xiàn)實意義，有利于縮小“數(shù)字鴻溝”，提高全社會信息化水平。但是與上級政府相比，縣級電子政務建設有其特殊性和艱巨性：一是更應突出對社會的服務功能；二是涉及的人員對信息化的認識相對落后，普及水平不高；三是財力有限等。本文擬結(jié)合江都市政府在推進電子政務工作中的實際，探討縣級政府如何在有限的財力投入下，從當?shù)匦畔⒒F(xiàn)狀出發(fā)，圍繞服務社會的功能目標，系統(tǒng)地推進電子政務工作。
一、以系統(tǒng)觀念規(guī)劃縣級政府電子政務
電子政務，“政務”是目標。要實現(xiàn)縣級政府利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)向社會提供高效的公共服務，對電子政務系統(tǒng)的規(guī)劃應進一步擴展為三個層次，從外到內(nèi)分別是：“信息化”，“數(shù)字化”，“網(wǎng)絡化”。
1、電子政務的功能實現(xiàn)層次（外層）——“信息化”
電子政務功能的實現(xiàn)并不完全由政府決定，還取決于社會對電子政務的接受能力，這與企業(yè)的產(chǎn)品要適應社會需求一樣。因此電子政務實現(xiàn)程度取決于全社會的“信息化”水平——政府各部門間和政府與社會間在現(xiàn)代信息技術(shù)平臺上互動與融合。
電子政務的“信息化”包含兩個方面的含義：電子技術(shù)體系與行政管理體系內(nèi)的組織與人員的融合構(gòu)成所謂的“電子政府”，以及“電子政府”與社會上的組織與公民的結(jié)合與互動。高效的電子技術(shù)體系如果不能與行政管理體系內(nèi)的組織與人員融合，只能是“死網(wǎng)”、“空網(wǎng)”；同樣，如果不與所服務的社會相適應，就會成為空中樓閣，產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”，“IT孤島”、“IT陷阱”等，從而失去了電子政務建設的意義與目的。電子政務與社會信息化是互相制約、互相促進的關系。電子政務作為第一抓手，擔當著不斷推進社會信息化進程的重任。
因此，社會普遍的信息化水平是電子政務能否發(fā)揮實效的決定因素。必須把電子政務融入到社會信息化發(fā)展中，在充分認識現(xiàn)狀的基礎上，前瞻性地準確定位當?shù)仉娮诱盏慕ㄔO進程、技術(shù)方案與制度設計，使電子政務與全社會的信息化進入互相促進的良性循環(huán)的軌道。
2、電子政務的核心內(nèi)容（中間）層次——“數(shù)字化”
政府如何才能向社會提供電子政務呢！這就是需要解決的第二個層次的問題——“數(shù)字化”?！皵?shù)字化”就是把所有的政府工作及過程都毫無遺漏地轉(zhuǎn)變成計算機可以識別的“數(shù)字”（0和1），才能通過電子的方式向社會提供政務。
“數(shù)字化”一是根據(jù)不同政務的數(shù)據(jù)特點，開發(fā)各種基礎數(shù)據(jù)庫和各種業(yè)務軟件系統(tǒng)，二是把過去的、現(xiàn)有的資料轉(zhuǎn)變成計算機可以識別的數(shù)字輸入到這些業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫中，三是今后的工作從此基于“數(shù)字化”的前提下進行，也就是說在計算機上進行，形成所謂“電子政府”、“數(shù)字政府”?！皵?shù)字化”的工作最面廣量大，涉及到政府工作的基本行為模式（由“紙和筆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌聊慌c鍵盤”），思維方式，工作習慣等。政府的每一個公務人員都必須從最基本的動作開始進行改變。
3、電子政務的支撐平臺（基礎）層次——“網(wǎng)絡化”
毫無疑問，電子政務作為一個系統(tǒng)工程，其最基礎的層次就是“電子”——“網(wǎng)絡化”。構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺和系統(tǒng)平臺，使一切政務活動及過程都可以通過高速的計算機網(wǎng)絡來實現(xiàn)。電子政務“網(wǎng)絡化”層次是目前討論得最成熟的，本文不再贅述。顯然，電子政務是一個逐步實現(xiàn)的過程。在這個過程中，“網(wǎng)絡化”是基礎，“數(shù)字化”是核心，“信息化”是關鍵。只有把這“三化”都處理好，電子政務才能真正實現(xiàn)。
以上是從電子政務的功能目標入手逐層分析電子政務的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。之所以要按這個順序，而不按“網(wǎng)絡化”、“數(shù)字化”、“信息化”的順序，是因為必須把“信息化”作為是規(guī)劃電子政務的起點。當然，在推進電子政務工作時，需要從“網(wǎng)絡化”著手，統(tǒng)籌“數(shù)字化”和“信息化”，才能步入“以需求為導向、以應用促發(fā)展”良性軌道。
二、以系統(tǒng)觀念指導江都市電子政務的建設
堅持“在現(xiàn)有基礎上再進一步，帶動社會信息化水平的提高，螺旋上升，良性循環(huán)，循序漸進，系統(tǒng)推進。”是保證我市電子政務工作在有限的財力投入下取得實質(zhì)性進展的關鍵。一是準確把握現(xiàn)狀，明確階段目標；二是利用社會資源，有效降低成本；三是注重實際需求，選擇簡便方案；四是開展全面服務，扎實推進應用；從而既保證現(xiàn)有的投入充分發(fā)揮作用，又奠定了下一步發(fā)展的基礎。和全國的大多數(shù)縣級市一樣，江都的電子政務工作起步于1997年。在“政府上網(wǎng)年”，我們堅持“捂緊自己的錢袋子”，把工作目標定位于試驗與示范，以免墮入“IT陷阱”。隨著社會認識的提高，我們逐步拓展，順勢而為，以較少的投入，實現(xiàn)了“中國江都”門戶網(wǎng)站由示范型向應用型的過渡。
在推進政府內(nèi)部辦公自動化方面，我們認為應先從政府公文網(wǎng)上交換入手。九九年底，我們花了三萬多元在電信公用網(wǎng)平臺建成“江都市公務郵件網(wǎng)”試驗網(wǎng)，進行網(wǎng)上公文交換。隨著操作的熟練、習慣的形成，我市對“公務郵件網(wǎng)”進行升級，達到了安全、可靠、穩(wěn)定、保密的要求，二○○一年，我市基本停發(fā)了紙質(zhì)公文，在全省率先進入電子公文的時代。
總體上看，江都電子政務基礎設施建設的水平與發(fā)達地區(qū)相比有較大差距，但由于在建設過程中，我們始終突出“應用”這個中心環(huán)節(jié)和根本目標，堅持人與機、功能與需求、開發(fā)與現(xiàn)實的良好結(jié)合，盡管投資很少，但基本都發(fā)揮了作用。
目前，我市又在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)升級。一是對公務郵件網(wǎng)進行升級，使其功能向兩頭延伸，建立覆蓋全市的電子政務辦公平臺，實現(xiàn)跨部門的協(xié)同辦公；二是整合政務內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)，實現(xiàn)內(nèi)部辦公網(wǎng)與門戶網(wǎng)站信息的適時交換，建立覆蓋全社會的電子政務應用網(wǎng)絡；三是開發(fā)部門業(yè)務應用系統(tǒng)，加快部門數(shù)字化和信息化步伐，逐步建立起我市電子政務體系。網(wǎng)絡化方面，我們依然租用電信的虛擬網(wǎng)，零成本構(gòu)建，低成本運行；系統(tǒng)平臺上，堅持專業(yè)公司與自主開發(fā)相結(jié)合，一是為了降低開發(fā)成本，二是便于今后維護與升級。數(shù)字化方面：層層分解落實任務，要求各單位按照市電子政務統(tǒng)一計劃，進行各自業(yè)務應用系統(tǒng)的開發(fā)與應用和基礎數(shù)據(jù)庫的建設，加強督查考核，形成一整套信息開發(fā)與收集機制。
信息化方面：一是進一步加大對信息化與電子政務的宣傳培訓力度，全面培訓公務人員，推進企業(yè)信息化與家庭上網(wǎng)工程，提高全社會的信息化意識和應用能力；二是逐步在各鎮(zhèn)、各社區(qū)的便民服務點上配備電子政務服務終端，同時結(jié)合網(wǎng)吧整頓，認定一批有條件的網(wǎng)吧為電子政務服務點，免費為市民提供服務；三是與傳統(tǒng)的信息通訊工具相結(jié)合，建立行政短信中心，通過手機、小靈通短信與全體市民進行信息的互動等。
三、政務的規(guī)范與創(chuàng)新是電子政務逐步走向成熟的前提
電子信息技術(shù)體系與政務管理體系的融合產(chǎn)生“電子政府”，“電子政府”與社會的融合實現(xiàn)電子政務?！叭苯y(tǒng)籌，“雙向融合”，完善的電子政務才能得以實現(xiàn)。如前所述，即使想達到這樣的目標也是一個長期復雜的過程。這其中，核心的問題在于，一方面計算機、網(wǎng)絡、系統(tǒng)要反映社會對政務管理的需求，更重要的是政務管理要按照計算機的開放、透明、標準、機械、一視同仁的處理方式來重構(gòu)規(guī)范的工作流程。這既需要完善相應的法律法規(guī)，創(chuàng)造開放、透明、公開、公正、公平的社會環(huán)境，也需要進行政府體制的變革。這是一個雙向適應的問題，技術(shù)要針對政務，政務更要適應技術(shù)。
電子政務又絕不是把現(xiàn)有的政務管理搬到計算機網(wǎng)絡上。正如歷次技術(shù)革命必然帶來深刻的社會變革一樣，隨著信息技術(shù)的普及，社會信息化水平的不斷提高，思想理念、行為方式、價值觀念、社會結(jié)構(gòu)等都會發(fā)生徹底的飛躍。政府的機構(gòu)、職能、性質(zhì)、地位也會隨之不斷發(fā)生深刻的變化，電子政務必然要順應社會的變革不斷進行脫胎換骨的升級。電子政務既要符合社會前進的方向，順應社會的變革，不斷調(diào)整自己的功能順應社會對公共的需求變化，也直接推動傳統(tǒng)社會向信息社會的轉(zhuǎn)型，加快社會發(fā)展的進程。在這個過程中，按新的技術(shù)標準創(chuàng)新政務理念、重組政務流程、變革政府機構(gòu)是最關鍵的核心因素。
