縣級(jí)政府直接面向社會(huì)、服務(wù)公眾，建好電子政務(wù)更具有現(xiàn)實(shí)意義，有利于縮小“數(shù)字鴻溝”，提高全社會(huì)信息化水平。但是與上級(jí)政府相比，縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)有其特殊性和艱巨性：一是更應(yīng)突出對(duì)社會(huì)的服務(wù)功能；二是涉及的人員對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)相對(duì)落后，普及水平不高；三是財(cái)力有限等。本文擬結(jié)合江都市政府在推進(jìn)電子政務(wù)工作中的實(shí)際，探討縣級(jí)政府如何在有限的財(cái)力投入下，從當(dāng)?shù)匦畔⒒F(xiàn)狀出發(fā)，圍繞服務(wù)社會(huì)的功能目標(biāo)，系統(tǒng)地推進(jìn)電子政務(wù)工作。

　一、以系統(tǒng)觀(guān)念規(guī)劃縣級(jí)政府電子政務(wù)

　電子政務(wù)，“政務(wù)”是目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)向社會(huì)提供高效的公共服務(wù)，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展為三個(gè)層次，從外到內(nèi)分別是：“信息化”，“數(shù)字化”，“網(wǎng)絡(luò)化”。

　1、電子政務(wù)的功能實(shí)現(xiàn)層次（外層）——“信息化”

　電子政務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)并不完全由政府決定，還取決于社會(huì)對(duì)電子政務(wù)的接受能力，這與企業(yè)的產(chǎn)品要適應(yīng)社會(huì)需求一樣。因此電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)程度取決于全社會(huì)的“信息化”水平——政府各部門(mén)間和政府與社會(huì)間在現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)上互動(dòng)與融合。

　電子政務(wù)的“信息化”包含兩個(gè)方面的含義：電子技術(shù)體系與行政管理體系內(nèi)的組織與人員的融合構(gòu)成所謂的“電子政府”，以及“電子政府”與社會(huì)上的組織與公民的結(jié)合與互動(dòng)。高效的電子技術(shù)體系如果不能與行政管理體系內(nèi)的組織與人員融合，只能是“死網(wǎng)”、“空網(wǎng)”；同樣，如果不與所服務(wù)的社會(huì)相適應(yīng)，就會(huì)成為空中樓閣，產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”，“IT孤島”、“IT陷阱”等，從而失去了電子政務(wù)建設(shè)的意義與目的。電子政務(wù)與社會(huì)信息化是互相制約、互相促進(jìn)的關(guān)系。電子政務(wù)作為第一抓手，擔(dān)當(dāng)著不斷推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程的重任。

　因此，社會(huì)普遍的信息化水平是電子政務(wù)能否發(fā)揮實(shí)效的決定因素。必須把電子政務(wù)融入到社會(huì)信息化發(fā)展中，在充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，前瞻性地準(zhǔn)確定位當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的建設(shè)進(jìn)程、技術(shù)方案與制度設(shè)計(jì)，使電子政務(wù)與全社會(huì)的信息化進(jìn)入互相促進(jìn)的良性循環(huán)的軌道。

　2、電子政務(wù)的核心內(nèi)容（中間）層次——“數(shù)字化”

　政府如何才能向社會(huì)提供電子政務(wù)呢！這就是需要解決的第二個(gè)層次的問(wèn)題——“數(shù)字化”?！皵?shù)字化”就是把所有的政府工作及過(guò)程都毫無(wú)遺漏地轉(zhuǎn)變成計(jì)算機(jī)可以識(shí)別的“數(shù)字”（0和1），才能通過(guò)電子的方式向社會(huì)提供政務(wù)。

　“數(shù)字化”一是根據(jù)不同政務(wù)的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和各種業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，二是把過(guò)去的、現(xiàn)有的資料轉(zhuǎn)變成計(jì)算機(jī)可以識(shí)別的數(shù)字輸入到這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)中，三是今后的工作從此基于“數(shù)字化”的前提下進(jìn)行，也就是說(shuō)在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行，形成所謂“電子政府”、“數(shù)字政府”?！皵?shù)字化”的工作最面廣量大，涉及到政府工作的基本行為模式（由“紙和筆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌聊慌c鍵盤(pán)”），思維方式，工作習(xí)慣等。政府的每一個(gè)公務(wù)人員都必須從最基本的動(dòng)作開(kāi)始進(jìn)行改變。

　3、電子政務(wù)的支撐平臺(tái)（基礎(chǔ)）層次——“網(wǎng)絡(luò)化”

　毫無(wú)疑問(wèn)，電子政務(wù)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，其最基礎(chǔ)的層次就是“電子”——“網(wǎng)絡(luò)化”。構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和系統(tǒng)平臺(tái)，使一切政務(wù)活動(dòng)及過(guò)程都可以通過(guò)高速的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)“網(wǎng)絡(luò)化”層次是目前討論得最成熟的，本文不再贅述。顯然，電子政務(wù)是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，“網(wǎng)絡(luò)化”是基礎(chǔ)，“數(shù)字化”是核心，“信息化”是關(guān)鍵。只有把這“三化”都處理好，電子政務(wù)才能真正實(shí)現(xiàn)。

　以上是從電子政務(wù)的功能目標(biāo)入手逐層分析電子政務(wù)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。之所以要按這個(gè)順序，而不按“網(wǎng)絡(luò)化”、“數(shù)字化”、“信息化”的順序，是因?yàn)楸仨毎选靶畔⒒弊鳛槭且?guī)劃電子政務(wù)的起點(diǎn)。當(dāng)然，在推進(jìn)電子政務(wù)工作時(shí)，需要從“網(wǎng)絡(luò)化”著手，統(tǒng)籌“數(shù)字化”和“信息化”，才能步入“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展”良性軌道。

　二、以系統(tǒng)觀(guān)念指導(dǎo)江都市電子政務(wù)的建設(shè)

　堅(jiān)持“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再進(jìn)一步，帶動(dòng)社會(huì)信息化水平的提高，螺旋上升，良性循環(huán)，循序漸進(jìn)，系統(tǒng)推進(jìn)。”是保證我市電子政務(wù)工作在有限的財(cái)力投入下取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。一是準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀，明確階段目標(biāo)；二是利用社會(huì)資源，有效降低成本；三是注重實(shí)際需求，選擇簡(jiǎn)便方案；四是開(kāi)展全面服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)用；從而既保證現(xiàn)有的投入充分發(fā)揮作用，又奠定了下一步發(fā)展的基礎(chǔ)。和全國(guó)的大多數(shù)縣級(jí)市一樣，江都的電子政務(wù)工作起步于1997年。在“政府上網(wǎng)年”，我們堅(jiān)持“捂緊自己的錢(qián)袋子”，把工作目標(biāo)定位于試驗(yàn)與示范，以免墮入“IT陷阱”。隨著社會(huì)認(rèn)識(shí)的提高，我們逐步拓展，順勢(shì)而為，以較少的投入，實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)江都”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站由示范型向應(yīng)用型的過(guò)渡。

　在推進(jìn)政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化方面，我們認(rèn)為應(yīng)先從政府公文網(wǎng)上交換入手。九九年底，我們花了三萬(wàn)多元在電信公用網(wǎng)平臺(tái)建成“江都市公務(wù)郵件網(wǎng)”試驗(yàn)網(wǎng)，進(jìn)行網(wǎng)上公文交換。隨著操作的熟練、習(xí)慣的形成，我市對(duì)“公務(wù)郵件網(wǎng)”進(jìn)行升級(jí)，達(dá)到了安全、可靠、穩(wěn)定、保密的要求，二○○一年，我市基本停發(fā)了紙質(zhì)公文，在全省率先進(jìn)入電子公文的時(shí)代。

　總體上看，江都電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距，但由于在建設(shè)過(guò)程中，我們始終突出“應(yīng)用”這個(gè)中心環(huán)節(jié)和根本目標(biāo)，堅(jiān)持人與機(jī)、功能與需求、開(kāi)發(fā)與現(xiàn)實(shí)的良好結(jié)合，盡管投資很少，但基本都發(fā)揮了作用。

　目前，我市又在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)升級(jí)。一是對(duì)公務(wù)郵件網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)，使其功能向兩頭延伸，建立覆蓋全市的電子政務(wù)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的協(xié)同辦公；二是整合政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公網(wǎng)與門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息的適時(shí)交換，建立覆蓋全社會(huì)的電子政務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)；三是開(kāi)發(fā)部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快部門(mén)數(shù)字化和信息化步伐，逐步建立起我市電子政務(wù)體系。網(wǎng)絡(luò)化方面，我們依然租用電信的虛擬網(wǎng)，零成本構(gòu)建，低成本運(yùn)行；系統(tǒng)平臺(tái)上，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)公司與自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合，一是為了降低開(kāi)發(fā)成本，二是便于今后維護(hù)與升級(jí)。數(shù)字化方面：層層分解落實(shí)任務(wù)，要求各單位按照市電子政務(wù)統(tǒng)一計(jì)劃，進(jìn)行各自業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，加強(qiáng)督查考核，形成一整套信息開(kāi)發(fā)與收集機(jī)制。

　信息化方面：一是進(jìn)一步加大對(duì)信息化與電子政務(wù)的宣傳培訓(xùn)力度，全面培訓(xùn)公務(wù)人員，推進(jìn)企業(yè)信息化與家庭上網(wǎng)工程，提高全社會(huì)的信息化意識(shí)和應(yīng)用能力；二是逐步在各鎮(zhèn)、各社區(qū)的便民服務(wù)點(diǎn)上配備電子政務(wù)服務(wù)終端，同時(shí)結(jié)合網(wǎng)吧整頓，認(rèn)定一批有條件的網(wǎng)吧為電子政務(wù)服務(wù)點(diǎn)，免費(fèi)為市民提供服務(wù)；三是與傳統(tǒng)的信息通訊工具相結(jié)合，建立行政短信中心，通過(guò)手機(jī)、小靈通短信與全體市民進(jìn)行信息的互動(dòng)等。

　三、政務(wù)的規(guī)范與創(chuàng)新是電子政務(wù)逐步走向成熟的前提

　電子信息技術(shù)體系與政務(wù)管理體系的融合產(chǎn)生“電子政府”，“電子政府”與社會(huì)的融合實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)?！叭苯y(tǒng)籌，“雙向融合”，完善的電子政務(wù)才能得以實(shí)現(xiàn)。如前所述，即使想達(dá)到這樣的目標(biāo)也是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。這其中，核心的問(wèn)題在于，一方面計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)要反映社會(huì)對(duì)政務(wù)管理的需求，更重要的是政務(wù)管理要按照計(jì)算機(jī)的開(kāi)放、透明、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械、一視同仁的處理方式來(lái)重構(gòu)規(guī)范的工作流程。這既需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，創(chuàng)造開(kāi)放、透明、公開(kāi)、公正、公平的社會(huì)環(huán)境，也需要進(jìn)行政府體制的變革。這是一個(gè)雙向適應(yīng)的問(wèn)題，技術(shù)要針對(duì)政務(wù)，政務(wù)更要適應(yīng)技術(shù)。

　電子政務(wù)又絕不是把現(xiàn)有的政務(wù)管理搬到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上。正如歷次技術(shù)革命必然帶來(lái)深刻的社會(huì)變革一樣，隨著信息技術(shù)的普及，社會(huì)信息化水平的不斷提高，思想理念、行為方式、價(jià)值觀(guān)念、社會(huì)結(jié)構(gòu)等都會(huì)發(fā)生徹底的飛躍。政府的機(jī)構(gòu)、職能、性質(zhì)、地位也會(huì)隨之不斷發(fā)生深刻的變化，電子政務(wù)必然要順應(yīng)社會(huì)的變革不斷進(jìn)行脫胎換骨的升級(jí)。電子政務(wù)既要符合社會(huì)前進(jìn)的方向，順應(yīng)社會(huì)的變革，不斷調(diào)整自己的功能順應(yīng)社會(huì)對(duì)公共的需求變化，也直接推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型，加快社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)程中，按新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新政務(wù)理念、重組政務(wù)流程、變革政府機(jī)構(gòu)是最關(guān)鍵的核心因素。