摘要：今年以來，國家高度重視營商環(huán)境優(yōu)化。李克強總理曾多次提出，營商環(huán)境就是生產力。而“最多跑一次”改革是新時代改革的金字招牌，受到越來越廣泛的關注，其中企業(yè)投資項目是最多跑一次改革的重點和難點。因此“最多跑一次”改革對優(yōu)化營商環(huán)境有著非常重要的現(xiàn)實意義。
一、引言
2018年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號），明確提出2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，減至8.5天以內，2019年上半年全國實現(xiàn)該目標。2018年8月，國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發(fā)〔2018〕79號），提出進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案；推行市場主體簡易注銷改革等一系列任務，深化“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境。2018年6月，國務院辦公廳印發(fā)的《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》中針對我國當前企業(yè)開辦中存在的突出問題提出了六項工作措施，其中有一項是實施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”，全程網(wǎng)上辦理，可見升級政務服務是實現(xiàn)營商環(huán)境改革的一項重要措施。
二、“最多跑一次”形成改革強勁熱潮
“最多跑一次”改革給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。比如實施企業(yè)開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿易等便利化行動，深化企業(yè)投資項目審批制度改革、提升企業(yè)投資項目審批效率，深化商事登記制度改革、推進不動產登記再提速等對企業(yè)來說都是重大改革利好。
當前，各地以“最多跑一次”工作為切入點和突破口，深化商事登記改革，進一步規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，打破信息壁壘，切實打通堵點、破解難點，真正實現(xiàn)群眾企業(yè)辦事“最多跑一次”。
青海省推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”，積極依托現(xiàn)代信息技術，通過簡化審批、流程再造、網(wǎng)上申請等方式，減前置、減環(huán)節(jié)、減流程、減時間，全面優(yōu)化辦事流程，實行網(wǎng)上預約、網(wǎng)上預申請、網(wǎng)上查詢，不斷延伸服務觸角，為企業(yè)群眾提供零距離服務，構建起比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)的不動產統(tǒng)一登記工作體系。
在“最多跑一次”改革的熱潮下，各地也在加大力度推進“多證合一”、“證照分離”，積極探索“照后減證”。針對企業(yè)投資項目審批部門多、環(huán)節(jié)多、周期長的問題，推進企業(yè)投資便利化改革；針對市場準入領域“辦照容易辦證難”“準入不準營”的問題，推進市場準入便利化改革；從“一窗受理、集成服務”試點起步，到“一站式服務”“一證通辦”“一網(wǎng)通辦”，形成“最多跑一次”的強勁熱潮。
通過“最多跑一次”改革，可以實現(xiàn)外貿企業(yè)“多證合一”，辦理材料明顯精簡、辦理時間明顯壓縮、跑腿次數(shù)明顯減少、制度性交易成本明顯降低、市場主體活力明顯增強；能夠真正構建出“親商又清商”的健康政企關系，讓群眾和企業(yè)家感受到便捷、高效、公正廉潔的服務；能夠留得住人才、資金和企業(yè)，使他們具有實在的獲得感和滿意度，更大程度的優(yōu)化營商環(huán)境。
三、“最多跑一次”改革助力營商環(huán)境優(yōu)化
近年來，越來越多的城市把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展經濟的先手棋。營商環(huán)境是“軟實力”，哪里營商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪建。目前，優(yōu)化營商環(huán)境面臨的主要是企業(yè)開辦時間長、環(huán)節(jié)多、多部門分頭跑、數(shù)據(jù)共享不及時、串聯(lián)審批耗時過長等問題。
提升營商環(huán)境，要加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，抓好各項政策落實，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，增強企業(yè)信心和競爭力。要進一步壓減行政許可等事項，全面清理現(xiàn)有許可事項；要進一步簡化企業(yè)投資審批，逐步開展全流程、全覆蓋工程建設項目審批制度改革，全部實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理，優(yōu)化企業(yè)注銷流程的改革措施；進一步減輕企業(yè)稅費負擔，繼續(xù)降低企業(yè)稅負和降低社保費率；要進一步提高政務服務效能。加快推進政務服務標準化，精簡行政處罰事項，制定規(guī)范自由裁量權的辦法，堅決糾正執(zhí)法隨意、“一刀切”執(zhí)法等現(xiàn)象?！熬劢箖?yōu)質高效的營商環(huán)境”是推進“最多跑一次”改革的重點領域。
四、全面提升營商環(huán)境舉措頻頻
優(yōu)化營商環(huán)境是實現(xiàn)“最多跑一次”的必要改革，國內多省份已先后試點，形成改革熱潮。浙江“最多跑一次”改革中，在理念上直指最優(yōu)的政府服務，在政府“放管服”改革上最大限度地優(yōu)化流程，在渠道上最好地運用互聯(lián)網(wǎng)技術，在內容上體現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。通過問卷調查，其結果表明，“最多跑一次”改革降低了企業(yè)的市場運行成本，為浙江省的工業(yè)經濟發(fā)展營造了穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。
上海優(yōu)化營商環(huán)境，推出注銷企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上平臺。通過平臺的信息互通共享，各部門可從平臺獲取企業(yè)信息和部門辦理結果，從而簡化數(shù)據(jù)填報采集和材料提交要求，推動事務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；通過平臺可實現(xiàn)同步推送、并聯(lián)辦理，同時優(yōu)化了辦結機制，優(yōu)化內部辦理流程，進一步壓縮注銷登記辦理時間。
為繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，北京市推出了“9+N”政策2.0版，從簡化流程、優(yōu)化服務、降低成本等多個方面推出新舉措。北京市“e窗通”服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦網(wǎng)上“一窗”填報，包括申請營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領用發(fā)票、“五險一金”登記、銀行預約開戶，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對接，提高企業(yè)開辦效率。企業(yè)全程網(wǎng)上辦理營業(yè)執(zhí)照，“一天拿執(zhí)照，三天全辦好”，將企業(yè)開辦的時長從現(xiàn)在的5天進一步壓縮到3天以內。
五、結論
“最多跑一次”改革是以方便群眾和企業(yè)辦事為出發(fā)點和落腳點。不僅有量的要求，避免群眾和企業(yè)多頭跑、重復跑，又有質的飛躍，全面提升政府效能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力?！白疃嗯芤淮巍备母锱苓M群眾心坎的背后,是行政服務便利度的持續(xù)提升,是營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。良好的營商環(huán)境既是生產力、驅動力，也是吸引力、競爭力。只有不斷推進“放管服”改革，讓企業(yè)真正感受到政府部門“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”的服務精神，才能讓營商環(huán)境越來越好。因此，深化“最多跑一次”改革，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，是營商環(huán)境發(fā)展的助推劑；全面提升營商環(huán)境倒逼“最多跑一次”全方位變革。
作者 | 宋金雙
職務 | 青海國脈研究員
屬性 | 國脈智庫 新春奉獻-營商環(huán)境系列文章②
附：營商通產品介紹
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作為咨詢服務產品化的智慧成果，營商通系統(tǒng)具有極強業(yè)務針對性和實用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時間長、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動邏輯實現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉與共享，以達到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，優(yōu)化主題服務），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環(huán)境，助力國家互聯(lián)網(wǎng)+政務服務一體化平臺建設。目前，國脈已承接過廣東省營商環(huán)境企業(yè)開辦、不動產登記、施工許可辦理等主題事項的梳理、云南省手機辦理事項梳理、深圳市法人主題事項梳理、山東德州“不動產登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化項目。
