摘要：今年以來，國家高度重視營商環(huán)境優(yōu)化。李克強(qiáng)總理曾多次提出，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。而“最多跑一次”改革是新時(shí)代改革的金字招牌，受到越來越廣泛的關(guān)注，其中企業(yè)投資項(xiàng)目是最多跑一次改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此“最多跑一次”改革對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、引言
2018年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號(hào)），明確提出2018年年底前，各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市要將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮一半以上，減至8.5天以內(nèi)，2019年上半年全國實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。2018年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2018〕79號(hào)），提出進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案；推行市場主體簡易注銷改革等一系列任務(wù)，深化“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境。2018年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》中針對(duì)我國當(dāng)前企業(yè)開辦中存在的突出問題提出了六項(xiàng)工作措施，其中有一項(xiàng)是實(shí)施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”，全程網(wǎng)上辦理，可見升級(jí)政務(wù)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境改革的一項(xiàng)重要措施。
二、“最多跑一次”形成改革強(qiáng)勁熱潮
“最多跑一次”改革給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。比如實(shí)施企業(yè)開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿(mào)易等便利化行動(dòng)，深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革、提升企業(yè)投資項(xiàng)目審批效率，深化商事登記制度改革、推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記再提速等對(duì)企業(yè)來說都是重大改革利好。
當(dāng)前，各地以“最多跑一次”工作為切入點(diǎn)和突破口，深化商事登記改革，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，打破信息壁壘，切實(shí)打通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)群眾企業(yè)辦事“最多跑一次”。
青海省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，積極依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過簡化審批、流程再造、網(wǎng)上申請(qǐng)等方式，減前置、減環(huán)節(jié)、減流程、減時(shí)間，全面優(yōu)化辦事流程，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)申請(qǐng)、網(wǎng)上查詢，不斷延伸服務(wù)觸角，為企業(yè)群眾提供零距離服務(wù)，構(gòu)建起比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系。
在“最多跑一次”改革的熱潮下，各地也在加大力度推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”，積極探索“照后減證”。針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批部門多、環(huán)節(jié)多、周期長的問題，推進(jìn)企業(yè)投資便利化改革；針對(duì)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化改革；從“一窗受理、集成服務(wù)”試點(diǎn)起步，到“一站式服務(wù)”“一證通辦”“一網(wǎng)通辦”，形成“最多跑一次”的強(qiáng)勁熱潮。
通過“最多跑一次”改革，可以實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)“多證合一”，辦理材料明顯精簡、辦理時(shí)間明顯壓縮、跑腿次數(shù)明顯減少、制度性交易成本明顯降低、市場主體活力明顯增強(qiáng)；能夠真正構(gòu)建出“親商又清商”的健康政企關(guān)系，讓群眾和企業(yè)家感受到便捷、高效、公正廉潔的服務(wù)；能夠留得住人才、資金和企業(yè)，使他們具有實(shí)在的獲得感和滿意度，更大程度的優(yōu)化營商環(huán)境。
三、“最多跑一次”改革助力營商環(huán)境優(yōu)化
近年來，越來越多的城市把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先手棋。營商環(huán)境是“軟實(shí)力”，哪里營商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項(xiàng)目就在哪建。目前，優(yōu)化營商環(huán)境面臨的主要是企業(yè)開辦時(shí)間長、環(huán)節(jié)多、多部門分頭跑、數(shù)據(jù)共享不及時(shí)、串聯(lián)審批耗時(shí)過長等問題。
提升營商環(huán)境，要加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，抓好各項(xiàng)政策落實(shí)，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，增強(qiáng)企業(yè)信心和競爭力。要進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)，全面清理現(xiàn)有許可事項(xiàng)；要進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批，逐步開展全流程、全覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全部實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理，優(yōu)化企業(yè)注銷流程的改革措施；進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)降低企業(yè)稅負(fù)和降低社保費(fèi)率；要進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效能。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，精簡行政處罰事項(xiàng)，制定規(guī)范自由裁量權(quán)的辦法，堅(jiān)決糾正執(zhí)法隨意、“一刀切”執(zhí)法等現(xiàn)象。“聚焦優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。
四、全面提升營商環(huán)境舉措頻頻
優(yōu)化營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的必要改革，國內(nèi)多省份已先后試點(diǎn)，形成改革熱潮。浙江“最多跑一次”改革中，在理念上直指最優(yōu)的政府服務(wù)，在政府“放管服”改革上最大限度地優(yōu)化流程，在渠道上最好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在內(nèi)容上體現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。通過問卷調(diào)查，其結(jié)果表明，“最多跑一次”改革降低了企業(yè)的市場運(yùn)行成本，為浙江省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
上海優(yōu)化營商環(huán)境，推出注銷企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上平臺(tái)。通過平臺(tái)的信息互通共享，各部門可從平臺(tái)獲取企業(yè)信息和部門辦理結(jié)果，從而簡化數(shù)據(jù)填報(bào)采集和材料提交要求，推動(dòng)事務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；通過平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)同步推送、并聯(lián)辦理，同時(shí)優(yōu)化了辦結(jié)機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部辦理流程，進(jìn)一步壓縮注銷登記辦理時(shí)間。
為繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，北京市推出了“9+N”政策2.0版，從簡化流程、優(yōu)化服務(wù)、降低成本等多個(gè)方面推出新舉措。北京市“e窗通”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦網(wǎng)上“一窗”填報(bào)，包括申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領(lǐng)用發(fā)票、“五險(xiǎn)一金”登記、銀行預(yù)約開戶，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接，提高企業(yè)開辦效率。企業(yè)全程網(wǎng)上辦理營業(yè)執(zhí)照，“一天拿執(zhí)照，三天全辦好”，將企業(yè)開辦的時(shí)長從現(xiàn)在的5天進(jìn)一步壓縮到3天以內(nèi)。
五、結(jié)論
“最多跑一次”改革是以方便群眾和企業(yè)辦事為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不僅有量的要求，避免群眾和企業(yè)多頭跑、重復(fù)跑，又有質(zhì)的飛躍，全面提升政府效能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力?！白疃嗯芤淮巍备母锱苓M(jìn)群眾心坎的背后,是行政服務(wù)便利度的持續(xù)提升,是營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。良好的營商環(huán)境既是生產(chǎn)力、驅(qū)動(dòng)力，也是吸引力、競爭力。只有不斷推進(jìn)“放管服”改革，讓企業(yè)真正感受到政府部門“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”的服務(wù)精神，才能讓營商環(huán)境越來越好。因此，深化“最多跑一次”改革，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，是營商環(huán)境發(fā)展的助推劑；全面提升營商環(huán)境倒逼“最多跑一次”全方位變革。
作者 | 宋金雙
職務(wù) | 青海國脈研究員
屬性 | 國脈智庫 新春奉獻(xiàn)-營商環(huán)境系列文章②
附：營商通產(chǎn)品介紹
為促進(jìn)營商環(huán)境發(fā)展，國脈研發(fā)出“營商通”產(chǎn)品?！盃I商通”全稱是“營商通管理優(yōu)化一體平臺(tái)”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項(xiàng)登記、事項(xiàng)清洗、事項(xiàng)優(yōu)化、供需對(duì)接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫、營商環(huán)境評(píng)估等多個(gè)功能模塊，希望通過“營商通”，助力我國營商環(huán)境提升。
作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營商通系統(tǒng)具有極強(qiáng)業(yè)務(wù)針對(duì)性和實(shí)用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時(shí)間長、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動(dòng)邏輯實(shí)現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達(dá)到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環(huán)境，助力國家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)。目前，國脈已承接過廣東省營商環(huán)境企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項(xiàng)的梳理、云南省手機(jī)辦理事項(xiàng)梳理、深圳市法人主題事項(xiàng)梳理、山東德州“不動(dòng)產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。
