當(dāng)前，全黨上下正在掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神的高潮。作為黨委辦公廳（室）系統(tǒng)的信息化工作者，學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神，就是要對(duì)電子黨務(wù)建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真研究和實(shí)踐。電子黨務(wù)就是黨在新時(shí)期順應(yīng)知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代潮流，有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合信息資源，從而增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的效率性、參與性、民主性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一重大舉措，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的重要體現(xiàn)。四川省從1992年起開始在黨委辦公廳（室）系統(tǒng)推行辦公自動(dòng)化，隨后啟動(dòng)建設(shè)了黨委系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了黨政合一的電子政務(wù)平臺(tái)，這實(shí)際上是電子黨務(wù)在四川由小到大，從點(diǎn)到面、由弱變強(qiáng)不斷發(fā)展壯大的過程。結(jié)合四川電子黨務(wù)的實(shí)踐，就發(fā)展電子黨務(wù)的幾個(gè)問題談點(diǎn)管窺之見。

　一、電子黨務(wù)建設(shè)勢在必行

　電子黨務(wù)建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)和加強(qiáng)自身建設(shè)的迫切要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的客觀需要，也是全體黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)選擇。具體表現(xiàn)在： 
　首先，是全球信息化時(shí)代發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)。信息技術(shù)日新月異，誰搶占現(xiàn)代科技的制高點(diǎn)，誰就會(huì)在世界之林立于不敗之地。各個(gè)國家和政黨都在爭搶信息時(shí)代的先機(jī)，在信息化大潮中贏得主動(dòng)。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，大力發(fā)展電子黨務(wù)，正是順應(yīng)了信息化時(shí)代發(fā)展的要求。
　其次，是保持黨的先進(jìn)性的客觀需要。黨的先進(jìn)性不僅體現(xiàn)在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上，而且還體現(xiàn)在黨員隊(duì)伍自身建設(shè)和素質(zhì)提高上，還體現(xiàn)在黨的建設(shè)的活動(dòng)方式、工作方式及物質(zhì)載體的大力創(chuàng)新上。在信息時(shí)代發(fā)展電子黨務(wù)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，有利于我們黨執(zhí)政方式、執(zhí)政手段的革新。推進(jìn)黨務(wù)工作的現(xiàn)代化、信息化，從根本上改變黨的機(jī)關(guān)工作人員的思維方式、工作方式，提升其信息化素質(zhì)。在黨務(wù)工作中，還要善于運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)去及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解情況，搜集社情民意，解決具體問題。
　再次，是踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)。發(fā)展電子黨務(wù)，是落實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要舉措。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持黨的正確輿論方向，可以更好地宣傳黨的路線、方針、政策，使人民思想同心，目標(biāo)同向，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作；可以借助及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息支持系統(tǒng)，提高各級(jí)黨組織決策的科學(xué)化、民主化；通過“電子黨?！?、“電子信箱”及“黨員論壇”等，可以實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織與社會(huì)各方面的雙向聯(lián)系、溝通，保持黨同人民的血肉聯(lián)系；可以有效開展批評(píng)與自我批評(píng)，強(qiáng)化黨內(nèi)外民主與監(jiān)督，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，永葆黨的生機(jī)和活力。

　二、四川電子黨務(wù)建設(shè)的實(shí)踐與啟示

　四川電子黨務(wù)建設(shè)起步于1992年。按照中央辦公廳的要求，全省黨委辦公廳（室）系統(tǒng)開展了辦公自動(dòng)化建設(shè)。1997年，四川省委辦公廳率先在全省黨委辦公廳（室）系統(tǒng)組織建設(shè)了黨委信息網(wǎng)絡(luò)，開展了決策信息發(fā)布和文件查閱、黨委信息報(bào)送和處理服務(wù)。與此同時(shí)，省紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、政研室等黨委部門按照黨委信息網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，在充分利用公共應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立了各部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，開展了紀(jì)檢監(jiān)察、組織干部人事、宣傳教育、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、政策研究等系統(tǒng)建設(shè)。
　（一）建設(shè)成效及不足
　經(jīng)過六年多的集中統(tǒng)一建設(shè)，全省電子黨務(wù)建設(shè)已取得明顯成效。一是構(gòu)建了全省三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了省委各部委與21個(gè)市（州）、181個(gè)縣（市、區(qū)）黨委部門網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通。二是開發(fā)了大量重要黨務(wù)信息資源。建立了省、市（州）、縣（市、區(qū)）情數(shù)據(jù)庫，各級(jí)黨委部門的基本情況數(shù)據(jù)庫，法律法規(guī)、文件資料等數(shù)據(jù)庫。開展了黨委信息的網(wǎng)上發(fā)布，各級(jí)黨委部門每日更新黨委工作動(dòng)態(tài)信息5000條以上。開展了網(wǎng)上黨課、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建電視專題和農(nóng)村基層黨員遠(yuǎn)程教育等黨建視頻點(diǎn)播服務(wù)。三是建立了一批公共應(yīng)用系統(tǒng)。各級(jí)黨委部門辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用在網(wǎng)上廣泛開展，實(shí)現(xiàn)了黨委信息、督查等工作的網(wǎng)上報(bào)送、采編、處理、發(fā)布一體化；開展了公文網(wǎng)上交換、處理、歸檔、查閱，從2003年6月1日起全省三級(jí)黨委部門實(shí)現(xiàn)了電子公文和紙質(zhì)公文雙軌運(yùn)行。12個(gè)市（州）黨委部門率先正式開展了公文網(wǎng)上交換，除印制20至30份用于公文處理和歸檔外，基本實(shí)現(xiàn)了公文的無紙化傳輸。
　在省委辦公廳和省委各部委的帶動(dòng)下，全省各級(jí)各部門信息化意識(shí)不斷增強(qiáng)，省委、省政府因勢利導(dǎo)，在全省黨委信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上構(gòu)建了全省黨政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的黨政信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。到2003年底，全省各級(jí)各部門初步形成了省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)體系，初步構(gòu)建了電子政務(wù)平臺(tái)的框架。物理網(wǎng)絡(luò)不斷提升，網(wǎng)上應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，共享信息日益增多，建設(shè)隊(duì)伍不斷壯大，安全保密不斷加強(qiáng)。各級(jí)黨政部門的管理能力、應(yīng)急處理能力得到了較大改善，形成了具有四川特色的電子政務(wù)發(fā)展模式。網(wǎng)上政務(wù)申報(bào)申批、財(cái)政集中支付、社保和醫(yī)保系統(tǒng)建設(shè)等專業(yè)應(yīng)用也取得成效。
　盡管四川電子黨務(wù)建設(shè)取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足：一是在網(wǎng)上對(duì)黨的路線、方針、政策宣傳力度不夠；二是在電子黨務(wù)網(wǎng)上開展對(duì)各級(jí)黨委部門的監(jiān)管不多；三是各級(jí)黨委部門建設(shè)公眾網(wǎng)的力度不夠。黨委信息發(fā)布不多，黨委部門與社會(huì)及公眾的溝通、聯(lián)系不夠，交互式信息還沒有真正得以開展。

　（二）電子黨務(wù)建設(shè)實(shí)踐的啟示
　從近年來我們開展的電子黨務(wù)建設(shè)實(shí)踐來看，主要有以下啟示：
　一是領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。開展電子黨務(wù)建設(shè)以來，省委和省委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)十分重視，成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并在省委辦公廳設(shè)立了行政職能處，具體負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。各市（州）、縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。省委各部委明確了電子黨務(wù)建設(shè)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦處室，配備了專兼職人員。各級(jí)黨委和黨委部門把電子黨務(wù)建設(shè)工作列入議事日程，與其他工作同部署、同落實(shí)、同檢查，促進(jìn)了電子黨務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　二是“四統(tǒng)一”原則是根本?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”是我省電子黨務(wù)建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在黨委系統(tǒng)信息化建設(shè)中，在黨委辦公廳（室）建立一個(gè)總的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，黨委系統(tǒng)只共同建設(shè)一個(gè)網(wǎng)，由總的機(jī)構(gòu)牽頭開發(fā)建設(shè)黨委系統(tǒng)公共應(yīng)用，黨委部門開展專業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)，保證了總體建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理，打破了條塊分割，防止了政出多門，避免了重復(fù)建設(shè)造成的資金和資源浪費(fèi)。
　三是重點(diǎn)突破是關(guān)鍵。在電子黨務(wù)建設(shè)中，堅(jiān)持“以用促建”的原則，緊密結(jié)合黨委的工作特點(diǎn)和主要任務(wù)，著眼于為領(lǐng)導(dǎo)、部門和基層服務(wù)，提高辦公效率，積極研究、開發(fā)建設(shè)各級(jí)各部門適用、急需的應(yīng)用系統(tǒng)，如公文交換、處理、查閱、歸檔系統(tǒng)，信息報(bào)送系統(tǒng)，郵件系統(tǒng)，資料交換系統(tǒng)，電子刊物查詢系統(tǒng)。堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”，以黨委及黨委各部門的建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)各級(jí)各部門電子黨務(wù)甚至電子政務(wù)的全面開展；以信息交換為重點(diǎn)、以公文運(yùn)轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，帶動(dòng)電子黨務(wù)應(yīng)用的深化和全面推進(jìn)；以電子黨務(wù)的建設(shè)為核心內(nèi)容帶動(dòng)電子政務(wù)的全面發(fā)展。
　四是目標(biāo)管理是手段。省委把電子黨務(wù)工作納入全省黨務(wù)工作目標(biāo)考核體系，與其他目標(biāo)任務(wù)同落實(shí)、同考評(píng)，嚴(yán)格檢查，獎(jiǎng)懲逗硬；各級(jí)黨委層層分解任務(wù)，落到實(shí)處，有力地保證了電子黨務(wù)建設(shè)任務(wù)的如期完成。

　三、關(guān)于電子黨務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
　電子黨務(wù)是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而得到大力發(fā)展的，如何利用電子政務(wù)建設(shè)的成果，加速電子黨務(wù)建設(shè)，切實(shí)整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)共建公用、資源共享，構(gòu)建黨政合一的電子黨務(wù)政務(wù)平臺(tái)，需要我們認(rèn)真研究。結(jié)合四川電子黨務(wù)建設(shè)的實(shí)踐和探索，對(duì)涉及電子黨務(wù)建設(shè)的幾個(gè)問題作如下思考。
?。ㄒ唬┱_處理電子黨務(wù)和電子政務(wù)的關(guān)系
　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，以信息化為突破口；在信息化建設(shè)中，以電子黨務(wù)建設(shè)為先導(dǎo)，以電子政務(wù)建設(shè)為突破口，發(fā)揮示范作用。電子黨務(wù)與電子政務(wù)建設(shè)各有側(cè)重，電子黨務(wù)重點(diǎn)為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力和自身建設(shè)服務(wù)，重在信息決策支持系統(tǒng)建設(shè)；電子政務(wù)重點(diǎn)為社會(huì)公眾和群眾服務(wù)，搞好政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)職能工作的網(wǎng)上辦理。
　（二）電子黨務(wù)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，整合資源
　電子黨務(wù)建設(shè)要納入電子黨務(wù)政務(wù)平臺(tái)中予以統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)推進(jìn)，以達(dá)到整合資源，共享黨政信息資源的目的。要構(gòu)建黨政合一的電子黨務(wù)政務(wù)平臺(tái)，在統(tǒng)一電子黨務(wù)政務(wù)平臺(tái)和公共應(yīng)用的前提下，要充分發(fā)揮黨委及黨委部門的積極性，構(gòu)建黨建工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)決策輔助信息系統(tǒng)等，更好地為黨委工作提供信息支持服務(wù)。
?。ㄈ╇娮狱h務(wù)建設(shè)要總體規(guī)劃，循序漸進(jìn)
　電子黨務(wù)的公共應(yīng)用，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)的原則，做好協(xié)調(diào)推進(jìn)工作；專業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用，要充分發(fā)揮黨委部門的積極性，根據(jù)工作需要建設(shè)，在系統(tǒng)內(nèi)加快推進(jìn)。在具體實(shí)施上，要確定建設(shè)優(yōu)先順序，明確建設(shè)重點(diǎn)，真正做到小步啟動(dòng)，以點(diǎn)（線）帶面，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，注重建設(shè)實(shí)施。電子黨務(wù)建設(shè)還要吸收和借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止盲目攀比，防止重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上。
?。ㄋ模╇娮狱h務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的具體內(nèi)容
　電子黨務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)主要集中在五個(gè)方面：一是決策信息支持系統(tǒng)。圍繞黨委的中心工作，組織和動(dòng)員各方面力量搞好決策信息支持系統(tǒng)建設(shè)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施科學(xué)、民主決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息支持服務(wù)。二是內(nèi)部辦公公共應(yīng)用。主要包括：各級(jí)黨委部門之間的公文運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)（包括公文交換、公文處理、公文歸檔、公文查詢），內(nèi)部信息、督查、信訪的網(wǎng)上采集、編輯、刊發(fā)一體化，黨委機(jī)關(guān)內(nèi)部的日程安排、會(huì)議管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等；統(tǒng)一的內(nèi)部電子郵件系統(tǒng)；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)間的多媒體信息應(yīng)用平臺(tái)，如視頻會(huì)議、音視頻點(diǎn)播、多媒體數(shù)據(jù)交換等。三是黨委部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。包括黨的紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事管理、宣傳教育、統(tǒng)戰(zhàn)、黨史黨建等。四是黨委部門重要數(shù)據(jù)庫建設(shè)。主要包括：黨紀(jì)黨規(guī)、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理、各級(jí)黨委的歷次代表大會(huì)、黨委工作大事記、重大問題調(diào)研和各級(jí)黨委的決策輔助信息系統(tǒng)。五是黨委各部門為社會(huì)提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布。主要包括：通過黨委公眾網(wǎng)站發(fā)布黨委信息，提供查詢；面向社會(huì)的各類信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；面向社會(huì)的相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢等。