當前，全黨上下正在掀起學習貫徹黨的十六屆四中全會精神的高潮。作為黨委辦公廳（室）系統(tǒng)的信息化工作者，學習貫徹十六屆四中全會精神，就是要對電子黨務建設進行認真研究和實踐。電子黨務就是黨在新時期順應知識化、信息化、網(wǎng)絡化的時代潮流，有效運用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合信息資源，從而增強黨的領導和黨的建設的效率性、參與性、民主性，提高黨的領導水平、執(zhí)政水平，增強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一重大舉措，是改革和完善黨的領導方式，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的重要體現(xiàn)。四川省從1992年起開始在黨委辦公廳（室）系統(tǒng)推行辦公自動化，隨后啟動建設了黨委系統(tǒng)信息網(wǎng)絡，并以此為基礎構(gòu)建了黨政合一的電子政務平臺，這實際上是電子黨務在四川由小到大，從點到面、由弱變強不斷發(fā)展壯大的過程。結(jié)合四川電子黨務的實踐，就發(fā)展電子黨務的幾個問題談點管窺之見。
一、電子黨務建設勢在必行
電子黨務建設，是黨領導信息化建設和加強自身建設的迫切要求，是黨領導中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的客觀需要，也是全體黨員特別是各級領導干部始終保持先進性的現(xiàn)實選擇。具體表現(xiàn)在：
首先，是全球信息化時代發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)代社會是信息社會。信息技術(shù)日新月異，誰搶占現(xiàn)代科技的制高點，誰就會在世界之林立于不敗之地。各個國家和政黨都在爭搶信息時代的先機，在信息化大潮中贏得主動。黨在領導中國現(xiàn)代化建設實踐中，大力發(fā)展電子黨務，正是順應了信息化時代發(fā)展的要求。
其次，是保持黨的先進性的客觀需要。黨的先進性不僅體現(xiàn)在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上，而且還體現(xiàn)在黨員隊伍自身建設和素質(zhì)提高上，還體現(xiàn)在黨的建設的活動方式、工作方式及物質(zhì)載體的大力創(chuàng)新上。在信息時代發(fā)展電子黨務，是踐行“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，體現(xiàn)了與時俱進的時代精神，有利于我們黨執(zhí)政方式、執(zhí)政手段的革新。推進黨務工作的現(xiàn)代化、信息化，從根本上改變黨的機關(guān)工作人員的思維方式、工作方式，提升其信息化素質(zhì)。在黨務工作中，還要善于運用先進信息技術(shù)去及時、全面、準確地了解情況，搜集社情民意，解決具體問題。
再次，是踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)。發(fā)展電子黨務，是落實“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要舉措。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，堅持黨的正確輿論方向，可以更好地宣傳黨的路線、方針、政策，使人民思想同心，目標同向，團結(jié)一致，扎實工作；可以借助及時、準確、全面的信息支持系統(tǒng)，提高各級黨組織決策的科學化、民主化；通過“電子黨?！?、“電子信箱”及“黨員論壇”等，可以實現(xiàn)各級黨組織與社會各方面的雙向聯(lián)系、溝通，保持黨同人民的血肉聯(lián)系；可以有效開展批評與自我批評，強化黨內(nèi)外民主與監(jiān)督，不斷加強黨的自身建設，永葆黨的生機和活力。
二、四川電子黨務建設的實踐與啟示
四川電子黨務建設起步于1992年。按照中央辦公廳的要求，全省黨委辦公廳（室）系統(tǒng)開展了辦公自動化建設。1997年，四川省委辦公廳率先在全省黨委辦公廳（室）系統(tǒng)組織建設了黨委信息網(wǎng)絡，開展了決策信息發(fā)布和文件查閱、黨委信息報送和處理服務。與此同時，省紀委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、政研室等黨委部門按照黨委信息網(wǎng)絡的統(tǒng)一技術(shù)標準和要求，在充分利用公共應用系統(tǒng)的基礎上，建立了各部門的業(yè)務應用系統(tǒng)，開展了紀檢監(jiān)察、組織干部人事、宣傳教育、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、政策研究等系統(tǒng)建設。
?。ㄒ唬┙ㄔO成效及不足
經(jīng)過六年多的集中統(tǒng)一建設，全省電子黨務建設已取得明顯成效。一是構(gòu)建了全省三級信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)了省委各部委與21個市（州）、181個縣（市、區(qū)）黨委部門網(wǎng)絡之間的互聯(lián)互通。二是開發(fā)了大量重要黨務信息資源。建立了省、市（州）、縣（市、區(qū)）情數(shù)據(jù)庫，各級黨委部門的基本情況數(shù)據(jù)庫，法律法規(guī)、文件資料等數(shù)據(jù)庫。開展了黨委信息的網(wǎng)上發(fā)布，各級黨委部門每日更新黨委工作動態(tài)信息5000條以上。開展了網(wǎng)上黨課、黨風廉政建設、黨建電視專題和農(nóng)村基層黨員遠程教育等黨建視頻點播服務。三是建立了一批公共應用系統(tǒng)。各級黨委部門辦公業(yè)務系統(tǒng)應用在網(wǎng)上廣泛開展，實現(xiàn)了黨委信息、督查等工作的網(wǎng)上報送、采編、處理、發(fā)布一體化；開展了公文網(wǎng)上交換、處理、歸檔、查閱，從2003年6月1日起全省三級黨委部門實現(xiàn)了電子公文和紙質(zhì)公文雙軌運行。12個市（州）黨委部門率先正式開展了公文網(wǎng)上交換，除印制20至30份用于公文處理和歸檔外，基本實現(xiàn)了公文的無紙化傳輸。
在省委辦公廳和省委各部委的帶動下，全省各級各部門信息化意識不斷增強，省委、省政府因勢利導，在全省黨委信息網(wǎng)絡基礎上構(gòu)建了全省黨政機關(guān)標準統(tǒng)一、信息共享的黨政信息網(wǎng)絡平臺。到2003年底，全省各級各部門初步形成了省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級骨干網(wǎng)絡體系，初步構(gòu)建了電子政務平臺的框架。物理網(wǎng)絡不斷提升，網(wǎng)上應用穩(wěn)步推進，共享信息日益增多，建設隊伍不斷壯大，安全保密不斷加強。各級黨政部門的管理能力、應急處理能力得到了較大改善，形成了具有四川特色的電子政務發(fā)展模式。網(wǎng)上政務申報申批、財政集中支付、社保和醫(yī)保系統(tǒng)建設等專業(yè)應用也取得成效。
盡管四川電子黨務建設取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足：一是在網(wǎng)上對黨的路線、方針、政策宣傳力度不夠；二是在電子黨務網(wǎng)上開展對各級黨委部門的監(jiān)管不多；三是各級黨委部門建設公眾網(wǎng)的力度不夠。黨委信息發(fā)布不多，黨委部門與社會及公眾的溝通、聯(lián)系不夠，交互式信息還沒有真正得以開展。
?。ǘ╇娮狱h務建設實踐的啟示
從近年來我們開展的電子黨務建設實踐來看，主要有以下啟示：
一是領導重視是前提。開展電子黨務建設以來，省委和省委主要領導、分管領導十分重視，成立了建設領導小組及其辦公室，并在省委辦公廳設立了行政職能處，具體負責落實各項建設任務。各市（州）、縣（市、區(qū)）也相應成立了建設領導機構(gòu)和管理機構(gòu)。省委各部委明確了電子黨務建設工作的分管領導和承辦處室，配備了專兼職人員。各級黨委和黨委部門把電子黨務建設工作列入議事日程，與其他工作同部署、同落實、同檢查，促進了電子黨務的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是“四統(tǒng)一”原則是根本?！敖y(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”是我省電子黨務建設的一條基本經(jīng)驗。在黨委系統(tǒng)信息化建設中，在黨委辦公廳（室）建立一個總的建設管理機構(gòu)，黨委系統(tǒng)只共同建設一個網(wǎng)，由總的機構(gòu)牽頭開發(fā)建設黨委系統(tǒng)公共應用，黨委部門開展專業(yè)系統(tǒng)應用。堅持統(tǒng)一領導，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一建設，保證了總體建設進度，實現(xiàn)了規(guī)范管理，打破了條塊分割，防止了政出多門，避免了重復建設造成的資金和資源浪費。
三是重點突破是關(guān)鍵。在電子黨務建設中，堅持“以用促建”的原則，緊密結(jié)合黨委的工作特點和主要任務，著眼于為領導、部門和基層服務，提高辦公效率，積極研究、開發(fā)建設各級各部門適用、急需的應用系統(tǒng)，如公文交換、處理、查閱、歸檔系統(tǒng)，信息報送系統(tǒng)，郵件系統(tǒng)，資料交換系統(tǒng)，電子刊物查詢系統(tǒng)。堅持“以點帶面”，以黨委及黨委各部門的建設為龍頭，帶動各級各部門電子黨務甚至電子政務的全面開展；以信息交換為重點、以公文運轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，帶動電子黨務應用的深化和全面推進；以電子黨務的建設為核心內(nèi)容帶動電子政務的全面發(fā)展。
四是目標管理是手段。省委把電子黨務工作納入全省黨務工作目標考核體系，與其他目標任務同落實、同考評，嚴格檢查，獎懲逗硬；各級黨委層層分解任務，落到實處，有力地保證了電子黨務建設任務的如期完成。
三、關(guān)于電子黨務建設的幾點思考
電子黨務是隨著計算機網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展而得到大力發(fā)展的，如何利用電子政務建設的成果，加速電子黨務建設，切實整合網(wǎng)絡信息資源，最大限度地實現(xiàn)共建公用、資源共享，構(gòu)建黨政合一的電子黨務政務平臺，需要我們認真研究。結(jié)合四川電子黨務建設的實踐和探索，對涉及電子黨務建設的幾個問題作如下思考。
（一）正確處理電子黨務和電子政務的關(guān)系
在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，以信息化為突破口；在信息化建設中，以電子黨務建設為先導，以電子政務建設為突破口，發(fā)揮示范作用。電子黨務與電子政務建設各有側(cè)重，電子黨務重點為加強黨的領導水平、執(zhí)政能力和自身建設服務，重在信息決策支持系統(tǒng)建設；電子政務重點為社會公眾和群眾服務，搞好政務公開，推進政務職能工作的網(wǎng)上辦理。
（二）電子黨務建設要統(tǒng)籌考慮，整合資源
電子黨務建設要納入電子黨務政務平臺中予以統(tǒng)籌考慮，重點推進，以達到整合資源，共享黨政信息資源的目的。要構(gòu)建黨政合一的電子黨務政務平臺，在統(tǒng)一電子黨務政務平臺和公共應用的前提下，要充分發(fā)揮黨委及黨委部門的積極性，構(gòu)建黨建工作業(yè)務系統(tǒng)、領導決策輔助信息系統(tǒng)等，更好地為黨委工作提供信息支持服務。
?。ㄈ╇娮狱h務建設要總體規(guī)劃，循序漸進
電子黨務的公共應用，堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設的原則，做好協(xié)調(diào)推進工作；專業(yè)系統(tǒng)應用，要充分發(fā)揮黨委部門的積極性，根據(jù)工作需要建設，在系統(tǒng)內(nèi)加快推進。在具體實施上，要確定建設優(yōu)先順序，明確建設重點，真正做到小步啟動，以點（線）帶面，堅持需求導向，堅持循序漸進，注重建設實施。電子黨務建設還要吸收和借鑒以往的經(jīng)驗和教訓，防止盲目攀比，防止重復建設，防止一哄而上。
?。ㄋ模╇娮狱h務應用系統(tǒng)建設的具體內(nèi)容
電子黨務的應用系統(tǒng)建設主要集中在五個方面：一是決策信息支持系統(tǒng)。圍繞黨委的中心工作，組織和動員各方面力量搞好決策信息支持系統(tǒng)建設，為各級領導實施科學、民主決策提供及時、準確、全面的信息支持服務。二是內(nèi)部辦公公共應用。主要包括：各級黨委部門之間的公文運轉(zhuǎn)系統(tǒng)（包括公文交換、公文處理、公文歸檔、公文查詢），內(nèi)部信息、督查、信訪的網(wǎng)上采集、編輯、刊發(fā)一體化，黨委機關(guān)內(nèi)部的日程安排、會議管理、機關(guān)事務管理等；統(tǒng)一的內(nèi)部電子郵件系統(tǒng)；各級黨政機關(guān)間的多媒體信息應用平臺，如視頻會議、音視頻點播、多媒體數(shù)據(jù)交換等。三是黨委部門業(yè)務應用系統(tǒng)。包括黨的紀檢監(jiān)察、組織人事管理、宣傳教育、統(tǒng)戰(zhàn)、黨史黨建等。四是黨委部門重要數(shù)據(jù)庫建設。主要包括：黨紀黨規(guī)、黨員和黨員領導干部教育管理、各級黨委的歷次代表大會、黨委工作大事記、重大問題調(diào)研和各級黨委的決策輔助信息系統(tǒng)。五是黨委各部門為社會提供的應用服務及信息發(fā)布。主要包括：通過黨委公眾網(wǎng)站發(fā)布黨委信息，提供查詢；面向社會的各類信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計系統(tǒng)；面向社會的相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢等。
