導(dǎo)語

　　世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》顯示，中國營商環(huán)境在全球排名從2018年的第78位躍升至第46位?？傮w而言，在過去的一年中，中國在營商環(huán)境優(yōu)化方面所取得的成績是顯著且具體的。作為中國三大特別行政區(qū)之一的香港，其排名始終比較靠前，本次評估也取得第4名的好成績。其營商環(huán)境便利度可謂享譽(yù)全球，稅制簡單、低稅率、資金及信息自由流通等關(guān)鍵要素，有效降低了企業(yè)的整體成本，提高了企業(yè)運(yùn)行效率。香港投資推廣署最新發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示，2018年，進(jìn)入香港設(shè)立分公司或地區(qū)總部的內(nèi)地及海外企業(yè)已經(jīng)超過8700家，較2017年增長6.4%，而其中內(nèi)地企業(yè)的數(shù)量增幅超過10%。香港政府始終倡導(dǎo)“小政府”的運(yùn)營理念，其自由開放的發(fā)展路徑，使其在吸引海內(nèi)外投資方面具有難以超越的優(yōu)勢。本文從以下幾方面對香港營商環(huán)境所具有的特點(diǎn)進(jìn)行了簡單分析描述。

　　市場經(jīng)濟(jì)自由

　　自由市場經(jīng)濟(jì)，是香港經(jīng)濟(jì)最基本的特征，也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的重要因素之一。政府除了對社會關(guān)系、民生的土地、公屋、食水、大米和一些公用事業(yè)進(jìn)行直接控制、配置或立例管理之外，對貿(mào)易、商業(yè)、工業(yè)、航運(yùn)等重要部門一概不予干預(yù)，讓他在市場自動調(diào)節(jié)下運(yùn)作。開放化的市場機(jī)制，政府不過分干預(yù)市場，倡導(dǎo)“小政府”理念，使市場經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”可以更好地發(fā)揮配置資源、調(diào)節(jié)市場的功能，這是香港能不斷吸引外資的關(guān)鍵原因之一。歷經(jīng)多年的考驗(yàn)，香港的自由市場經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟，即使在資本主義的干預(yù)下，其發(fā)展也并未停止或倒退，整個(gè)市場體系仍舊保持著高度自由、高度開放和高度國際化的突出特征。2019年1月，由美國智庫傳統(tǒng)基金會和《華爾街》日報(bào)發(fā)表的“2019經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”顯示，香港連續(xù)第25年蟬聯(lián)第一位，香港以經(jīng)濟(jì)自由度總分90.2分（100分滿分）再次成為全球唯一總分超過90分的經(jīng)濟(jì)體。香港開放自由的經(jīng)濟(jì)體制，具備強(qiáng)大的z自我修復(fù)“彈性”，在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠容易做出相應(yīng)的反應(yīng)和調(diào)整，從而使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快，再現(xiàn)繁榮發(fā)展盛景。

　　引資措施多樣化

　　1.稅制簡單

　　香港簡單的稅制一直深受內(nèi)地和海外企業(yè)的青睞。香港一直實(shí)行以直接稅為主體的“避稅港”稅收制度，稅制簡單，征管方便。首先，稅制以收入為基礎(chǔ)，稅制的調(diào)控意識并不強(qiáng)，這與其自由經(jīng)濟(jì)體制有很大關(guān)系。其次，香港征稅面窄、稅種少、稅負(fù)低，這是吸引外資的重要因素。2018年4月1日開始，香港對稅制進(jìn)行調(diào)整，投資推廣署相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，“任何企業(yè)盈利的首200萬港幣稅率減半至8.25%，除此之外企業(yè)在香港沒有其他稅負(fù)”。而此前，香港企業(yè)的稅率一直是16.5%。毫無疑問，這一稅改政策，對于中小企業(yè)而言，減少了其在流動資金方面的壓力。第三，堅(jiān)持屬地制原則。香港始終堅(jiān)持所的來源地原則，只對香港來源的收入征稅。這一舉措有效避免了國際性公司在香港雙重納稅的問題，極大調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營離岸業(yè)務(wù)的積極性，促進(jìn)了香港經(jīng)濟(jì)的國際化。最后，納稅便捷。香港對于任何稅種都力求稽征便捷，同時(shí)為了簡化征繳手續(xù)，針對不同稅種制定了相應(yīng)的課征方法，力求簡單便捷。

　　2.政策到位

　　香港針對行業(yè)也持續(xù)制定、出臺相關(guān)優(yōu)惠、扶植政策，以吸引新企業(yè)入駐、扶持老企業(yè)持續(xù)發(fā)展。香港投資署發(fā)布的2018-2019年度財(cái)務(wù)預(yù)算案中，為緩解中小企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)、推動企業(yè)投資科研均制定了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)計(jì)劃在未來數(shù)年中與其他稅務(wù)管轄區(qū)簽訂全面性避免雙重課稅協(xié)定得數(shù)目增加至50份。人才培養(yǎng)方面，加大科研基金投入力度，除提供稅務(wù)誘因鼓勵(lì)企業(yè)投資研發(fā)外，為大學(xué)研究資金額外投放100億元，同時(shí)啟動50億元的“科技專才培育計(jì)劃”，打造大灣區(qū)國際創(chuàng)科中心。另外，2018年5月，香港政府還宣布推出了“科技人才入境計(jì)劃”，簡化申請科技人才入境手續(xù)，以培養(yǎng)地區(qū)人才多樣性，加快扶植地區(qū)企業(yè)發(fā)展。

　　資本市場穩(wěn)健化

　　香港金融服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)，資本市場穩(wěn)健，這大大增強(qiáng)了企業(yè)的籌融資能力。以華潤萬家為例，自香港回歸以來，華潤先后有7家公司在香港上市，目前華潤80%的資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入上市公司，通過上市從資本市場累計(jì)獲得1400多港元資金。香港作為一個(gè)多元化的國際都市，聚集了大量的投資人。同時(shí)，港交所每年也會舉行舉辦資本年會，大量投資人齊聚香港，這為企業(yè)提出資金需求提供了契機(jī)。自1993年在香港上市的第一家內(nèi)地企業(yè)算起，截止到2017年12月，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)有1051家，其中包括H股、紅籌股及民營企業(yè)，總市值約為2.9萬億美元，占市場總值的66%?，F(xiàn)如今，香港已經(jīng)成為了內(nèi)地企業(yè)最重要的離岸集資中心之一。

　　服務(wù)完善化

　　1.服務(wù)均等化

　　值得注意的是，香港并未出臺任何針對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，而是相關(guān)優(yōu)惠政策或優(yōu)惠適用于所有在香港注冊的企業(yè)，包括香港本地和源自內(nèi)地及海外的企業(yè)。公正、平等的政策環(huán)境，是吸引海內(nèi)外企業(yè)紛紛前來開辦企業(yè)的重要因素。盡管有訊息顯示亞洲不同地區(qū)也出臺了不同的優(yōu)惠政策以吸引企業(yè)前往投資，這也許會對香港在引資方面造成一定的壓力，但香港的發(fā)展方向旨在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，主張高效和公平，同時(shí)幫助降低運(yùn)行成本。

　　2.服務(wù)全面化

　　香港為企業(yè)提供的服務(wù)不僅兼顧公平，同時(shí)兼顧服務(wù)的全面性，從各個(gè)角度充分為企業(yè)考慮。香港投資署會根據(jù)市場環(huán)境和實(shí)際狀況，為投資者提供服務(wù)以幫助他們在香港開業(yè)、營運(yùn)。服務(wù)全面、貼心，如幫助企業(yè)尋找律師、會計(jì)、人力資源顧問等專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商，同時(shí)會幫助他們聯(lián)系政府部門，辦理各類營業(yè)執(zhí)照、工作簽證等具體事務(wù)。香港投資書還出版了《手把手助力內(nèi)地企業(yè)投資香港》的服務(wù)手冊，從需提供的材料、外匯登記、收費(fèi)細(xì)則、人員入境安排、企業(yè)申請具體流程等多個(gè)方面，該手冊上都有詳細(xì)講解以及網(wǎng)頁鏈接，辦理者可以清晰了解設(shè)立企業(yè)所需步驟。另外，投資署還會幫助外資企業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，包括提供與有關(guān)業(yè)界聯(lián)系 的機(jī)會、幫助企業(yè)進(jìn)行商業(yè)配對，以及提供取得香港政府不同資助、培育扶持的咨詢服務(wù)，可以幫助他們更好利用本港優(yōu)勢尋找商機(jī)。

　　發(fā)展雙向化

　　香港早已成為內(nèi)地企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”的雙向發(fā)展服務(wù)平臺。改革開放40多年來，香港既是我過經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的“貢獻(xiàn)者”，也是“受益者”，2003年中國政府與香港特別行政區(qū)政府簽訂了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，實(shí)現(xiàn)了兩地貿(mào)易零關(guān)稅，擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入、持續(xù)便利投資和投資往來。這不僅為香港本土企業(yè)、外資企業(yè)和投資者進(jìn)入內(nèi)地地方了機(jī)會，也為內(nèi)地企業(yè)利用香港優(yōu)勢進(jìn)入國際市場創(chuàng)造了有利條件。目前，香港投資署在內(nèi)地很多城市，注入上海、杭州、武漢、成都等幾十個(gè)城市都設(shè)有投資推廣小組或投資推廣顧問，以幫助內(nèi)地企業(yè)了解香港、認(rèn)識香港，以促進(jìn)“互利共贏”發(fā)展局勢。

　　啟示

　　香港營商環(huán)境特點(diǎn)鮮明，對內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展有很強(qiáng)的促進(jìn)和推動作用。如今內(nèi)地各省市營商環(huán)境提升也是如火如荼，許多地方紛紛出臺政策，不斷降低市場準(zhǔn)入、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“秒批”等高效便捷服務(wù)的推行，更是加快了營商環(huán)境優(yōu)化的速度。香港作為我國三大特別行政區(qū)之一，其發(fā)展和繁榮與內(nèi)地發(fā)展和繁榮有著緊密聯(lián)系。我們應(yīng)當(dāng)在享受其便利發(fā)展條件的同時(shí)，積極探索屬于內(nèi)地的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以進(jìn)一步大幅度優(yōu)化營商環(huán)境，以推動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)互利共贏。

作者 | 王洋

職務(wù) | 上海國脈研究員

屬性 | 國脈智庫 新春奉獻(xiàn)-營商環(huán)境系列文章①

　　附：營商通產(chǎn)品介紹

　　為促進(jìn)營商環(huán)境發(fā)展，國脈研發(fā)出“營商通”產(chǎn)品。“營商通”全稱是“營商通管理優(yōu)化一體平臺”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項(xiàng)登記、事項(xiàng)清洗、事項(xiàng)優(yōu)化、供需對接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫、營商環(huán)境評估等多個(gè)功能模塊，希望通過“營商通”，助力我國營商環(huán)境提升。

　　作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營商通系統(tǒng)具有極強(qiáng)業(yè)務(wù)針對性和實(shí)用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時(shí)間長、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動邏輯實(shí)現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達(dá)到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環(huán)境，助力國家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)。目前，國脈已承接過廣東省營商環(huán)境企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項(xiàng)的梳理、云南省手機(jī)辦理事項(xiàng)梳理、深圳市法人主題事項(xiàng)梳理、山東德州“不動產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。