營商環(huán)境評價是評估主體對一個國家或地區(qū)的營商環(huán)境進(jìn)行的全面、客觀、科學(xué)的調(diào)查和評價活動。開展?fàn)I商環(huán)境評估的目的是摸清營商環(huán)境的現(xiàn)狀，找出存在的問題及關(guān)鍵制約因素，以便下一步有針對性地進(jìn)行政策干預(yù)，促進(jìn)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。本文通過對世界銀行和國內(nèi)營商環(huán)境評價體系的梳理和比較，旨在了解營商環(huán)境評估現(xiàn)狀，并基于分析結(jié)果提出營商環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建的啟示與建議，同時介紹了國脈研究院在營商環(huán)境評價方面取得的成績，為豐富營商環(huán)境評價理論體系，優(yōu)化各地營商環(huán)境提供理論依據(jù)和樣本示范。

　　一、國外營商環(huán)境指標(biāo)體系

　　世界銀行將企業(yè)的生命周期分為5大階段，即：創(chuàng)業(yè)階段、獲得場地階段、獲得融資階段、日常運營 階段以及出了問題階段。有學(xué)者將世界銀行營商環(huán)境評估指標(biāo)分為兩大類：一類是監(jiān)管程序的復(fù)雜性和成本，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅以及跨境貿(mào)易；另一類是法律制度的力度，包括獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)以及勞動力市場監(jiān)管。

　　二、國內(nèi)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建

　　對于營商環(huán)境評價，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和地方政府已經(jīng)形成一些理論和實踐的成果。理論方面，代表性研究成果如表1所示：

　　梳理國內(nèi)的研究成果發(fā)現(xiàn)，從營商環(huán)境評估的發(fā)起機構(gòu)來看，發(fā)起機構(gòu)涵蓋科研院所、中央媒體、國內(nèi)外民間智庫等，類型多樣，且以第三方評估為主；從研究對象來看，評估對象涵蓋大中型城市、縣域城市、市轄區(qū)級，且多為大中型城市營商環(huán)境評價，較少涉及縣域、區(qū)間營商環(huán)境評估；從研究范圍來看，國內(nèi)營商環(huán)境評估正經(jīng)歷從全要素評估，到制度要素評估，再到法制要素評估的發(fā)展歷程；從具體評價指標(biāo)來看，經(jīng)歷了從宏觀“硬”環(huán)境評估，到宏觀“軟”環(huán)境評估，再到微觀“軟”環(huán)境的變化。特別是嘗試將市場主體主觀感知引入營商環(huán)境評價指標(biāo)體系中，集中體現(xiàn)了“以人為本”的重要原則。

　　在實踐領(lǐng)域，國家發(fā)改委的指標(biāo)體系在保留和豐富國際通行的評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，融入中國改革的時代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個維度構(gòu)；地方政府層面，廣東、江蘇、福建、廈門、山東、遼寧沈陽等省市或者基于法治政府建設(shè)、或者基于簡政放權(quán)、或者基于接軌國際化營商環(huán)境，均設(shè)計了與營商環(huán)境相關(guān)的評估指標(biāo)體系。代表性實踐成果如表2所示：

表2  國內(nèi)營商環(huán)境評價地方政府實踐

　　總結(jié)國內(nèi)營商環(huán)境評價的實踐來看，評價方法經(jīng)歷了“完全參照世行指標(biāo)，到結(jié)合中國特色探索符合中國語境的指標(biāo)體系”的過程。

　　三、國內(nèi)外營商環(huán)境指標(biāo)體系總結(jié)

　　世界銀行營商環(huán)境評價體系從法治化和便利化的角度將其一級指標(biāo)分為兩大類，一類是反映監(jiān)管過程的復(fù)雜程度和費用支出的指標(biāo)，一類是反映法制保障程度的指標(biāo)。

　　國內(nèi)營商環(huán)境指標(biāo)體系是在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中逐步探索建立的指標(biāo)體系，主要包含國際化、市場化和法治化三個方面。國際化強調(diào)與國際經(jīng)貿(mào)接軌，構(gòu)建更高水平的對外開放格局；市場化強調(diào)尊重市場規(guī)律、完善市場機制帶來的效率提升；法治化強調(diào)法治機制和法治理念對營造良好營商環(huán)境的重要意義。國內(nèi)營商環(huán)境指標(biāo)體系的理論探索與實踐時間短，經(jīng)驗少，科學(xué)性和合理性尚處于驗證階段。

　　四、國內(nèi)外指標(biāo)體系對指標(biāo)體系構(gòu)建的啟示

　　1、指標(biāo)體系構(gòu)建前提是明確營商環(huán)境內(nèi)涵

　　任何一個評估指標(biāo)體系的形成，都需要明確營商環(huán)境內(nèi)涵。對“營商環(huán)境”有不同理解，會導(dǎo)致不同的評估重點，從而形成不同的評估體系。因此，在構(gòu)建指標(biāo)體系之前，需要確定營商環(huán)境內(nèi)涵，明確評估目標(biāo)。

　　2、指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該符合中國語境

　　世界銀行對于全球經(jīng)濟體營商環(huán)境的評估持續(xù)了十幾年，已經(jīng)形成完整的理論體系和評估方法。但從中國國情的適用性來看，指標(biāo)體系存在以下問題：第一，各指標(biāo)代表的經(jīng)濟社會效應(yīng)差異大，未充分考慮不同經(jīng)濟體的現(xiàn)實國情；第二，忽視政府監(jiān)管的積極面，政府有效的干預(yù)有時是必須的。因此在營商環(huán)境評價實踐過程中，世界銀行的指標(biāo)體系可以借鑒，但不能照搬，應(yīng)該符合中國語境。

　　3、指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)避免“重硬指標(biāo)、輕軟指標(biāo)”的問題

　　軟環(huán)境相對硬環(huán)境而言，是物質(zhì)條件以外的政策、文化、制度、法律等外部因素和條件的綜合，是營商環(huán)境建設(shè)不可或缺但又常忽視的重要內(nèi)容。在營商環(huán)境評價體系構(gòu)建中，應(yīng)將制度、法律等因素考慮其中。

　　4、指標(biāo)體系構(gòu)建需要避免“重法人、輕自然人”的問題。

　　政府在營商環(huán)境建設(shè)中的作用體現(xiàn)為制度供給、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而市場主體作為政府和營商環(huán)境的“顧客”，才是營商環(huán)境的最佳評價者。因此，指標(biāo)體現(xiàn)構(gòu)建中，要提高對自然人的重視問題，將市場主體的感受度引入指標(biāo)體系構(gòu)建。

　　五、國脈研究院營商環(huán)境評價的探索與實踐

　　梳理國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標(biāo)，可以豐富國脈研究院營商環(huán)境評價的理論體系。而國脈集團(tuán)在營商環(huán)境領(lǐng)域提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為國脈研究院營商環(huán)境評價提供了寶貴的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步提高了指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理性。

　　在營商環(huán)境領(lǐng)域，國脈集團(tuán)的服務(wù)對象涵蓋省級（廣東省、海南省、云南省等）、地市級（如深圳市、佛山市等）和區(qū)/縣級政府（如西咸新區(qū)、江陰市等）的營商環(huán)境建設(shè)。服務(wù)方式主要有兩類，一是為客戶提供整套營商環(huán)境建設(shè)服務(wù)。以云南省營商環(huán)境建設(shè)為例，國脈提供了營商環(huán)境評估、行動計劃和解決方案、考核辦法規(guī)劃等一系列的服務(wù)；二是為客戶提供具體的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以江蘇江陰的“2440”建設(shè)為例，國脈集團(tuán)參與了企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記和工業(yè)建設(shè)項目施工許可三個主題事項梳理和流程優(yōu)化，以達(dá)到“三減一優(yōu)”，提高辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境的目的。國脈集團(tuán)在各地營商環(huán)境建設(shè)中提供的服務(wù)，為國脈研究院深入研究營商環(huán)境評價提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

　　在借鑒國內(nèi)外指標(biāo)體系和參考國脈集團(tuán)業(yè)務(wù)探索的基礎(chǔ)上，國脈研究院明確中國營商環(huán)境內(nèi)涵，將圍繞企業(yè)生命周期的各種境況和條件進(jìn)行整理分類，創(chuàng)新性地提出了“五力”模型評價體系。

　　“五力”模型主要從企業(yè)的生命周期、政府的協(xié)同辦事力度、營商環(huán)境的創(chuàng)新應(yīng)用、政府對營商環(huán)境的重視度及營商環(huán)境標(biāo)榜示范等方面進(jìn)行考慮，并賦予營商環(huán)境執(zhí)行力、協(xié)同力、支撐力等一級評估指標(biāo)較高的權(quán)重，突出營商環(huán)境的核心內(nèi)容。

　　一是營商環(huán)境執(zhí)行力。主要指通過對各評估城市企業(yè)開辦、納稅、注銷、不動產(chǎn)登記、施工許可證等企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)狀評估，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、整合、分析，了解各城市營商環(huán)境建設(shè)發(fā)展情況，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境改革打下堅實基礎(chǔ)；二是營商環(huán)境協(xié)同力。主要指在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革下，通過政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、協(xié)同審批、聯(lián)合驗收等一系列措施實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的協(xié)同化、透明化、精準(zhǔn)化，形成共同監(jiān)管、公開透明的商事改革模式；三是營商環(huán)境創(chuàng)新力。主要指通過如一窗受理、一網(wǎng)通辦、跨城通辦、電子刻章、區(qū)塊鏈、云共享、政務(wù)服務(wù)APP、小程序等服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新模式打造智能化政務(wù)服務(wù)體系，為企業(yè)辦事提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)；四是營商環(huán)境支撐力。主要指在“放管服”改革推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)過程中，通過建立優(yōu)化營商環(huán)境機構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項政策等，實現(xiàn)對各城市營商環(huán)境優(yōu)化工作的指導(dǎo)、監(jiān)管及推進(jìn)工作有序進(jìn)行，確保優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作的穩(wěn)定健康發(fā)展；五是營商環(huán)境影響力。主要指各評估城市營商環(huán)境優(yōu)化改革工作中的優(yōu)秀案例及做法，在各大主流媒體的推介過程中，為其他城市提供參考及工作思路，促進(jìn)企業(yè)、政府等主體積極參與營商環(huán)境優(yōu)化改革工作，全面發(fā)揮各主體的特點與優(yōu)勢，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化工作可持續(xù)發(fā)展。

　　“五力”模型一級指標(biāo)選取堅持營商環(huán)境便利性、法制性、開放性和可預(yù)期原則；在分解一級指標(biāo)、構(gòu)建二級指標(biāo)時，既對標(biāo)國際又符合中國語境、既貫徹國家部署又結(jié)合評估對象特色、既考慮硬指標(biāo)又考慮軟指標(biāo)?？梢哉f，國脈研究院提出的“五力”評價模型既堅持了全面性、科學(xué)性、導(dǎo)向性和可操作性，又兼顧數(shù)據(jù)思維、整合思維和創(chuàng)新思維，是國內(nèi)營商環(huán)境評價的有益探索。

　　2018年“智慧中國”年會上，國脈研究院發(fā)布了《2018首屆全國營商環(huán)境評估報告》；2019年，在對研究成果繼承與發(fā)展的基礎(chǔ)上，國脈研究院數(shù)字經(jīng)濟研究所構(gòu)建了《長三角地區(qū)營商環(huán)境評估指標(biāo)體系》，并順利通過專家評審，最終形成的《長三角營商環(huán)境評估總報告》初步計劃于2019年2月20號發(fā)布。

　　在未來的探索與實踐中，對于營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，國脈研究院將繼續(xù)修正與完善，為豐富營商環(huán)境評價理論體系，優(yōu)化各地營商環(huán)境提供理論依據(jù)和樣本示范。

　　附件：國脈研究院營商環(huán)境評價體系

作者 | 王芹

職務(wù) | 國脈數(shù)字經(jīng)濟研究所副所長

屬性 | 國脈智庫 新春奉獻(xiàn)-營商環(huán)境系列文章③

　　附：營商通產(chǎn)品介紹

　　為促進(jìn)營商環(huán)境發(fā)展，國脈研發(fā)出“營商通”產(chǎn)品?！盃I商通”全稱是“營商通管理優(yōu)化一體平臺”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項登記、事項清洗、事項優(yōu)化、供需對接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫、營商環(huán)境評估等多個功能模塊，希望通過“營商通”，助力我國營商環(huán)境提升。

　　作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營商通系統(tǒng)具有極強業(yè)務(wù)針對性和實用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時間長、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動邏輯實現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達(dá)到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環(huán)境，助力國家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)。目前，國脈已承接過廣東省營商環(huán)境企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項的梳理、云南省手機辦理事項梳理、深圳市法人主題事項梳理、山東德州“不動產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化項目。