隨著新技術(shù)的發(fā)展，正如一座城市離不開(kāi)水、電、氣、路，它們無(wú)限交織，為城市運(yùn)轉(zhuǎn)提供源源不斷的資源，如今數(shù)據(jù)資源成為城市最重要的資源，有效運(yùn)用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)治理和智慧決策，被稱(chēng)之為“城市大腦”。自2016年4月，杭州在全國(guó)率先提出以城市大腦來(lái)推動(dòng)城市治理，并立即付諸實(shí)踐。城市大腦成為了眾多城市繞不開(kāi)的話(huà)題，盡管認(rèn)識(shí)不盡相同，但大家都想抓住這個(gè)機(jī)遇。
一、城市大腦發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)分析
城市大腦利用豐富的城市數(shù)據(jù)資源，對(duì)城市進(jìn)行全局的即時(shí)分析，有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會(huì)治理，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。然而隨著城市大腦的發(fā)展，特別是營(yíng)商環(huán)境的逐步被重視，部分問(wèn)題也逐步突顯，許多痛點(diǎn)和難點(diǎn)需要攻克。
1.辦事環(huán)節(jié)繁瑣
辦事環(huán)節(jié)的復(fù)雜性和重復(fù)性導(dǎo)致用戶(hù)辦理時(shí)間長(zhǎng)、辦事效率低。各部門(mén)急需進(jìn)一步理清事項(xiàng)流程，切實(shí)了解群眾辦事難點(diǎn)和痛點(diǎn)，整合梳理主題事項(xiàng)，最大化程度利用互聯(lián)網(wǎng)快捷和高效的特性，有效壓縮辦事環(huán)節(jié)和辦事時(shí)間，并借助城市大腦建設(shè)，為優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)和流程提供技術(shù)支撐。
2.辦事系統(tǒng)繁雜
由于各條線(xiàn)部門(mén)、管理部門(mén)以及部門(mén)內(nèi)部均建設(shè)了相應(yīng)的辦事系統(tǒng)，但由于系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得各部門(mén)之間的系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，該情況直接導(dǎo)致同一事項(xiàng)涉及多個(gè)辦事系統(tǒng)，數(shù)據(jù)無(wú)法準(zhǔn)確整合搜集，數(shù)據(jù)流通慢，審批流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)。因此，需要統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確具體事項(xiàng)審批流程。
3.事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一
事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由各政府部門(mén)根據(jù)上級(jí)指示文件自行制定，具有主觀性強(qiáng)、隨意性大、地域性突出等特點(diǎn)，導(dǎo)致事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)參差不齊，事項(xiàng)審批流轉(zhuǎn)不規(guī)范等現(xiàn)象。因此為了推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別審批服務(wù)，必須制定前后臺(tái)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、物料流轉(zhuǎn)流程規(guī)范等。
4.數(shù)據(jù)共享不暢
在實(shí)踐層面上，各部門(mén)普遍存在“不愿共享”、“不敢共享”、“不能共享”三個(gè)難題；在技術(shù)層面上，數(shù)據(jù)存放于多個(gè)部門(mén)系統(tǒng)中，不同部門(mén)間系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。因此培養(yǎng)部門(mén)大數(shù)據(jù)思維，適當(dāng)開(kāi)放部門(mén)間其他成員數(shù)據(jù)管理權(quán)限，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享做基礎(chǔ)。
5.業(yè)務(wù)協(xié)同不足
以辦事人為主體，不同事項(xiàng)之間的先后強(qiáng)關(guān)聯(lián)性是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要措施。但在實(shí)際業(yè)務(wù)辦理中，辦事人需要準(zhǔn)備多份基礎(chǔ)材料跑多個(gè)窗口完成。不同部門(mén)業(yè)務(wù)間未形成實(shí)際關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)協(xié)同不足，導(dǎo)致辦事人費(fèi)時(shí)費(fèi)力。因此為加強(qiáng)部門(mén)間強(qiáng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，可以通過(guò)形成事項(xiàng)串或主題事項(xiàng)，減少材料優(yōu)化辦事時(shí)間。
6.服務(wù)方式傳統(tǒng)
辦事人針對(duì)不同事項(xiàng)到專(zhuān)門(mén)窗口，遞交全面詳實(shí)材料進(jìn)行辦理，是目前傳統(tǒng)的服務(wù)方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及和政府有效性提高，急需打破“擺攤設(shè)窗”的傳統(tǒng)，施行“一窗式”集成服務(wù)改革，推行一次性告知、一表申請(qǐng)，最大限度壓減自由裁量權(quán)。
二、營(yíng)商通產(chǎn)品概述
“營(yíng)商通”系統(tǒng)為促進(jìn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，全面提升事項(xiàng)管理質(zhì)量、能力、效率提供了有力的保障。其總體架構(gòu)具有開(kāi)放性，各模塊內(nèi)聚性高，耦合性低，可以按需求進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)展或改動(dòng)，不會(huì)影響整體的應(yīng)用穩(wěn)定性。
【營(yíng)商通系統(tǒng)架構(gòu)】
1.動(dòng)態(tài)模板對(duì)比填寫(xiě)，實(shí)時(shí)更新
系統(tǒng)設(shè)有模板庫(kù)管理功能，包含事項(xiàng)、辦事指南、主題和材料四種模板，在事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化模塊進(jìn)行比對(duì)，并排同步展示登記數(shù)據(jù)與模板數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)紅填寫(xiě)不當(dāng)之處。登記完善的數(shù)據(jù)可由管理人員設(shè)定為模板，形成良性循環(huán)，不斷完善和提高登記質(zhì)量。
2.系統(tǒng)登記標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)，規(guī)范統(tǒng)一
依托國(guó)脈十余年專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)治理沉淀和強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源獲取能力，提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化，內(nèi)置系統(tǒng)字段庫(kù)與自定義字段庫(kù)，以標(biāo)準(zhǔn)的字段規(guī)則與數(shù)據(jù)字典格式約束全局字段與模型的創(chuàng)建過(guò)程，規(guī)范系統(tǒng)登記內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)登記時(shí)初步標(biāo)準(zhǔn)化，以滿(mǎn)足系統(tǒng)內(nèi)資源互聯(lián)互通、共享及數(shù)據(jù)治理的需要。
3.申請(qǐng)表單在線(xiàn)編輯，方便快捷
創(chuàng)新申請(qǐng)表設(shè)計(jì)與管理功能，內(nèi)置在線(xiàn)新增申請(qǐng)表單工具，支持隨時(shí)編輯提交表單，增加信息項(xiàng)后自動(dòng)生成事項(xiàng)申請(qǐng)表；配置標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元池，提供強(qiáng)大的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)信息項(xiàng)以供選擇，方便快速創(chuàng)建在線(xiàn)申請(qǐng)表。
4.多個(gè)事項(xiàng)統(tǒng)一主題，協(xié)同辦理
系統(tǒng)針對(duì)辦事流程不清、辦事環(huán)節(jié)不明等問(wèn)題設(shè)置了主題服務(wù)功能，從辦事人角度出發(fā)，梳理辦事人在某一需求下涉及的事項(xiàng)，整合多個(gè)強(qiáng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)為統(tǒng)一主題事項(xiàng)。選定事項(xiàng)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成辦事流程，多部門(mén)進(jìn)行協(xié)同、聯(lián)動(dòng)辦理，縮減辦事時(shí)間。
5.關(guān)聯(lián)事項(xiàng)多表合一，一次填寫(xiě)
同一主題下事項(xiàng)梳理完成后，進(jìn)入多表合一操作，勾選不同事項(xiàng)申請(qǐng)表進(jìn)行自動(dòng)清洗并將唯一信息項(xiàng)合并成一張表格，實(shí)現(xiàn)一次只填寫(xiě)一張表格就可辦理主題下所有事項(xiàng)，有效減少重復(fù)字段，縮減填表時(shí)間。
6.自動(dòng)手動(dòng)兩次清洗，高效快速
系統(tǒng)中多個(gè)功能準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)無(wú)法脫離數(shù)據(jù)清洗步驟，內(nèi)置標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)元池和自動(dòng)化數(shù)據(jù)清洗規(guī)則，創(chuàng)新材料或信息項(xiàng)自動(dòng)或手動(dòng)清洗模式，支持二次清洗，提高數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化效率。
7.需求責(zé)任雙方對(duì)接，直接明了
提供供需對(duì)接平臺(tái)，支持?jǐn)?shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出功能，基于各部門(mén)業(yè)務(wù)實(shí)際情況，構(gòu)建各部門(mén)需求和責(zé)任清單，最終實(shí)現(xiàn)多部門(mén)數(shù)據(jù)共享；需求部門(mén)提出數(shù)據(jù)需求，必須基于實(shí)際事項(xiàng)需要；各部門(mén)責(zé)任清單不限于對(duì)接單一部門(mén)，一旦責(zé)任部門(mén)確認(rèn)共享數(shù)據(jù)內(nèi)容及字段，則對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有部門(mén)共享。
8.自動(dòng)構(gòu)建可視化模塊，應(yīng)用性強(qiáng)
提供可視化模型創(chuàng)建工具，加快建模效率；支持基于實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建數(shù)據(jù)服務(wù)模型，創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)模式，加速數(shù)據(jù)應(yīng)用變現(xiàn)；自主選擇模型樣式，連接系統(tǒng)內(nèi)多個(gè)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，快速構(gòu)建實(shí)用模型；模型通用性強(qiáng)，強(qiáng)大的自主建模能力能快速應(yīng)對(duì)多種建模情況，解決數(shù)據(jù)繁多不便觀測(cè)研究的問(wèn)題。
三、營(yíng)商通產(chǎn)品價(jià)值
“營(yíng)商通”系統(tǒng)是國(guó)脈依托事項(xiàng)基因系統(tǒng)自主開(kāi)發(fā)的針對(duì)營(yíng)商環(huán)境下，事項(xiàng)、主題和材料梳理和管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有可通用、使用簡(jiǎn)單和可擴(kuò)展等特點(diǎn)，有效解決營(yíng)商環(huán)境中存在的諸多痛點(diǎn)難點(diǎn)，具有高效的使用價(jià)值。
1.建設(shè)應(yīng)用成效快
整合大量落地項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)，基于國(guó)家、省、市已有的標(biāo)準(zhǔn)、案例，深挖海量政務(wù)部門(mén)共性，有效適配部、省、市、縣不同層次需求，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)資源目錄體系的快速構(gòu)建。以多種靈活的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多樣采集和同步更新，基于非侵入式數(shù)據(jù)庫(kù)方式，從業(yè)務(wù)層面獲取數(shù)據(jù)字段、數(shù)據(jù)資源，極大的縮短了各部門(mén)數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)布、數(shù)據(jù)歸集的周期，使整個(gè)項(xiàng)目落地建設(shè)應(yīng)用成效快。
2.數(shù)據(jù)管理規(guī)范化
遵循國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依托元數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一的分類(lèi)、編目、注冊(cè)、發(fā)布、實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的靈活化、可控化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型、規(guī)范業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，從硬件、軟件、數(shù)據(jù)等方面開(kāi)展數(shù)據(jù)體系建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理、編碼統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。
3.數(shù)據(jù)管理智能化
本系統(tǒng)通過(guò)對(duì)信息資源、信息項(xiàng)、業(yè)務(wù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息資源按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)對(duì)信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化，通過(guò)本系統(tǒng)能清晰、動(dòng)態(tài)、直觀的掌握了全國(guó)數(shù)據(jù)資源的全局情況。
4.數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化
本系統(tǒng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行重復(fù)清洗或同義清洗。系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源比對(duì)化繁為簡(jiǎn)，智能提示與比對(duì)清洗，加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；打造唯一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資源，同名同義數(shù)據(jù)字段只有一個(gè)權(quán)威來(lái)源和標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)并規(guī)范數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)效益。
5.數(shù)據(jù)資源共享化
本系統(tǒng)為各個(gè)政府部門(mén)提供跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享交換支撐。實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源供需動(dòng)態(tài)化梳理與智能化管理；統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享確認(rèn)流程，規(guī)范確認(rèn)原則與要求；智能生成數(shù)據(jù)責(zé)任表，實(shí)現(xiàn)數(shù)源責(zé)任清單化；通過(guò)規(guī)范流程，確認(rèn)權(quán)威數(shù)據(jù)來(lái)源，保證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的唯一性。
未來(lái)，數(shù)據(jù)成為城市的體感指標(biāo)，數(shù)據(jù)資源也將變成城市發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，“城市大腦”逐漸成為城市發(fā)展的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“標(biāo)配”，營(yíng)商通將助力政府安放睿智的“城市大腦”，讓城市的四肢更加敏捷、機(jī)體更富活力！
作者 | 鄧北美，賀潔玲
職務(wù) | 國(guó)脈營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中心主任，國(guó)脈湖南原道研究員
屬性 | 國(guó)脈智庫(kù) 新春奉獻(xiàn)-營(yíng)商環(huán)境系列文章④
附：營(yíng)商通產(chǎn)品介紹
為促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，國(guó)脈研發(fā)出“營(yíng)商通”產(chǎn)品。“營(yíng)商通”全稱(chēng)是“營(yíng)商通管理優(yōu)化一體平臺(tái)”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項(xiàng)登記、事項(xiàng)清洗、事項(xiàng)優(yōu)化、供需對(duì)接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫(kù)、營(yíng)商環(huán)境評(píng)估等多個(gè)功能模塊，希望通過(guò)“營(yíng)商通”，助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境提升。
作為咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營(yíng)商通系統(tǒng)具有極強(qiáng)業(yè)務(wù)針對(duì)性和實(shí)用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時(shí)間長(zhǎng)、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動(dòng)邏輯實(shí)現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達(dá)到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營(yíng)商環(huán)境，助力國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)。目前，國(guó)脈已承接過(guò)廣東省營(yíng)商環(huán)境企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項(xiàng)的梳理、云南省手機(jī)辦理事項(xiàng)梳理、深圳市法人主題事項(xiàng)梳理、山東德州“不動(dòng)產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。
