近年來(lái)，隨著十九大建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”的提出，各地如火如荼的開(kāi)展政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作，政府信息化水平得到顯著提高。前端表現(xiàn)為百姓可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)（PC、移動(dòng)）完成大部分申請(qǐng)工作，后端表現(xiàn)為利用AI、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段減少政府公務(wù)的人工支出，同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等操作對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理和治理。在這樣的大環(huán)境下，“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”、“指尖辦”等惠民利企的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，作為體現(xiàn)國(guó)家重要競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的營(yíng)商環(huán)境也成為“數(shù)字政府”建設(shè)的戰(zhàn)略首選。我國(guó)作為全球最重要的經(jīng)濟(jì)體一員，在世界銀行最新發(fā)布的2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告中總體排名第46位，比去年上升32位，為世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來(lái)中國(guó)最好名次。盡管如此，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的水平與其他前沿國(guó)家仍有著不小的差距，還有許多痛點(diǎn)和難點(diǎn)需要攻克。

　　過(guò)去，一個(gè)企業(yè)想要開(kāi)辦需要往返工商局、稅務(wù)局、公安局等多個(gè)部門，多個(gè)審批流程以及多個(gè)材料的準(zhǔn)備前后需要耗費(fèi)幾個(gè)月甚至一年的時(shí)間，在幾天之內(nèi)就可以完成企業(yè)開(kāi)辦是無(wú)法想象的事情。如今這樣的愿景變成了現(xiàn)實(shí)，辦事人只需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以輕松的完成整個(gè)過(guò)程，數(shù)據(jù)的流動(dòng)代替了辦事人的奔波，刪減的不必要審批流程及材料節(jié)省了整個(gè)辦事的時(shí)間，“數(shù)字政府”為優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)和流程提供了技術(shù)支撐。然而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非容易的事情，它要求我們的政府工作人員及時(shí)響應(yīng)企業(yè)辦事人員的申請(qǐng)，更重要的是需要我們的政府部門打破傳統(tǒng)的行政審批模式，簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率，借助數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，真正做到為企業(yè)“減負(fù)”。

　　當(dāng)前政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域我國(guó)營(yíng)商環(huán)境主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：辦事環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)復(fù)雜、辦事系統(tǒng)繁雜獨(dú)立、辦事事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)無(wú)法協(xié)同、服務(wù)方式傳統(tǒng)老套?？偟膩?lái)說(shuō)就是政府部門行政服務(wù)工作的不科學(xué)規(guī)范，政務(wù)數(shù)據(jù)流通不順暢透明，造成了辦事服務(wù)的效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。根據(jù)營(yíng)商環(huán)境十大問(wèn)題，國(guó)脈提出了“五化三減一優(yōu)”原則，五化是指：建設(shè)應(yīng)用成效化、數(shù)據(jù)管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)管理智能化、數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)資源共享化。三減是指 ：減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間。一優(yōu)是指：優(yōu)化主題服務(wù)。通過(guò)構(gòu)建數(shù)字政府，打破政府部門信息孤島，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)信息的匯聚和應(yīng)用，大幅提升服務(wù)效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，從而為企業(yè)提供更好的生存和發(fā)展空間。

　　針對(duì)此如何進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境的改革優(yōu)化，國(guó)脈互聯(lián)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為著力點(diǎn)提出以下幾點(diǎn)建議供參考：

　?。ㄒ唬┦马?xiàng)清單化，統(tǒng)一審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　全面梳理部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以及事項(xiàng)辦理過(guò)程中自行采集、加工處理、結(jié)果輸出等信息資源，同時(shí)，調(diào)研部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀，特別是工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門，并進(jìn)行最終的數(shù)源確認(rèn)，真正做到底數(shù)清。建立統(tǒng)一的審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。

　　為貫徹國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)相關(guān)政策文件要求，多地開(kāi)展了深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革的行動(dòng)，國(guó)脈互聯(lián)也承接了廣東省營(yíng)商環(huán)境梳理服務(wù)及優(yōu)化研究的工作、云南省手機(jī)辦理事項(xiàng)梳理、深圳市法人主題事項(xiàng)梳理、山東德州“不動(dòng)產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等多個(gè)省市區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。其中廣東省營(yíng)商環(huán)境梳理及優(yōu)化項(xiàng)目是圍繞企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)等專題，對(duì)各環(huán)節(jié)事項(xiàng)、申請(qǐng)材料、表單字段等進(jìn)行梳理，并對(duì)各相關(guān)省直部門以及標(biāo)桿地市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成了最終的專題業(yè)務(wù)優(yōu)化方案。

　　（二）服務(wù)一體化，強(qiáng)化服務(wù)多維聯(lián)動(dòng)

　　凡是涉及企業(yè)生命周期的服務(wù)事項(xiàng)，“應(yīng)上盡上、全程在線”。整合各級(jí)政府部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，建立用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線上線下聯(lián)動(dòng)，實(shí)體大廳和網(wǎng)上辦事大廳雙融合，并向移動(dòng)端不斷延伸。真正做到以用戶為中心，圍繞企業(yè)發(fā)展生命周期提供更實(shí)用的服務(wù)內(nèi)容，真正做到如同“網(wǎng)購(gòu)”一樣的體驗(yàn)。形成線上、線下、移動(dòng)、自助的多維一體政務(wù)服務(wù)模式。

　　2018年由國(guó)脈海洋（國(guó)脈旗下子公司）承接執(zhí)行的“海南省政務(wù)信息資源共享采集云項(xiàng)目”榮獲2018海南省十佳大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例，作為海南省長(zhǎng)工程之一，是海南作為全國(guó)政務(wù)信息資源目錄編制試點(diǎn)之一。該項(xiàng)目采用一體化的數(shù)據(jù)采集、匯聚模式，以應(yīng)用化數(shù)據(jù)平臺(tái)A2D和海南省政務(wù)信息資源管理平臺(tái)建設(shè)為支撐，進(jìn)行應(yīng)用化數(shù)據(jù)采集匯聚和填報(bào)編目工作，極大程度上提高了政務(wù)信息資源整合共享工作效率和質(zhì)量。

　?。ㄈ?shù)據(jù)共享化，聯(lián)通橫縱兩條資源

　　加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，打通縱向垂直部門、橫向職能部門的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)縱向橫向數(shù)據(jù)流通，消除信息孤島。

　　國(guó)脈集團(tuán)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛(ài)軍女士針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)共享的“最多跑一次”曾強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”要打造兩個(gè)體系，一是數(shù)據(jù)共享體系，二是數(shù)據(jù)治理體系。共享體系有四大核心要件，即大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)和大支撐，依托四大體系來(lái)確保數(shù)據(jù)能夠共享，資源能夠流動(dòng)。浙江省辦件量前100高頻事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接及數(shù)據(jù)共享，助力了“最多跑一次”。國(guó)脈互聯(lián)通過(guò)對(duì)浙江省政務(wù)信息系統(tǒng)及公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行普查梳理工作，為浙江省公共數(shù)據(jù)資源目錄和共享開(kāi)放目錄的制定提供了基礎(chǔ)支撐，最終促成與政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)的對(duì)接支撐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理。得益于數(shù)據(jù)共享，法人登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，申請(qǐng)表單會(huì)自動(dòng)關(guān)聯(lián)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等企業(yè)基本信息，實(shí)際填寫內(nèi)容簡(jiǎn)化至只需填寫企業(yè)擬申請(qǐng)的相關(guān)重點(diǎn)信息，節(jié)省了法人辦事的時(shí)間成本。

　　如今，數(shù)字化、信息化已經(jīng)滲透了各行各業(yè)，對(duì)于政府而言與其被動(dòng)適應(yīng)不如主動(dòng)變革，而政府?dāng)?shù)字化其實(shí)是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，以數(shù)據(jù)為核心通過(guò)“權(quán)力瘦身”推動(dòng)政務(wù)服務(wù)升級(jí)，為企業(yè)群眾減負(fù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)增添活力。

作者 | 劉敬

職務(wù) | 吉林國(guó)脈研究員

屬性 | 國(guó)脈智庫(kù) 新春奉獻(xiàn)-營(yíng)商環(huán)境系列文章⑤

　　附：營(yíng)商通產(chǎn)品介紹

　　為促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，國(guó)脈研發(fā)出“營(yíng)商通”產(chǎn)品?！盃I(yíng)商通”全稱是“營(yíng)商通管理優(yōu)化一體平臺(tái)”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項(xiàng)登記、事項(xiàng)清洗、事項(xiàng)優(yōu)化、供需對(duì)接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫(kù)、營(yíng)商環(huán)境評(píng)估等多個(gè)功能模塊，希望通過(guò)“營(yíng)商通”，助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境提升。

　　作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營(yíng)商通系統(tǒng)具有極強(qiáng)業(yè)務(wù)針對(duì)性和實(shí)用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時(shí)間長(zhǎng)、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動(dòng)邏輯實(shí)現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達(dá)到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營(yíng)商環(huán)境，助力國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)。目前，國(guó)脈已承接過(guò)廣東省營(yíng)商環(huán)境企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項(xiàng)的梳理、云南省手機(jī)辦理事項(xiàng)梳理、深圳市法人主題事項(xiàng)梳理、山東德州“不動(dòng)產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。