一、引言

　　在信息化、大數(shù)據(jù)高度發(fā)達(dá)的今天，智慧城市代表著未來城市的發(fā)展方向。智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。智慧城市已成為城市建設(shè)和推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿理念和探索實踐，是我國新一輪城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提升城市品質(zhì)和綜合競爭力的必然途徑。在智慧城市建設(shè)當(dāng)中，企業(yè)發(fā)揮著重要作用，企業(yè)受到市場和利益的需求，會把各種科技手段、創(chuàng)新發(fā)揮到極致。優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，提高企業(yè)的獲得感，助力智慧城市建設(shè)。

　　二、智慧城市科學(xué)內(nèi)涵

　　隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，以及人們對生活質(zhì)量需求的不斷提高，基于人類社會在城市化發(fā)展進(jìn)程中所面臨的各類城市病和安全挑戰(zhàn)，城市管理的模式、手段必須從原來的粗放型、經(jīng)驗型、公眾參與少的管理向信息化、智能化、規(guī)范化、法治化的管理轉(zhuǎn)型。從生態(tài)圈的角度來看，智慧城市是以人為本，以信息技術(shù)為支撐，通過城市生產(chǎn)生活方式深刻改變、社會運(yùn)行體系重構(gòu)之后達(dá)到的一種創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的生態(tài)平衡。從系統(tǒng)論的角度來看，智慧城市就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)以信息流為主體的城市資源流高效流動和交換，促進(jìn)自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等城市系統(tǒng)的重構(gòu)和完善，打造一個經(jīng)濟(jì)社會活動最優(yōu)化的城市新系統(tǒng)，實現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念。智慧城市最終目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的最優(yōu)化發(fā)展，即通過新的發(fā)展方式，實現(xiàn)最少的物質(zhì)投入、最大的價值回報，最小的運(yùn)行成本、最大的綜合效益。

　　三、智慧城市建設(shè)三個階段

　　第一個階段數(shù)據(jù)孤島，這個階段的智慧城市以政府為建設(shè)者，主要是智慧化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括城市管理、城市公共設(shè)施等方面的數(shù)字化建設(shè)。此階段主要問題是數(shù)據(jù)隔離分散，存在“數(shù)字鴻溝”問題。

　　第二階段互聯(lián)互通，企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)中，融合的智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)政府部門、政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換共享，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的集中和互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)以城市為單位的目標(biāo)、規(guī)劃和資源的統(tǒng)籌。各行業(yè)也打開新的應(yīng)用場景和模式創(chuàng)新，媒體娛樂、教育、零售、健康等進(jìn)入智慧化階段。這個階段主要問題互聯(lián)互通數(shù)據(jù)共享還存在局限性。

　　第三階段以人為本感知、全面感知，核心特征是城市互聯(lián)、數(shù)據(jù)開放、以人為本，通過智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)、智慧旅游等應(yīng)用，實現(xiàn)城與城交流。未來智慧城市的發(fā)展將以終為始，“以人為本”成為終極目標(biāo)，“感知人的需求”、“實現(xiàn)人的需求”、保障人類的健康、安全和生存。

　　四、營商環(huán)境助力智慧城市建設(shè)發(fā)展

　　營商環(huán)境是指企業(yè)在開設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、破產(chǎn)注銷及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件的總和,是一個地區(qū)企業(yè)經(jīng)商環(huán)境優(yōu)劣的綜合評價。營商環(huán)境好壞,直接影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常開展的效率,也直接影響到招商引資的成效, 并最終決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會就業(yè)、民生改善等狀況。

　　營商環(huán)境作為一個國家競爭力和影響力的重要體現(xiàn)，已引起社會各界高度關(guān)注。隨著全球經(jīng)貿(mào)投資競爭愈加激烈，營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，已成為建設(shè)新型智慧城市的重中之重。優(yōu)化營商環(huán)境對城市轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的內(nèi)驅(qū)動力，能夠減少重復(fù)建設(shè)、節(jié)約投資成本，對智慧城市的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化營商環(huán)境，助力打造透明高效的政務(wù)環(huán)境

　　政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的主體，簡政放權(quán)是建設(shè)良好營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化營商環(huán)境的實質(zhì)就是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境直接面向企業(yè)群眾，為企業(yè)提供貼心服務(wù)。政府部門通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)；工作人員通過轉(zhuǎn)變觀念、換位思考、提升效能，以提高政務(wù)服務(wù)水平，打造陽光政府、服務(wù)型政府，從而有助于打造透明高效的政務(wù)環(huán)境。

　?。ǘ﹥?yōu)化營商環(huán)境，助力打造競爭有序的市場環(huán)境

　　在區(qū)域競爭日趨激烈的今天，營商環(huán)境是重要競爭力。一個擁有較好發(fā)展環(huán)境的地方，不僅能夠充分激發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營主體的活力，還會吸引更多優(yōu)質(zhì)的資金和項目流入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過優(yōu)化營商環(huán)境，提升制度環(huán)境軟實力，降低企業(yè)制度性成本，提升企業(yè)的運(yùn)營質(zhì)量和效率，為企業(yè)提供更大的發(fā)展空間，充滿活力、富有效率的營商環(huán)境，對打造競爭有序的市場環(huán)境具有重要意義。

　?。ㄈ﹥?yōu)化營商環(huán)境，助力打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

　　優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展不僅要靠政策還要靠法治，做到立法、監(jiān)管雙管齊下，通過法治最大程度的降低政策不可預(yù)知的風(fēng)險，將政府行為以法律的形式固定化、常態(tài)化，充滿法制化、便利化的營商環(huán)境，對打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境具有重要意義。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化營商環(huán)境，助力打造互利共贏的開放環(huán)境

　　優(yōu)化營商環(huán)境，找準(zhǔn)企業(yè)痛點(diǎn)，能夠從企業(yè)需求出發(fā)，對標(biāo)國際一流，避免閉門造車的情況發(fā)生；同時，打破信息孤島，實現(xiàn)資源互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享復(fù)用，實現(xiàn)“信息多走路，企業(yè)少跑腿”，從而打造互利共贏的開放環(huán)境。

　　五、智慧城市建設(shè)過程中營商環(huán)境優(yōu)化策略

　?。ㄒ唬┖喺艡?quán)，簡化審批事項（減環(huán)節(jié)）

　　全面深化方管服改革，壓減行政職權(quán)事項，對現(xiàn)有審批和許可事項逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動不再保留審批和許可。所謂放管服，“放”即中央政府下放行政權(quán),減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；理清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)。“管”即政府部門要創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能,利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。“服”即轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進(jìn)行干預(yù),將市場的事推向市場來決定,減少對市場主體過多的行政審批等行為, 降低市場主體的市場運(yùn)行的行政成本,促進(jìn)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。

　　（二）破解難題，優(yōu)化事項流程（減流程）

　　按照“一件事”全流程最多跑一次的宗旨，推行“主題事項”服務(wù)，圍繞辦好“一件事”，將所涉及的具體事項、辦理部門、總體流程、所需時限以及每一階段要件材料等進(jìn)行可視化、通俗化呈現(xiàn)分析，找出堵點(diǎn)所在，提出流程優(yōu)化建議。

　?。ㄈ┎⒙?lián)審批，縮減辦理時限（減時限）

　　在開展“多證合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，開設(shè)綜合服務(wù)窗口，全面推行部門間并聯(lián)審批，各部門根據(jù)申請人一次性提交的材料，分別并聯(lián)審批，縮短辦理時限，加強(qiáng)窗口工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和服務(wù)意識培養(yǎng)，切實提高辦事效率，實現(xiàn)“同時受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步推進(jìn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的集成化審批流程。

　?。ㄋ模┵Y源共享，縮減辦事材料（減材料）

　　強(qiáng)化信息互聯(lián)共享，依托人口、法人、電子證照庫等共享應(yīng)用平臺，實現(xiàn)各相關(guān)部門間數(shù)據(jù)的共享交換，統(tǒng)一部門間信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信息共享對賬機(jī)制，確保數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、完整，時限數(shù)據(jù)共享和材料復(fù)用。

　?。ㄎ澹┗ヂ?lián)互通，推進(jìn)一網(wǎng)通辦（減次數(shù)）

　　完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，建立網(wǎng)上“一站式”服務(wù)平臺，推行政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，能在網(wǎng)上申報、審批、監(jiān)管、核查的事項，全部在一個網(wǎng)絡(luò)平臺上解決，拓展“一網(wǎng)通辦”范圍，推進(jìn)一網(wǎng)通辦應(yīng)用實效，真正實現(xiàn)讓企業(yè)群眾辦事“一次不用跑”或“最多跑一次”的服務(wù)目標(biāo)。

作者 | 溫迎璐

職務(wù) | 河北國脈研究員

屬性 | 國脈智庫 新春奉獻(xiàn)-營商環(huán)境系列文章⑥

　　附：營商通產(chǎn)品介紹

　　為促進(jìn)營商環(huán)境發(fā)展，國脈研發(fā)出“營商通”產(chǎn)品?！盃I商通”全稱是“營商通管理優(yōu)化一體平臺”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項登記、事項清洗、事項優(yōu)化、供需對接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫、營商環(huán)境評估等多個功能模塊，希望通過“營商通”，助力我國營商環(huán)境提升。

　　作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營商通系統(tǒng)具有極強(qiáng)業(yè)務(wù)針對性和實用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時間長、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動邏輯實現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達(dá)到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環(huán)境，助力國家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)。目前，國脈已承接過廣東省營商環(huán)境企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項的梳理、云南省手機(jī)辦理事項梳理、深圳市法人主題事項梳理、山東德州“不動產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化項目。