隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化快速發(fā)展，營商環(huán)境日益成為城市和區(qū)域競爭的核心和焦點。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣，有諸多影響因素，而提升營商環(huán)境水平大體可以分為兩種思路：一是提供具體優(yōu)惠措施，即完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的政府服務(wù)以及價格低廉的能源供給和信貸支持等；二是加快建設(shè)法治化營商環(huán)境，即保護投資者各項合法權(quán)益。目前我國優(yōu)化營商環(huán)境的措施中，兩種方式并駕齊驅(qū)，但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，加快建設(shè)法治化營商環(huán)境越來越成為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)。在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境?！倍€(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，就是要政治清明、競爭有序、社會公正、良法善治，這種理想狀態(tài)的營商環(huán)境就是法治化營商環(huán)境的具體特征。因此有專家曾言：優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)就是建設(shè)法治化營商環(huán)境。

　　一、法治化營商環(huán)境的意義

　　1、法治化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

　　法治是影響一個地方營商環(huán)境的重要因素，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，因此市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開法治，其治理方式必然是法治。市場經(jīng)濟的發(fā)育過程也是法治不斷發(fā)展完善的過程，無論是諸如自由、平等、產(chǎn)權(quán)保護等現(xiàn)代法治的基本精神，還是具體的市場營商規(guī)則，都是市場經(jīng)濟培育衍生而來，所以市場經(jīng)濟的發(fā)育成熟程度與法治進程息息相關(guān)，市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中無論是相關(guān)產(chǎn)權(quán)的保護，還是公平競爭的市場秩序的維護，都需要法治保駕護航，均依賴于法治化營商環(huán)境的建設(shè)。

　　2、法治化營商環(huán)境符合市場主體的發(fā)展需求

　　營商環(huán)境的優(yōu)劣是由市場主體評判的，在經(jīng)濟活動中，只有通過盡可能地減少成本，實現(xiàn)成本和風(fēng)險的可預(yù)測性，才能滿足市場主體追求的利益最大化。經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展使得土地、勞動力以及其他生產(chǎn)要素等成本的差異日漸減少，從而更加凸顯出政府的審批效率、司法公正等軟環(huán)境的重要性，市場主體越來越關(guān)注企業(yè)設(shè)立是否高效、有關(guān)審批是否能夠正常通過、權(quán)利受到侵害時能否得到及時救濟等問題。實踐證明唯有風(fēng)清氣正的法治化營商環(huán)境才能夠給投資者帶來安全感，是影響招商引資和百姓創(chuàng)業(yè)的首要因素。

　　二、法治化營商環(huán)境的建設(shè)路徑

　　1、營造良好的立法環(huán)境

　　立法要體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。堅持科學(xué)立法、民主立法，從實際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，推動營商立法理念從方便管理向服務(wù)市場主體轉(zhuǎn)變，從限制市場主體向為市場主體提供便利轉(zhuǎn)變，廣泛聽取市場主體的意見，從而真正制定出臺能有效化解風(fēng)險、解決矛盾的良法，為營造良好的營商環(huán)境提供堅實的法治保障。

　　2、營造良好的執(zhí)法環(huán)境

　　執(zhí)法狀況是最能體現(xiàn)一個地方法治環(huán)境優(yōu)劣的指標。良好的執(zhí)法環(huán)境要做到三個方面，首先是執(zhí)法規(guī)范，執(zhí)法符合法律規(guī)定的程序和流程，將涉營商環(huán)境建設(shè)的規(guī)定真正落實到實處；其次，執(zhí)法高效，處理相關(guān)涉及營商建設(shè)事項時，依法迅速辦理，減少市場主體創(chuàng)業(yè)和興業(yè)的相關(guān)成本；最后，執(zhí)法態(tài)度好，即相關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)較高，執(zhí)法態(tài)度優(yōu)良，從而增強相關(guān)企業(yè)和個人在本地區(qū)進行商務(wù)活動的意愿。

　　3、營造公平公正的司法環(huán)境

　　公正司法是推進營商環(huán)境法治化建設(shè)的重要保障。規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，要確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)，決不能以權(quán)壓法、以權(quán)代法。要逐步提高司法效率，確保市場主體受到侵害的權(quán)利得到及時有效的救濟。同時，切實解決執(zhí)行難問題，確保司法裁決從紙面上的權(quán)利及時轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w的實際權(quán)益。

　　4、營造誠信守法的社會環(huán)境

　　誠信守法是營商環(huán)境法治化建設(shè)的理想氛圍。一個地區(qū)人民群眾的誠信守法意識、生活習(xí)慣等直接關(guān)系到營商環(huán)境的優(yōu)劣。法治化的營商環(huán)境能夠以其法律的指導(dǎo)教育等引領(lǐng)社會信用建設(shè)，讓誠信守法原則在政府、企業(yè)、勞動力之間能夠得到充分的體現(xiàn)，從而打造誠信服務(wù)型政府、企業(yè)互贏型市場、勞企共信型關(guān)系的社會信用守法環(huán)境，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三、法治化營商環(huán)境與法治社會建設(shè)

　　法治社會建設(shè)的目標，在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》具體指出：通過弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。同時也提出了法治社會建設(shè)的四個具體任務(wù)和實現(xiàn)措施:一是建設(shè)完備的法律及服務(wù)體系；二是推進多層次多領(lǐng)域依法治理；三是健全依法維權(quán)和化解糾紛機制；四是推動全社會樹立法治意識。

　　結(jié)合法治化營商環(huán)境建設(shè)路徑及法治社會建設(shè)任務(wù)發(fā)現(xiàn)，兩者均是以立法為基礎(chǔ)，執(zhí)法為重點，司法為保障，最終形成全民誠信守法的和諧氛圍。由此可見，法治化營商環(huán)境是法治社會建設(shè)過程中在商事領(lǐng)域的具體實踐，它體現(xiàn)了法治化營商環(huán)境對于法治社會建設(shè)的現(xiàn)實意義，對我國法治社會建設(shè)的具體實踐提供新的思路，旨在通過誠信守法的理性自律發(fā)揮法治的內(nèi)在動力。

　　基于上述分析，對于法治化營商環(huán)境的建設(shè)應(yīng)當從立法、執(zhí)法、司法及守法四個維度加以把握，四者之間層層遞進又互為表里，而此結(jié)構(gòu)無疑是理想狀態(tài)下的法治社會藍本。因此，法治化營商環(huán)境的建設(shè)必將促進推動法治社會建設(shè)。

　　附：國策數(shù)據(jù)

　　為促進法治化營商環(huán)境建設(shè)，國脈研發(fā)出“國策”產(chǎn)品。國策數(shù)據(jù)是通過建設(shè)中國最全面、最權(quán)威、最及時的政策數(shù)據(jù)庫，為政府部門提供各層級、各行業(yè)、各主題等政策檢索、多維度的政策分析等服務(wù)，是地方政府政策制定、落地、評估、檢索與查詢、比對與分析的數(shù)據(jù)平臺，為推動地方法治化營商環(huán)境建設(shè)提供有效政策數(shù)據(jù)支撐。

　　國策數(shù)據(jù)特點：1、數(shù)據(jù)量全，重點采集政府信息公開目錄中的法規(guī)規(guī)章、部門文件、政策解讀、規(guī)劃計劃等欄目，實現(xiàn)全量政策數(shù)據(jù)的采集與加工。2、顆粒度細，通過解析每一條政策的發(fā)文形式、適用主題、適用規(guī)模、適用行業(yè)、扶持方式、扶持金額等信息，建立政策集裝箱，滿足用戶組合式應(yīng)用需求。3、時效性強，在政策發(fā)布的第一時間進行采集入庫，通過標準化梳理與加工，即時將所需的政策推送給用戶，大大減少傳統(tǒng)政策層層下達模式導(dǎo)致的時間浪費。4、關(guān)聯(lián)度高，應(yīng)用政策標簽實現(xiàn)多維關(guān)聯(lián)、智能匹配、精準推送等，提升政策數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與交互，為政策檢索、政策分析等提供基礎(chǔ)支撐，為政府提供更有價值的政策決策支撐。

作者 | 梁吉昌

職務(wù) | 國脈營商環(huán)境評價中心研究員

屬性 | 國脈智庫 新春奉獻-營商環(huán)境系列文章⑧

　　附：營商通產(chǎn)品介紹

　　為促進營商環(huán)境發(fā)展，國脈研發(fā)出“營商通”產(chǎn)品。“營商通”全稱是“營商通管理優(yōu)化一體平臺”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項登記、事項清洗、事項優(yōu)化、供需對接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫、營商環(huán)境評估等多個功能模塊，希望通過“營商通”，助力我國營商環(huán)境提升。

　　作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營商通系統(tǒng)具有極強業(yè)務(wù)針對性和實用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時間長、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動邏輯實現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環(huán)境，助力國家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)。目前，國脈已承接過廣東省營商環(huán)境企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項的梳理、云南省手機辦理事項梳理、深圳市法人主題事項梳理、山東德州“不動產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化項目。