政務(wù)信息化建設(shè)從起步到現(xiàn)在已經(jīng)十多年了，回顧這十多年來親歷政務(wù)信息化建設(shè)推進(jìn)的過程，審視工作中所碰到的問題，尤其是一些深層次的問題，如管理體制、崗位職能和職責(zé)的設(shè)置、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的重組優(yōu)化等等，甚感有心無力，乃至無奈。盡管如此，但在自己的職責(zé)范圍內(nèi)探尋解決一些問題的辦法，乃為題中“應(yīng)有之義”。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001——2005年規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)[2001]25號）的要求，我們從實(shí)際需要出發(fā)，經(jīng)過幾年的努力和實(shí)踐，網(wǎng)上辦文已經(jīng)成為市政府辦公廳干部日常辦文的主要工作方式，各處室已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦文；利用網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和“一站式”服務(wù)取得了明顯的效果，內(nèi)部信息網(wǎng)網(wǎng)站已經(jīng)成為辦公廳干部職工了解政務(wù)動態(tài)、宣傳機(jī)關(guān)文化建設(shè)等的重要窗口和陣地；全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺基本建成，６５個(gè)黨政單位（包括市委、市人大、市政協(xié)、紀(jì)檢等單位和區(qū)縣級政府）同電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了互連，基于該平臺上的電子公文與信息交換系統(tǒng)投入正常運(yùn)行，全市42個(gè)政府工作部門已經(jīng)使用該系統(tǒng)交換電子公文與信息。規(guī)范有序和健康良性地推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)已初露端倪，筆者愿意從自己的崗位職責(zé)出發(fā)，借此將一些心得體會與大家交流與分享。
１、以市政府辦公廳為工作平臺，突出其中心樞紐和協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮各職能部門的積極性，共同推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。
眾所周知，市政府辦公廳是市政府的神經(jīng)中樞，是市政府各部門工作聯(lián)系的“總關(guān)口”， 是市政府承上啟下、協(xié)調(diào)各方的綜合機(jī)構(gòu)。對政府政務(wù)信息資源掌握最充分，對政府政務(wù)信息流向最清楚，市政府跨部門的工作往往都是靠辦公廳來組織協(xié)調(diào)的。政務(wù)信息化建設(shè)不是為建設(shè)而建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的根本目的是借助現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府的行政管理效率和服務(wù)水平。因此，從編辦下發(fā)的文件來看，辦公廳的職能和職責(zé)雖然沒有推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)這一條，但辦公廳總攬全局，協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢不容質(zhì)疑。組織協(xié)調(diào)市政府相關(guān)職能部門，按照自己的職責(zé)，承擔(dān)起各自的任務(wù)，調(diào)動各方工作的積極性，共同參與推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)工作，尤其是涉及到全市公共信息資源系統(tǒng)和公共應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用推進(jìn)，需要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門參與時(shí)，辦公廳的作用就更是明顯。 作為市政府辦公廳下屬的推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)工作部門，我們深諳“借力使力”之道。在推進(jìn)全市電子政務(wù)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)時(shí)，我們依靠辦公廳的力量，組織市信息中心、市保密局、市政府辦公廳和市法制辦等單位作為牽頭單位，分別承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、安全保密體系建立、應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和推廣以及相關(guān)法律法規(guī)的起草和制定工作，并成立了網(wǎng)絡(luò)交換平臺建設(shè)工作小組、網(wǎng)絡(luò)安全保密工作小組、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)工作小組和法律法規(guī)工作小組，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。同時(shí)，還成立了由市政府辦公廳、市技術(shù)監(jiān)督局、市信息中心作為常設(shè)小組成員，其它各有關(guān)單位參與的廣州市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作小組，負(fù)責(zé)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和宣貫工作。另外，明確全市只建立一個(gè)政府綜合門戶網(wǎng)站統(tǒng)一對外發(fā)布政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，由市信息中心負(fù)責(zé)網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，市政府辦公廳負(fù)責(zé)網(wǎng)站信息內(nèi)容的審核和把關(guān)。至此，我市政務(wù)信息化建設(shè)的推進(jìn)工作基本形成了市政府各職能部門共同參與，分工明確，管理有序，各負(fù)其責(zé)，相互配合，良性循環(huán)的格局。
２、以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，立足現(xiàn)實(shí)，面向需求，將政務(wù)信息化建設(shè)同改善管理，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平結(jié)合起來。
在推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的過程中，我們的思想始終是：不求建設(shè)系統(tǒng)數(shù)量的多少，只求系統(tǒng)實(shí)效實(shí)用，建一個(gè)，用好一個(gè)，力求將建好的系統(tǒng)用到“極至”。在組織系統(tǒng)建設(shè)的過程中，盡量將工作上的管理思想、管理模式和工作習(xí)慣等融入軟件系統(tǒng)中，使建設(shè)好的系統(tǒng)能體現(xiàn)行政管理行為。在組織應(yīng)用推進(jìn)的過程中，碰到技術(shù)問題，用技術(shù)的辦法加以解決；遇到管理問題，用管理的辦法加以解決。如辦公廳辦公自動化系統(tǒng)通過按照“辦件”和“閱件”兩類不同公文的處理方式來組織系統(tǒng)的界面，將待辦件和待閱件直接推送到各用戶的桌面，便于操作，體現(xiàn)“以人為本”的思想；通過開發(fā)離線辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)異地使用計(jì)算機(jī)審批公文；通過“辦文監(jiān)控”、“來文提醒”（含手機(jī)短信提醒）、“公文催辦”等功能的應(yīng)用，有效地實(shí)現(xiàn)對公文呈批流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)控，提高辦文的管理水平。
３、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，從法規(guī)建設(shè)、管理制度和信息技術(shù)三個(gè)層面，按照“三位一體”同步推進(jìn)的模式，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。
人們常說，信息化建設(shè)的推進(jìn)是“一把手”工程。此話不假，但如何將領(lǐng)導(dǎo)的重視轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、可操作的推進(jìn)措施，這是我們負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作部門必須要認(rèn)真考慮的問題。領(lǐng)導(dǎo)要做的主要是從政策上、經(jīng)濟(jì)上等給這項(xiàng)工作予以大力支持，具體系統(tǒng)如何建，應(yīng)用如何推進(jìn)等等就要靠我們了。因此，在推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的過程中，我們除了把好技術(shù)關(guān)、組織建設(shè)好系統(tǒng)外，更重要的是要提出具體的推進(jìn)措施，形成推廣和推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)使用的良好工作環(huán)境。如我市以地方法規(guī)和市政府規(guī)范性的文件先后制定了《廣州市政府信息公開規(guī)定》、《廣州市電子公文和信息交換管理試行規(guī)定》等一系列規(guī)定，為市政府綜合門戶網(wǎng)站信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和網(wǎng)站的正常運(yùn)行以及電子公文與信息交換系統(tǒng)交換電子公文和信息在法律法規(guī)層面提供了保障。同時(shí)制定了如《廣州市電子公文與信息交換暫行辦法》、《廣州市政府內(nèi)部門戶網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范》和《廣州市政府內(nèi)部門戶網(wǎng)站暫行管理辦法》等等，這些管理制度明確規(guī)定了電子印章審批流程、管理辦法和電子公文與信息發(fā)送、接收等方面的要求以及網(wǎng)站信息發(fā)布、更新、維護(hù)等方面的職責(zé)和要求等，在管理制度層面上為推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)提供有力的保證。
４、以政務(wù)信息為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)建設(shè)的需求，理清各應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息聯(lián)系，將系統(tǒng)建設(shè)同資源整合結(jié)合起來。
長期以來，各單位在推進(jìn)本單位本部門信息化建設(shè)時(shí)，其著眼點(diǎn)主要是從本單位本部門實(shí)際業(yè)務(wù)和需要，有時(shí)甚至是部門利益出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)自己的應(yīng)用系統(tǒng)，對于跨單位、跨部門的應(yīng)用，由于體制性等的障礙，難以從全局的角度來把握系統(tǒng)的建設(shè)。在進(jìn)行系統(tǒng)需求分析時(shí)，對于有業(yè)務(wù)聯(lián)系的其他相關(guān)單位和部門所需要的共性需求沒有進(jìn)行考慮，更沒有進(jìn)行抽象、提煉和概括，并以此為基礎(chǔ)對系統(tǒng)的功能和系統(tǒng)建設(shè)的邊界等進(jìn)行科學(xué)的劃分。其結(jié)果是各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)自成一體，互不相聯(lián)，互不兼容，成為一個(gè)個(gè)信息“孤島”，人為地割斷了各單位和各部門之間的業(yè)務(wù)和信息聯(lián)系，然后又回顧頭來進(jìn)行建設(shè)和整合，極大地浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，造成浪費(fèi)。因此，基于這樣一種認(rèn)識，我們在各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)立項(xiàng)和開發(fā)時(shí)，準(zhǔn)確定位系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，高度重視系統(tǒng)的需求分析，找出各應(yīng)用系統(tǒng)相互之間和新老系統(tǒng)之間的信息聯(lián)系，合理劃分系統(tǒng)的邊界，通過系統(tǒng)接口的開發(fā)和相關(guān)接口規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定等保證各應(yīng)用系統(tǒng)、新老系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息共享。一邊邊建設(shè)，一邊邊整合。如市政府內(nèi)部門戶網(wǎng)站和辦公廳內(nèi)部網(wǎng)站，有相當(dāng)一部分欄目的信息是直接來自辦公自動化系統(tǒng)和電子公文與信息交換系統(tǒng)。另外，對于市政府內(nèi)部門戶網(wǎng)站及內(nèi)部網(wǎng)站群的建設(shè)，我們統(tǒng)一構(gòu)建了一套 “網(wǎng)站自動生成系統(tǒng)”，整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)備和軟件由市政府辦公廳集中管理，各單位內(nèi)部網(wǎng)站的信息維護(hù)則由各單位負(fù)責(zé)，這樣既可減少投資規(guī)模，避免資源浪費(fèi)，又便于管理。
總之，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，需要奮戰(zhàn)在這條戰(zhàn)線上的同志解放思想，本著從實(shí)際出發(fā)，按照實(shí)事求是的精神，大膽探索，相互交流，共同探討，我相信一定能夠找到并掌握我國政務(wù)信息化建設(shè)和推進(jìn)的規(guī)律，并根據(jù)這一規(guī)律借助于編辦在機(jī)構(gòu)設(shè)置，職能劃分和崗位職責(zé)設(shè)置等方面科學(xué)合理地配置，那么人們常說的由信息化所帶來的政府機(jī)構(gòu)重組，流程再造，轉(zhuǎn)變職能，提升政府公共服務(wù)能力和服務(wù)效率等美好的前景就一定會到來。(作者系廣州市政府辦公廳政務(wù)信息中心主任)
