電子政務(wù)是政務(wù)活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，也是引領(lǐng)政府管理體制變革的創(chuàng)新工程。隨著我國加入WTO和市場化、國際化進程的加快，公眾對于政府服務(wù)的要求也隨之不斷提高，從國家到地方各級政府部門紛紛發(fā)展電子政務(wù)。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)管機關(guān)，肩負(fù)為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟的歷史重任。在新形勢下，建立“管理服務(wù)型海關(guān)”，提高行政效率，為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)，發(fā)展電子政務(wù)顯得尤為重要。
近年來，寧波海關(guān)黨組順應(yīng)趨勢、與時俱進，在貫徹落實“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”的海關(guān)工作方針中，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，依托先進的科技手段，圍繞建立電子管理、電子服務(wù)和電子預(yù)警“三個體系”的目標(biāo)，積極推進具有本關(guān)特色的電子政務(wù)建設(shè)，初步實現(xiàn)了辦公自動化、管理信息化、決策科學(xué)化，推進了行政管理方式的創(chuàng)新，促進了行政效率和管理服務(wù)水平的提高，從而達到了海關(guān)、政府和企業(yè)“三贏”的目的。
一、建設(shè)管理體系，實行“扁平化”管理，增強管理效能
管理效能的提高有賴于管理信息在各環(huán)節(jié)中的高速流動和“零消耗”傳遞，達到管理的“扁平化”。也就是通過組織設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用，形成管理幅度較大、管理層次較少的組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)。寧波海關(guān)圍繞建設(shè)電子管理體系，減少管理鏈條，實現(xiàn)了政務(wù)管理電子化和業(yè)務(wù)管理電子化，從而提高管理效能。
（一）實現(xiàn)政務(wù)管理電子化，不斷提高工作效率和管理水平
實現(xiàn)了有紙向無紙化辦公的轉(zhuǎn)變。1996年，寧波海關(guān)利用微機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，經(jīng)過幾年來的不斷完善，政務(wù)處理的方方面面均能在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中實現(xiàn)。
實現(xiàn)公文處理無紙化。自行開發(fā)了公文處理系統(tǒng)，實現(xiàn)了收文登記、擬辦、批辦以及承辦、催辦、督辦等過程的網(wǎng)上處理，公文的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)取代了原有的紙質(zhì)文件傳閱，大大加快了公文流轉(zhuǎn)速度，辦事效率得到很大的提高。
實現(xiàn)政務(wù)信息處理無紙化。開發(fā)推廣了“寧波海關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了信息撰寫、審批、報送、編輯、組版、定稿、發(fā)布、查閱、統(tǒng)計全過程的網(wǎng)上操作，下屬關(guān)（處）和各部門都可以通過該系統(tǒng)報送、收閱信息，信息處理速度加快，信息處理的透明度也有提高。
實現(xiàn)日常政務(wù)處理無紙化。不斷完善政務(wù)內(nèi)網(wǎng)功能，在內(nèi)網(wǎng)上開發(fā)了公告發(fā)布、文件查詢、信息刊物查詢、車輛管理、關(guān)員基本信息查詢、請銷假管理、個人工資獎金查詢、服裝發(fā)放、單證發(fā)放、設(shè)備配發(fā)、網(wǎng)上圖書室管理、餐廳管理等綜合管理方面的功能，還在內(nèi)網(wǎng)主頁上開設(shè)了價格資料庫、樣品數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)、行風(fēng)建設(shè)、通關(guān)作業(yè)改革等眾多欄目，管理人員和普通關(guān)員均可以通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實施查詢和處理政務(wù)。
實現(xiàn)了固定辦公向移動辦公的轉(zhuǎn)變。電腦和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用同時也帶來了“捆綁效應(yīng)”，政務(wù)處理被局限在有限的時空內(nèi)，工作流程的運轉(zhuǎn)可能因某一環(huán)節(jié)處理人離開電腦而癱瘓。為解決辦公固定化帶來的矛盾，2001年4月寧波海關(guān)與寧波移動公司合作，借助移動新技術(shù)組建了手機虛擬網(wǎng)，構(gòu)架了寧波海關(guān)短信平臺系統(tǒng)及寧波海關(guān)移動辦公（WAP）網(wǎng)站，陸續(xù)開發(fā)了審批類、提醒類、預(yù)警類、查詢類四大項26個移動辦公項目，解決了公文處理、審批請求等信息只能通過局域網(wǎng)來實現(xiàn)的問題，使得辦公自動化得以高效順利運行。一是實現(xiàn)了公文處理、車輛審批、請假審批的移動辦公，審批回復(fù)時間從平均2.5小時縮短為45分鐘。二是實現(xiàn)了手機短消息發(fā)送報關(guān)單通關(guān)信息的功能，方便企業(yè)地查詢海關(guān)通關(guān)信息。三是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換的短消息提示功能，提高了數(shù)據(jù)交換的透明性，保障了各類數(shù)據(jù)交換的順利進行。
實現(xiàn)了以單一政務(wù)為主向政務(wù)與業(yè)務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。寧波海關(guān)利用信息技術(shù)不斷拓寬辦公自動化內(nèi)涵和外延，從原有的單一政務(wù)辦公自動化逐步擴展為利用計算機進行政務(wù)、業(yè)務(wù)、財務(wù)等方面的分析和決策管理，實現(xiàn)了政務(wù)、業(yè)務(wù)處理統(tǒng)一平臺的“大辦公自動化系統(tǒng)”。寧波海關(guān)至今共組織開發(fā)了10余個大的業(yè)務(wù)辦公自動化項目。如加工貿(mào)易管理系統(tǒng)、網(wǎng)上手冊申領(lǐng)和審批系統(tǒng)、減免稅聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)、調(diào)查數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、通關(guān)效率分析系統(tǒng)等項目。其中有些項目直接與寧波海關(guān)公共服務(wù)信息網(wǎng)鏈接，不僅有力地促進了各業(yè)務(wù)部門的科技應(yīng)用水平和企業(yè)貿(mào)易效率，而且實現(xiàn)了政務(wù)、業(yè)務(wù)自動化統(tǒng)一處理。
（二）實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理電子化，達到嚴(yán)密監(jiān)管和高效運作的有機結(jié)合
構(gòu)筑關(guān)區(qū)數(shù)字化物流監(jiān)控系統(tǒng)。寧波海關(guān)加大科技投入，探索監(jiān)管工作從以人力監(jiān)管為主向依靠科技力量的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)管手段信息化。
實行進出口集裝箱及監(jiān)管車輛“雙信息放行”。寧波海關(guān)利用H883數(shù)據(jù)與港務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)交換，運用“實單”與“電子底帳”核對原理，開發(fā)了進出口集裝箱和轉(zhuǎn)關(guān)運輸監(jiān)管車輛的“雙信息放行系統(tǒng)”，加強了海關(guān)對港區(qū)貨運現(xiàn)場和貨物的嚴(yán)密監(jiān)管，解決了超期滯港貨物、海關(guān)查扣貨物、擔(dān)保查驗貨物、港區(qū)間調(diào)撥貨物等的運輸監(jiān)管問題。
開發(fā)使用港區(qū)“集裝箱吊機稱重系統(tǒng)”。通過龍門吊機在作業(yè)時對所吊集裝箱進行稱重，將有關(guān)數(shù)據(jù)通過無線終端傳送至海關(guān)，并結(jié)合運用“集裝箱重量風(fēng)險分析系統(tǒng)”，利用海關(guān)與港務(wù)局的數(shù)據(jù)交換，將集裝箱重量與H883中報關(guān)單申報的重量進行比較分析，可以有效地打擊偽報重量和重箱偽報成空箱、偽報貨名或夾帶貨物等走私活動。經(jīng)過幾年的應(yīng)用和改進，現(xiàn)在該系統(tǒng)的測量精度已控制在±3％以內(nèi)，具有較好的實用價值。
建立“四位一體”的液化品物流監(jiān)控系統(tǒng)。針對寧波關(guān)區(qū)進口原油、液化品數(shù)量大、稅收高的情況，在所屬鎮(zhèn)海海關(guān)和大榭海關(guān)分別成立原油和液化品物流監(jiān)控中心，建立一套由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、儲罐管理系統(tǒng)、倉儲臺帳管理系統(tǒng)、電子閥門控制系統(tǒng)組成的“四位一體”的物流監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對原油、液化品等重點商品的全過程、全方位的實時監(jiān)控。
推行“多點報關(guān)，口岸放行”監(jiān)管模式。寧波海關(guān)依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，于2003年1月1日正式推行“多點報關(guān)，口岸放行”監(jiān)管模式，為方便企業(yè)就近辦理進出口通關(guān)業(yè)務(wù)提供了強大的科技保障。在“非典”時期，該監(jiān)管模式發(fā)揮了優(yōu)勢，4月份采用該模式的進出口報關(guān)量達到了2萬多票，是1月份采用“多點報關(guān)”模式報關(guān)單量的3倍。
此外，寧波海關(guān)還開發(fā)或應(yīng)用了出口報關(guān)單現(xiàn)場自動派單系統(tǒng)、查驗隨機抽箱倒箱系統(tǒng)、查驗關(guān)封無紙化傳遞系統(tǒng)、堆場視頻管理及遠程查驗、船舶碼頭綜合管理系統(tǒng)、計算機樣品數(shù)據(jù)庫、電子艙單網(wǎng)上申報、進出口艙單和外理核對系統(tǒng)等等，構(gòu)筑起較為完善的關(guān)區(qū)數(shù)字化物流監(jiān)控系統(tǒng)，有效提高了關(guān)區(qū)物流監(jiān)控水平。
開發(fā)保稅區(qū)區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，精心打造“電子海關(guān)”。2002年，寧波保稅區(qū)海關(guān)開發(fā)應(yīng)用了以EDI5.0系統(tǒng)為中心的保稅區(qū)海關(guān)區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，將通關(guān)現(xiàn)場、海關(guān)倉庫管理、海關(guān)加工貿(mào)易管理、加工工廠、卡口通過計算機聯(lián)網(wǎng)在一起，構(gòu)筑了點、線、面相結(jié)合的區(qū)域化物流監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對企業(yè)進出口及生產(chǎn)經(jīng)營狀況的全過程動態(tài)監(jiān)控，全面提高了海關(guān)的監(jiān)管效能。同時，區(qū)內(nèi)的加工、倉儲企業(yè)可通過與海關(guān)的實時聯(lián)網(wǎng)，足不出戶即可在線辦理各類海關(guān)手續(xù)和進行業(yè)務(wù)咨詢、服務(wù)投訴、行風(fēng)評議，極大地提高了通關(guān)效率，促進了通關(guān)便利化和貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化。寧波保稅區(qū)海關(guān)實施區(qū)域信息化管理系統(tǒng)的啟用，標(biāo)志著向建立區(qū)域電子海關(guān)邁出了一大步，受到了企業(yè)和地方政府的廣泛好評。
開發(fā)應(yīng)用加工貿(mào)易管理系統(tǒng)。將海關(guān)加工貿(mào)易審批、核銷和通關(guān)等數(shù)據(jù)進行綜合利用，同時將保稅業(yè)務(wù)操作規(guī)程、加工企業(yè)數(shù)據(jù)庫、單耗數(shù)據(jù)庫、加工貿(mào)易手冊執(zhí)行情況、下廠報告、保稅倉庫等統(tǒng)一納入加工貿(mào)易計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享，使各業(yè)務(wù)部門通過計算機就能實現(xiàn)對加工貿(mào)易企業(yè)所有進出口貨物的動態(tài)監(jiān)控，并通過設(shè)置時間、口岸、金額、商品、重量等風(fēng)險參數(shù)，抓住監(jiān)管重點，起到預(yù)警、提示作用，最大限度地保證監(jiān)管到位。如系統(tǒng)設(shè)置以紅、黃、綠燈對手冊超、到期進行報警，做到一個不拉，有助于關(guān)員把好合同審批關(guān)，加工貿(mào)易合同結(jié)案率99.6％。
二、建設(shè)服務(wù)體系，推行“零距離”服務(wù)，增強行政效能
寧波海關(guān)不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，通過建立電子服務(wù)體系，將海關(guān)“零距離”服務(wù)理念貫穿其中，將海關(guān)“零距離”服務(wù)變成現(xiàn)實，實現(xiàn)了海關(guān)與企業(yè)服務(wù)時間“零距離”、空間“零距離”、溝通“零距離”。
?。ㄒ唬┙⒐卜?wù)信息網(wǎng)，提供“零距離”服務(wù)平臺
寧波海關(guān)積極尋求一條既能達到對外政務(wù)公開、又能實施公共服務(wù)的有效途徑，從2000年開始開發(fā)應(yīng)用了網(wǎng)上預(yù)錄入、網(wǎng)上報關(guān)系統(tǒng)，按照“邊使用、邊開發(fā)、邊完善、邊規(guī)范”的原則，以寧波海關(guān)計算機系統(tǒng)各有關(guān)數(shù)據(jù)庫為支持，在海關(guān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，采用先進的防火墻技術(shù)在外部建立了一個公共信息平臺，至2001年5月初步完成公共服務(wù)信息網(wǎng)站建設(shè)。經(jīng)過兩年來的不斷完善，現(xiàn)共開設(shè)36個欄目，成為與海關(guān)對外政務(wù)公開、通關(guān)作業(yè)制度改革、業(yè)務(wù)信息服務(wù)和廉政建設(shè)相配套，集政務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督三位于一體的公共服務(wù)信息平臺，目前累計訪問量達140余萬人次，在實行政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、接受監(jiān)督等方面發(fā)揮了積極作用。
?。ǘ┳鹬仄髽I(yè)法人平等權(quán)利，確?！傲憔嚯x”服務(wù)到位
公共服務(wù)信息網(wǎng)抓住“服務(wù)”這一主線，通過不同欄目，在一定程度上建立了海關(guān)與企業(yè)的“合作伙伴”關(guān)系，保障了企業(yè)法人的平等權(quán)利，許多企業(yè)老總，坐在自己辦公室里，鍵盤一敲，就能與海關(guān)輕松溝通。
開設(shè)“最新公告”欄。以往，海關(guān)公告都以書面形式張貼在固定的公告欄內(nèi)，時效性和宣傳面都受到限制。現(xiàn)在，通過把公告及時上網(wǎng)，企業(yè)管理人員在辦公室內(nèi)就能及時了解海關(guān)的最新公告?！白钚鹿妗眱?nèi)容除了外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署最近的公告外，還涉及公務(wù)員招考、報關(guān)員資格認(rèn)定等信息。這個信息欄現(xiàn)已有300多條記錄，由于更新及時，每條的點擊率多在500次以上，有的超過萬次。
信息查詢。提供了多種信息查詢途徑，如商品綜合查詢、集裝箱進場信息查詢、船期公告、艙單信息查詢、許可證查詢、外匯核銷單查詢、內(nèi)支線退稅查詢、報關(guān)員扣分查詢、匯率查詢、企業(yè)備案查詢、手冊數(shù)據(jù)信息查詢等。企業(yè)反映以前缺乏正常快捷的渠道了解信息，現(xiàn)在只要花點時間登上信息網(wǎng)，敲幾下鍵盤就能解決問題，很有種運籌帷幄的坦然。
網(wǎng)上報關(guān)。從2001年1月1日正式開始推廣EDI/WEB預(yù)錄入模式實行網(wǎng)上報關(guān)以來，目前選擇EDI／WEB預(yù)錄入方式報關(guān)的單量已占同期全部單量的70%。該模式與H883主機分離，安全性好；可以對系統(tǒng)進行24小時監(jiān)控，穩(wěn)定可靠，使用方便?，F(xiàn)在輸單不再固定在小型機、終端上，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，就能進行24小時全天候電子預(yù)錄入。不僅節(jié)約時間，還能根據(jù)系統(tǒng)提示大大減少差錯率，同時完成預(yù)錄入、申報一條龍作業(yè)，極大方便了報關(guān)員。
加工貿(mào)易手冊網(wǎng)上申領(lǐng)和審批。寧波海關(guān)轄區(qū)不大，但從最遠的象山、寧海到海關(guān)大樓領(lǐng)取一本手冊，往返200多公里的路程，通常要連跑三趟：交驗證件申請、修改、領(lǐng)回手冊。現(xiàn)在只要有互聯(lián)網(wǎng)，利用電子表格進行申請，根據(jù)系統(tǒng)的層層提示、修改，就能領(lǐng)取手冊。通過該系統(tǒng)，企業(yè)申領(lǐng)每本手冊往返海關(guān)的次數(shù)由原來的平均2.5次減少為1次；手冊審批時間由原來的1.5個工作日減少為0.5個工作日，申領(lǐng)最快的一本手冊從海關(guān)接收信息到審批結(jié)束企業(yè)收到反饋僅需4分鐘。目前，有近百家企業(yè)使用該系統(tǒng)進行手冊審批。
應(yīng)用減免稅貨物查詢系統(tǒng)。由于減免稅貨物的海關(guān)管理周期長，管理困難，常發(fā)生減免稅貨物到期未向海關(guān)辦理手續(xù)的情況，企業(yè)總以種種理由推卸責(zé)任。現(xiàn)在，通過應(yīng)用該查詢系統(tǒng)進行網(wǎng)上管理，可及時對到期減免稅貨物進行報警，有利于企業(yè)對減免稅貨物進行有效管理。
（三）實施政府、海關(guān)、企業(yè)三方互動，獲取“零距離”服務(wù)效益
公共服務(wù)信息網(wǎng)不僅僅是單一的公共信息平臺，涉及到管理，上升到執(zhí)法，實現(xiàn)了公民權(quán)利、企業(yè)法人權(quán)利平等，很好地體現(xiàn)了海關(guān)工作方針的內(nèi)涵。公共服務(wù)信息網(wǎng)提供的“零距離”服務(wù)，已顯露出諸多好處：
有利于政府、海關(guān)、企業(yè)的相互溝通。如通過公共服務(wù)信息網(wǎng)政務(wù)公開系統(tǒng)，宣傳海關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、辦事制度和作業(yè)程序，加強了工作透明度。通過實時發(fā)布海關(guān)最新政策動態(tài)、最新公告；提供國家經(jīng)貿(mào)政策、海關(guān)政策和法律法規(guī)的查詢；開設(shè)業(yè)務(wù)咨詢臺，為企業(yè)提供網(wǎng)上業(yè)務(wù)咨詢和歸類咨詢，提供海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、資料等真正做到政務(wù)公開，促進海關(guān)、政府、企業(yè)之間的相互溝通。又如通過企業(yè)管理信息服務(wù)系統(tǒng)，公開海關(guān)業(yè)務(wù)部門崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾等，使辦事透明化。地方政府和企業(yè)能在網(wǎng)上了解海關(guān)，縮短了海關(guān)與地方政府和企業(yè)的距離。
有利于企業(yè)在第一時間獲得海關(guān)的信息和服務(wù)。公共服務(wù)信息網(wǎng)通過網(wǎng)上報關(guān)、網(wǎng)上手冊申領(lǐng)、網(wǎng)上查詢等功能為進出口企業(yè)提供了網(wǎng)上辦事平臺，改變了傳統(tǒng)的書面審核工作方式，降低了辦事“門檻”，實現(xiàn)了“7*24”的海關(guān)與企業(yè)互動。如啟用網(wǎng)上報關(guān)系統(tǒng)后，只要在海關(guān)注冊的報關(guān)行、預(yù)錄入公司或企業(yè)，均可在辦公室里利用該系統(tǒng)錄入報關(guān)數(shù)據(jù)并確認(rèn)是否申報。在抗擊“非典”的特殊時期，網(wǎng)上報關(guān)的進出口報關(guān)單迅速增長，據(jù)寧波海關(guān)4月15日至5月15日的統(tǒng)計，一個月內(nèi)即接受申報42360票，比去年同期增長5.6倍，超過一季度月均量22%?？梢哉f，公共服務(wù)信息網(wǎng)確保了海關(guān)業(yè)務(wù)正常有序進行，方便了企業(yè)快速通關(guān)，促進了口岸貿(mào)易的持續(xù)增長。
有利于關(guān)企雙向互動增強企業(yè)自管能力。公共服務(wù)信息網(wǎng)為企業(yè)加強自管提供了新的手段，開辟了一條“海關(guān)主管、社會共管、企業(yè)自管”的新途徑。寧波的外貿(mào)企業(yè)只要在“企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)”中進行簡單的免費注冊，就能查詢報關(guān)業(yè)務(wù)和進行自我管理。比如在“報關(guān)單流轉(zhuǎn)信息”中輸入報關(guān)單的號碼，就能準(zhǔn)確了解該票報關(guān)單當(dāng)前所處環(huán)節(jié)和剩余流轉(zhuǎn)時間，一旦出現(xiàn)問題，系統(tǒng)會自動出現(xiàn)提示，便于及時更改，保證貨物及時放行。此外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者還可查詢到報關(guān)員的工作量、扣分情況等資料，對下屬的工作一目了然，減少報關(guān)員違規(guī)操作的可能，同時也降低了海關(guān)風(fēng)險。
三、建設(shè)預(yù)警體系，實施“陽光工程”，增強執(zhí)法效能
強化內(nèi)外監(jiān)督，實施“陽光執(zhí)法”，是確保海關(guān)執(zhí)法公開、公平、透明的前提和基礎(chǔ)。建立預(yù)警體系，通過“機器管人”，將更能體現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法的公正性、規(guī)范性，使內(nèi)部制約機制更加完善，將各種不規(guī)范的執(zhí)法行為消滅在萌芽狀態(tài)，有利于海關(guān)法制化水平和執(zhí)法效能的提高。
?。ㄒ唬╅_發(fā)應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，加強對內(nèi)部執(zhí)法行為的預(yù)警。為了對海關(guān)業(yè)務(wù)操作實行全過程跟蹤監(jiān)控和對工作數(shù)、質(zhì)量進行客觀量化考核，我關(guān)在充分論證的基礎(chǔ)上開發(fā)了《寧波海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)》。該系統(tǒng)將海關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)與計算機數(shù)據(jù)庫的整合應(yīng)用結(jié)合起來，通過對各業(yè)務(wù)現(xiàn)場實際監(jiān)管的實時、有效、全程、自動監(jiān)控，及時預(yù)警業(yè)務(wù)操作中的風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)和糾正各種執(zhí)法偏差，同時通過對執(zhí)法行為的監(jiān)督實現(xiàn)對人的管理和激勵，將量化考核結(jié)果同基層建設(shè)和關(guān)員年終獎金直接掛鉤，收到了較為理想的效果。
執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)經(jīng)過3個月試運行后，于今年4月1日正式投入運行。試運行期間，系統(tǒng)按設(shè)置的參數(shù)共發(fā)現(xiàn)可能存在的業(yè)務(wù)問題199條，經(jīng)職能認(rèn)定屬業(yè)務(wù)差錯的21條；產(chǎn)生業(yè)務(wù)報警5364條，業(yè)務(wù)現(xiàn)場及時處理4586條；職能部門發(fā)出業(yè)務(wù)督辦指令9條。試運行實踐表明，系統(tǒng)在規(guī)范業(yè)務(wù)操作、對基層海關(guān)執(zhí)法進行實時監(jiān)督、以及利用“計算機管人”，為基層建設(shè)提供量化考核的依據(jù)等方面初顯威力，對關(guān)員執(zhí)法的影響力日漸凸現(xiàn)。作為一種新的管理手段，下一步我關(guān)將在確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，進一步完善參數(shù)設(shè)置，擴大執(zhí)法監(jiān)督范圍，進一步提高管理效能，實現(xiàn)效能與制約的雙羸，最大限度地降低海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險。
（二）開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強對企業(yè)經(jīng)營行為的預(yù)警。為有效提高海關(guān)對企業(yè)的進出口經(jīng)營行為監(jiān)控水平，實現(xiàn)對企業(yè)進出口行為的事前、事中、事后的全方位監(jiān)控，我關(guān)于2001年研制開發(fā)了數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，經(jīng)過近兩年來的應(yīng)用，實現(xiàn)了“三個提高”，嚴(yán)密了對企業(yè)經(jīng)營行為的管理。
提高了發(fā)現(xiàn)特殊案件的能力。通過應(yīng)用數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，有效提高了發(fā)現(xiàn)案源、主動出擊的能力。截止今年3月底，利用該系統(tǒng)共查獲走私違規(guī)案件19起，總案值約1.17億元。其中走私案件7起，案值1091余萬元；違規(guī)案件12起，案值約1.07億元；稽查非案補稅入庫198萬元。
提高了發(fā)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管漏洞的能力。通過數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的信息，結(jié)合案件查處、下廠稽查、行政處罰回訪等，進行深層次的挖掘、加工。譬如，我關(guān)在查獲金利公司低報價格走私廢銅一案后，通過對當(dāng)事人低報價格走私進口情況進行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)涉及當(dāng)事人公司進口廢銅的189票報關(guān)單中，只有16票正常申報通關(guān)，其余的173票均存在價格低報現(xiàn)象，低報率高達91%，平均每噸廢銅低報156美金。通過該系統(tǒng)，我關(guān)全面掌握了口岸廢銅進口低報價格的情況，及時制定了加強監(jiān)管的對策，有效遏制了口岸廢銅進口低報價格的勢頭。
提高了海關(guān)決策的科學(xué)性。我關(guān)通過數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，在對全年進出口數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，選定了貿(mào)易額占50%以上的100家企業(yè)為分析重點，明確了規(guī)范“寧波口岸50%以上的貿(mào)易行為”的目標(biāo)，解決了關(guān)區(qū)監(jiān)管量迅猛發(fā)展與人力資源相對不足的矛盾，實現(xiàn)了規(guī)范企業(yè)試點工作分步目標(biāo)確定的科學(xué)決策。
?。ㄈ嵤╆P(guān)務(wù)公開，強化社會對海關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督。據(jù)了解，社會各界對海關(guān)執(zhí)法的公正性和通關(guān)效率普遍予以關(guān)注。為此，我關(guān)借助先進的信息化技術(shù)加強與社會各界的交流溝通，強化社會各界對海關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督。
“關(guān)務(wù)公開”是社會各界和企業(yè)最關(guān)心的問題之一，由于采用現(xiàn)代科技手段建立了網(wǎng)站，企業(yè)足不出戶就能上網(wǎng)了解包括通關(guān)效率查詢、手冊數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、減免稅貨物查詢系統(tǒng)、企業(yè)備案情況、報關(guān)員工作量管理程序、報關(guān)員扣分管理查詢系統(tǒng)等海關(guān)業(yè)務(wù)辦理情況，對海關(guān)通關(guān)速度和是否履行服務(wù)承諾實施監(jiān)督，使海關(guān)的業(yè)務(wù)執(zhí)法活動隨時處于公眾的監(jiān)督之下，減少了管理風(fēng)險和廉政風(fēng)險。如海關(guān)通過通關(guān)作業(yè)制度改革，通關(guān)速度明顯加快。但有的企業(yè)仍抱怨海關(guān)通關(guān)速度慢。我關(guān)在公共服務(wù)信息網(wǎng)上開設(shè)“通關(guān)效率分析”，企業(yè)只要點擊該欄，通關(guān)日期、票數(shù)、平均海關(guān)通關(guān)時間、海關(guān)通關(guān)時間比率、平均非海關(guān)通關(guān)時間等項目一目了然，企業(yè)從中了解到，出口貨物通關(guān)時間，海關(guān)作業(yè)平均僅為1.5小時，無紙通關(guān)每票時間平均僅10分鐘，最快的才3分鐘，從而打消了對海關(guān)通關(guān)速度的疑慮和誤解。反過來，海關(guān)舉一反三，改進工作，不斷完善執(zhí)法行為。
四、開展電子政務(wù)建設(shè)的幾點體會
回顧幾年來我關(guān)開展電子政務(wù)建設(shè)的歷程，有3點體會感受頗深：
?。ㄒ唬┯^念創(chuàng)新是推進電子政務(wù)建設(shè)的動力源泉
技術(shù)革命的背后是觀念創(chuàng)新。關(guān)黨組在實踐中感到：唯有創(chuàng)新才有發(fā)展。要創(chuàng)新首先必須觀念更新。觀念大于技術(shù)?？萍脊ぷ饕l(fā)展，關(guān)鍵不在技術(shù)，也不在資金，而在于認(rèn)識和觀念的創(chuàng)新。為此，我們在關(guān)區(qū)范圍內(nèi)開展了“樹立創(chuàng)新理念，依托科技發(fā)展”的大討論，引導(dǎo)關(guān)區(qū)上下在以下三方面形成了共識：一是推進電子政務(wù)建設(shè)是我國海關(guān)接軌國際，順應(yīng)入世的必然趨勢。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)管機構(gòu)，要切實履行好職責(zé)，首先必須從觀念、技術(shù)管理等方面與國際接軌。發(fā)達國家海關(guān)依托科技促進貿(mào)易便利的做法啟示我們，海關(guān)要有所作為，必須從改革創(chuàng)新入手，推進電子政務(wù)建設(shè)。二是推進電子政務(wù)建設(shè)是貫徹落實海關(guān)工作方針的客觀要求。海關(guān)肩負(fù)把關(guān)服務(wù)的雙重職能，面對國際競爭，“零庫存”企業(yè)增多，要求海關(guān)對進出境貨物實行無障礙通關(guān)。發(fā)展電子政務(wù)，是海關(guān)滿足企業(yè)需求、推行“零距離”服務(wù)的有效手段，這也是貫徹海關(guān)16字方針的題中之義。三是推進電子政務(wù)建設(shè)是寧波海關(guān)自身發(fā)展的需要。這幾年我關(guān)依靠總署的正確領(lǐng)導(dǎo)和上下努力，各項工作取得了重大進展。特別是在電子政務(wù)建設(shè)方面已具備了很好的基礎(chǔ)，且有一支年紀(jì)輕、學(xué)歷高、觀念超前、思維活躍的隊伍。但形勢逼人，不進則退。寧波海關(guān)要發(fā)展，必須揚長避短，創(chuàng)造“亮點”，發(fā)展電子政務(wù)將是促進寧波海關(guān)發(fā)展的有力助推器。
?。ǘ┙M織推動是推進電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵所在
我關(guān)推進電子政務(wù)建設(shè)的實踐告訴我們，同其它工作一樣，觀念創(chuàng)新、認(rèn)識到位是建設(shè)電子政務(wù)的前提，而組織推動則是貫穿始終的重要環(huán)節(jié)。為此，我關(guān)從加強組織領(lǐng)導(dǎo)入手，在實踐中逐漸形成了一套反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的科技管理體制。從決策層面來說，秉承科技強關(guān)發(fā)展理念，始終把電子政務(wù)放在長遠規(guī)劃、年度計劃和科技發(fā)展規(guī)劃的突出位置，將推進電子政務(wù)三個體系建設(shè)的過程作為降低行政成本，提高管理效能、行政效能、執(zhí)法效能的重要手段，列入關(guān)黨組的議事日程，作為關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要課題，并成立了科技應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大科技項目進行決策。從管理層面來說，明確劃分了有關(guān)部門在電子政務(wù)開發(fā)和管理上的事權(quán)，辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)關(guān)區(qū)電子政務(wù)的管理職責(zé)，技術(shù)處作為電子政務(wù)的技術(shù)保障部門，自行或借用“外腦”進行項目開發(fā)，項目管理委員會組織項目的論證、審批等職責(zé)，業(yè)務(wù)部門和下屬關(guān)處提出項目需求，關(guān)區(qū)內(nèi)形成了職能部門主動抓、業(yè)務(wù)部門配合抓、下屬關(guān)處協(xié)助抓的齊抓共管的電子政務(wù)管理格局。從保障層面來說，本著先進性、實用性和普及性相結(jié)合的原則，我關(guān)加大了科技投入，舍得在發(fā)展電子政務(wù)上花錢，投入按10%比例逐年遞增，5年來共投入科技經(jīng)費1500萬元，關(guān)員的電腦配備率達到了100%，從而為電子政務(wù)建設(shè)提供了強有力的經(jīng)費支持和設(shè)備保障。
?。ㄈ┧刭|(zhì)建設(shè)是推進電子政務(wù)建設(shè)的重要保證
電子政務(wù)建設(shè)需要觀念創(chuàng)新，需要經(jīng)費投入，但更需要有一支高素質(zhì)的關(guān)員隊伍，一批懂政務(wù)、技術(shù)的復(fù)合型人才?？梢哉f，加強隊伍素質(zhì)建設(shè)是科技進步的永恒主題。這幾年來我關(guān)為提高全員素質(zhì)著重作了兩方面的工作：一是加大科技人員引進力度，近幾年，為適應(yīng)我關(guān)機構(gòu)擴大、業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，每年都要招收近百人充實海關(guān)隊伍，并要求新招錄的應(yīng)屆大學(xué)生都要具備計算機基本應(yīng)用能力。目前我關(guān)關(guān)員不僅平均年齡只有32.1歲，而且有一批既有技術(shù)理論素養(yǎng)，動手能力又強的技術(shù)骨干隊伍，成為我關(guān)發(fā)展電子政務(wù)的中堅力量。二是加大教育培訓(xùn)力度。從1995年我關(guān)直屬總署起，我關(guān)分別按處級干部、科級干部和普通關(guān)員三個層次舉辦培訓(xùn)班，分期分批到寧波勝達電腦培訓(xùn)學(xué)校各進行為期一周的培訓(xùn)，普及電腦知識，到1996年全體關(guān)員均獲得了計算機二級證書。近兩年我關(guān)又重點抓了新關(guān)員入關(guān)計算機培訓(xùn)和新開發(fā)項目應(yīng)用培訓(xùn)，著重在提高關(guān)員應(yīng)用水平上下功夫。目前我關(guān)上至關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下至普通關(guān)員都能比較熟練地應(yīng)用計算機處理政務(wù)和業(yè)務(wù)工作，計算機應(yīng)用率達到100％。
五、我關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的下步打算
我關(guān)將繼續(xù)加快電子政務(wù)建設(shè)，不斷豐富和完善電子管理、電子服務(wù)、電子預(yù)警三大系統(tǒng)，下一步將著力構(gòu)建三個平臺：
?。ㄒ唬?gòu)建政務(wù)信息化平臺
通過對現(xiàn)有政務(wù)處理系統(tǒng)實施改造，打破當(dāng)前各系統(tǒng)互相獨立、各自為政的模式，進行工作流程全過程的重組整合和流程優(yōu)化，配合ISO9000管理體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化的辦事平臺。改造的總體思路是引入以“人”、“財”、“物（事）”、“業(yè)（務(wù)）”為核心的理念，緊緊圍繞“人”這條中心主線，以“人”為主體的金字塔形的組織機構(gòu)與“財”、“物（事）”、“業(yè)（務(wù)）”發(fā)生不同層次的同步聯(lián)系，實現(xiàn)“人”、“財”、“物（事）”、“業(yè)（務(wù)）”四者聯(lián)動，進而實現(xiàn)政務(wù)和業(yè)務(wù)處理的“自動、聯(lián)動、移動”。同時與ISO9000質(zhì)量管理相結(jié)合，為實現(xiàn)政務(wù)、業(yè)務(wù)管理監(jiān)督評估提供手段，為最終形成政務(wù)、業(yè)務(wù)執(zhí)法監(jiān)督評估和效能評估的統(tǒng)一平臺打好基礎(chǔ)。
?。ǘ?gòu)建“數(shù)字調(diào)查”平臺
一是設(shè)計開發(fā)業(yè)務(wù)風(fēng)險信息管理系統(tǒng)。在推廣應(yīng)用H2000系統(tǒng)及風(fēng)險管理平臺的基礎(chǔ)上，研發(fā)一套能夠準(zhǔn)確、及時、全面為業(yè)務(wù)作業(yè)提供風(fēng)險信息和處置參考的業(yè)務(wù)風(fēng)險信息管理系統(tǒng)，逐步解決由于風(fēng)險信息支持缺乏造成的業(yè)務(wù)處置的盲目性、滯后性。研發(fā)業(yè)務(wù)風(fēng)險信息管理系統(tǒng)旨在通過對海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及海關(guān)外部信息的有效整合和高效、實時的應(yīng)用，為各業(yè)務(wù)職能部門、各業(yè)務(wù)崗位提供即時的風(fēng)險信息，為各層級業(yè)務(wù)管理部門建立有效的海關(guān)業(yè)務(wù)評估體系，提高通關(guān)作業(yè)水平，加快通關(guān)速度，為關(guān)區(qū)建立風(fēng)險管理體系提供信息化支持。二是設(shè)計開發(fā)企業(yè)守法管理系統(tǒng)。以企業(yè)為單元，以信息全面為要求，以監(jiān)控評估為手段，將企業(yè)的海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息、社會信息、企業(yè)自身信息，進行有效匯總、整合，實現(xiàn)對企業(yè)的經(jīng)營狀況、守法狀況、內(nèi)部管理情況的實時掌控評估，為規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營行為提供有力的監(jiān)控工具，為海關(guān)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)決策提供較全面的企業(yè)綜合信息支持，減少或避免海關(guān)監(jiān)管的盲目性，為構(gòu)筑數(shù)字調(diào)查和建立關(guān)區(qū)風(fēng)險管理體系提奠定平臺基礎(chǔ)。三是設(shè)計開發(fā)數(shù)字調(diào)查系統(tǒng)。海關(guān)調(diào)查部門職能轉(zhuǎn)變后，原來以查處案件為主線的工作流程已不相符，必須盡快建立與“規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營行為”中心工作目標(biāo)相適應(yīng)的新工作流程。數(shù)字調(diào)查系統(tǒng)旨在通過對海關(guān)調(diào)查部門所需業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合，人工智能與人力智能的有機結(jié)合，實現(xiàn)信息數(shù)字化、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)智能化，創(chuàng)新調(diào)查部門工作流程，實現(xiàn)調(diào)查各職能之間協(xié)調(diào)運作，支持和輔助調(diào)查部門決策服務(wù)，極大提高調(diào)查工作及時性、準(zhǔn)確性、高效性。
?。ㄈ?gòu)建“大通關(guān)”信息平臺
寧波口岸大通關(guān)信息平臺是以寧波海關(guān)、寧波國檢等口岸執(zhí)法單位為基礎(chǔ)，以進出口提單為主線，解決進口貨物從寧波口岸至收貨地、出口貨物從發(fā)貨到離港的物流過程，而解決出口物流是主要任務(wù)。出口物流涉及的單位有貨主、外貿(mào)公司、保險公司、銀行、貨代、船代、船公司、車隊、堆場、國檢、海關(guān)、港區(qū)、外理等十多個單位，流過的環(huán)節(jié)有開證、制單、委托、訂艙、保險、托運、裝箱、運輸、報檢、報關(guān)、查驗、放行、裝船、換提單，每個環(huán)節(jié)都有很多紙面單證要傳遞。平臺建設(shè)的基本思路是將大通關(guān)物流過程，實現(xiàn)電子化、無紙化。整體目標(biāo)是提高物流速度，降低貿(mào)易成本，將寧波口岸建成與國際接軌的一流口岸。寧波口岸大通關(guān)信息平臺是寧波口岸國際物流信息的基礎(chǔ)。
整個平臺分成兩大部分：一是寧波電子口岸網(wǎng)，提供身份認(rèn)證、提供數(shù)據(jù)交換通道、提供單證申報、提供物流跟蹤查詢等功能，是平臺的核心；二是各單位的業(yè)務(wù)信息處理系統(tǒng)(ERP)，如海關(guān)的H883（H2000）、堆場的配載系統(tǒng)、貨代的貨運管理系統(tǒng)等，進行信息接收發(fā)送、審核、管理等信息加工處理。這兩大部分相互依賴，共同組成物流信息平臺。
整個平臺又可以分成若干個子系統(tǒng)，如網(wǎng)上交易系統(tǒng)、訂艙系統(tǒng)、托運系統(tǒng)、配載系統(tǒng)、申報系統(tǒng)等。各個子系統(tǒng)間相互聯(lián)系，數(shù)據(jù)共享。
平臺建成后，將從單一的“一次錄入，多次使用”，跨越到“口岸ERP”，成為口岸的電子商務(wù)平臺。如報關(guān)單目前是由貨代來申報，而實際上最初是由外貿(mào)公司制作的。今后在外貿(mào)公司的系統(tǒng)內(nèi)可以委托貨代承運，貨代接受委托后提取信息，進行訂艙和配載，再由貨代來申報。
