“我們快趕不上上海的速度了?！苯衲甏汗?jié)前夕，閔行開發(fā)區(qū)一家外資企業(yè)經(jīng)營者，發(fā)出了這樣的感嘆。
曾經(jīng)，上海的“快”，快在經(jīng)濟增長高歌猛進、城市面貌“三年大變樣”……如今，經(jīng)濟增速穩(wěn)中趨緩，城市也過了“大拆大建”階段，越來越多的中外企業(yè)卻覺得上海變快了，這究竟是為什么？
今天讓企業(yè)感嘆的“上海速度”，內(nèi)涵已經(jīng)全然不同。得益于施工許可審批程序簡化、“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上聯(lián)審等一系列行政審批改革，短短4個月，閔開發(fā)這家外企新建項目的規(guī)劃和施工許可證就已到手。春節(jié)過后，新項目隨時可以破土動工。
這大大超出了企業(yè)的預期，改變了企業(yè)對“上海速度”的傳統(tǒng)印象。
“上海速度”不是盆景
——“店小二精神”成為政府服務“座右銘”
今年年初，特斯拉上海工廠的開工儀式上，特斯拉汽車首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克同樣感嘆上海的快，他用“令人驚嘆”來形容親身感受到的“上海速度”。從簽約到開工，用時不到半年，這一全球關注的重大項目就落地開花。
當經(jīng)濟發(fā)展的外部挑戰(zhàn)愈加嚴峻時，城市越需要抓住稍縱即逝的機遇，全力加速推進重大項目落地。近兩年來，從星巴克到特斯拉，一個個世界矚目的重大項目以最快速度落戶上海，為上海在全球范圍內(nèi)亮出營商環(huán)境的新名片。
然而，一花獨放不是春。今天的“上海速度”不是盆景，它不止體現(xiàn)在一兩個大項目之中。整座城市正在通過系統(tǒng)化的改革、全方位的協(xié)作，打通大大小小市場主體遇到的堵點。
就在特斯拉上海工廠開工前夕，上海注銷企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上平臺正式上線。上海市市場監(jiān)管局、稅務局、商務委、人力資源和社會保障局進行多次溝通，努力打通部門間注銷業(yè)務流程，實現(xiàn)企業(yè)信息互通共享。
企業(yè)開辦時如一張白紙，但開辦后想要注銷，就必須先將白紙上的畫擦干凈，使其恢復成一張白紙，但這一過程卻遠沒有其開辦時那么順利。這不是個別企業(yè)面臨的難題，而是所有企業(yè)，尤其是初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)長期的痛點和堵點。從極端復雜情形時少則10個月、多則一年半，到如今實測最短只需5天，企業(yè)“能生不能死”的痛苦經(jīng)歷，將在上海終結(jié)。
與注銷問題相似，如今在上海，大小企業(yè)申請審批事項，正在從“找部門”，向“找政府”轉(zhuǎn)變。去年以來上海全面推進一網(wǎng)受理，建設全覆蓋、全口徑、全方位、全渠道的政務“一網(wǎng)通辦”總門戶，市、區(qū)兩級所有審批事項和3000多項服務事項都已接入。
目前上海已經(jīng)建立涉企審批事項協(xié)同辦理新機制，實現(xiàn)從“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛糠帧耙淮无k成”。去年全年上海實現(xiàn)市區(qū)兩級企業(yè)審批和服務事項90%只跑一次、一次辦成。
這一年里，“店小二精神”成為上海各級政府部門服務企業(yè)的“座右銘”。上海全面梳理各領域市場準入情況，堅決廢除各種不合理的規(guī)定，加快消除各種顯性隱性門檻，努力做到各類企業(yè)一視同仁、公平競爭。
高架路宣傳旗的“綠色通道”之變
——營商環(huán)境改革帶來提升效應
營商環(huán)境的“上海速度”快起來了，對整座城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“大速度”，究竟會帶來怎樣的影響？
春節(jié)前夕發(fā)布的2018年上海經(jīng)濟運行情況顯示，去年上海社會消費品零售總額同比上年增長7.9%，保持穩(wěn)定增長。統(tǒng)計部門指出，去年大量全球首店落戶、全球新品密集首發(fā)，讓上海成為僅次于紐約的全球品牌集聚地，這是拉動上海社會消費的一個關鍵因素。
一個細節(jié)變化出現(xiàn)在上海的城市高架上。過去受政策規(guī)定限制，純商業(yè)活動宣傳推廣的時段和地點受到較多限制，影響了一些國際知名品牌在滬率先發(fā)布全球新品的積極性。市容綠化局，看上去跟營商環(huán)境關系不大，卻主動參與到改革中來。該部門開辟高架道路宣傳旗的“綠色通道”，支持上海打造全球新品首發(fā)地相關活動。小小的改變，卻讓全球企業(yè)看到了上海的決心。眾多創(chuàng)新改革辦法共同作用下，去年近3000個知名品牌在滬舉辦新品首發(fā)活動，數(shù)量較上年翻番；新進品牌中國首店落戶達到301家，是上年的2倍以上。
透過經(jīng)濟指標看變化，去年上海經(jīng)濟運行中每一個“亮點數(shù)據(jù)”背后，幾乎都有營商環(huán)境改革帶來的提升效應。
2018年，上海生物醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值增長9.8%，增速居六大工業(yè)重點行業(yè)之首。生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展提速，與行業(yè)堵點打通息息相關。去年，針對生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)提出的研發(fā)相關物品檢疫審批時間長等問題，上海海關加快提升生物醫(yī)藥產(chǎn)品的審批、查驗、監(jiān)管信息化水平，將審批時間從20個工作日縮短至平均3—5個工作日。目前上海對生物醫(yī)藥研發(fā)的低風險產(chǎn)品實現(xiàn)“一次審批多次核銷”，使審批次數(shù)減少43%；建立生物醫(yī)藥跨境研發(fā)入境通道，查驗率降幅達90%，為該行業(yè)的研發(fā)降低成本、提升效率。
跨國公司總部加速集聚，也是去年上海經(jīng)濟一大亮點。隨著吸引外資形勢變化，2013年版鼓勵跨國公司總部發(fā)展資金使用管理辦法已經(jīng)不適應上海總部經(jīng)濟能級提升、外資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。市財政局會同市商務委對管理辦法進行修訂，擴大了政策使用范圍，為符合條件的外資研發(fā)中心提供財政支持。2018年下半年政策實施后，上海共吸引落戶跨國公司地區(qū)總部25家，比2017年同期增加25%。
在中美貿(mào)易摩擦壓力下，去年上海貨物進出口總額突破5000億美元，創(chuàng)歷史新高。國際貿(mào)易平穩(wěn)增長背后，是全市各部門改善貿(mào)易領域營商環(huán)境，貼心服務進出口企業(yè)的切實舉措。去年，上海海關對百家重點企業(yè)實施便利化通關作業(yè)模式提供“一對一”全程協(xié)調(diào)和跟蹤服務，壓縮出口貨物通關時間三分之一；市稅務局將百家重點企業(yè)納入出口退稅1類、2類資質(zhì)管理，享受綠色通道，在10個工作日內(nèi)給予出口退稅；外匯管理局上海市分局創(chuàng)新服務模式，支持跨境支付業(yè)務發(fā)展，上海已有10家獲得跨境支付資質(zhì)機構(gòu)，占全國總數(shù)的三分之一；進出口銀行上海分行增加貸款投放規(guī)模，支持外經(jīng)貿(mào)占比達到44.8%。
從長遠看，營商環(huán)境代表著一座城市的軟實力與核心競爭力。而即便在短期，營商環(huán)境的“上海速度”也已開始發(fā)揮推動作用，成為上海經(jīng)濟平穩(wěn)增長的內(nèi)在動力。
“三零”改革被評價為“全世界的模板”
——對標全球先進水平，與世界競速
營商環(huán)境的“上海速度”究竟快不快，光是跟過去比還不夠。面對全球化的競爭，上海的營商環(huán)境要在全球頂尖城市中站住腳，意味著“上海速度”也必須與世界競速。
2017年，中國在世界銀行營商環(huán)境排名中僅列78位，上海作為世行選取的兩座中國城市樣本之一，深感壓力，也看到了實實在在的差距。去年，圍繞世界銀行營商環(huán)境排名，上海全市上下擰成一股繩，將營商環(huán)境的“上海速度”與全球標準對標。在國際視野下，聚焦重點、難點，科學地推動改革，成為提升全市企業(yè)獲得感的重要原因。2018年，中國排名從78位大幅提升至46位。對上海來說，一個數(shù)字的變化，背后是紛繁復雜的系統(tǒng)性改革。
針對世行報告的相關指標，上海以優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務為原則，推進相關改革。一方面，上海依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，著力推進跨部門流程再造，比如推出企業(yè)開辦“一窗通”服務平臺、建設項目統(tǒng)一數(shù)字化聯(lián)審平臺，竣工驗收改為聯(lián)合驗收等等。
另一方面，上海聚焦企業(yè)辦事便利化，最大限度減時間、減環(huán)節(jié)、減費用。改革后，在以地方事權(quán)為主的指標上，世行報告顯示，辦事環(huán)節(jié)平均壓縮了30.5%，辦事時間平均壓縮了52.8%。特別是在獲得電力方面，上海實現(xiàn)了零訪問、零審批、零成本的“三零”改革，被世界銀行相關負責人評價為“全世界的模板”。
在對標全球先進水平的過程中，去年上海吸收采納了世界銀行24項改革建議，爭取8個國家事權(quán)的改革事項在上海試點。世行營商環(huán)境專家團隊充分肯定上海為優(yōu)化營商環(huán)境所做的努力，認為上?！胺殴芊焙蛢?yōu)化營商環(huán)境的改革措施遠遠超出了營商報告評估范圍，改革力度大且務求實效，為世行帶來了許多新的啟發(fā)和借鑒。
借鑒世行測評方法，上海又將改革延伸到更廣泛的領域。比如近期參照獲得電力改革成功經(jīng)驗，上海對用氣報裝、用水報裝事項，從減環(huán)節(jié)、減時間兩方面著手推進改革。改革后，兩者辦理時間分別從47.1和87.1個工作日，壓縮至20個和15個工作日。
“企業(yè)評價‘上海變快了’，對我們來說是一個大好機會，更需要我們乘勢而上?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委相關負責人表示，今年將繼續(xù)突出與世行的對標改革，但不是“唯排名而改革”，將進一步聚焦企業(yè)訴求，拓展改革覆蓋面，讓企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境改革的獲得感持續(xù)增強。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構(gòu)、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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