政府信息公開工作是轉變政府職能、努力建設“服務政府、責任政府、法治政府”的重要舉措。《上海市政府信息公開規(guī)定》自2004年5月1日起施行。上海市水務局作為全市政府信息公開試點單位之一，圍繞提供優(yōu)質(zhì)服務、提高辦事效率和親民利民便民的總體要求，以信息化為支撐，在全市委辦局和區(qū)縣政府中第一個開發(fā)了“政府信息公開管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)建成運行近一年來，既面向社會公眾又面向內(nèi)部管理，運行穩(wěn)定、功能完備、安全可靠，有力地推動了上海市水務局政府信息公開工作，上海市水務局被上海市政府評為7家政府信息公開先進單位之一，該系統(tǒng)也將被上海市信息委作為政府信息公開的優(yōu)秀工作平臺加以推廣交流。
    一、設計需求
    按照實用先進、親和便捷、安全可靠、網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同處理和長效管理的原則，政府信息公開管理信息系統(tǒng)設計中主要考慮以下需求：
    1、系統(tǒng)在上海市水務局電子政務框架下總體設計，充分利用現(xiàn)有軟硬件資源，與行政審批網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、水務公共信息平臺等其他系統(tǒng)無縫連接、信息共享、協(xié)同處理。
    2、系統(tǒng)實施嚴格按照《上海市政府信息公開規(guī)定》進行，采用多種途徑提供信息公開服務，具備短信告知，電子郵件回復，窗口提供、網(wǎng)上提供、函件提供，以及現(xiàn)場觸摸屏查詢和上機自助查詢等服務方式。
    3、提供的信息分為主動公開信息和依申請公開信息兩種。對于依申請公開的信息，系統(tǒng)實現(xiàn)了“兩種方式受理，一個后臺辦理”，即在現(xiàn)場窗口或網(wǎng)上都能受理申請，而后臺辦理則通過內(nèi)部網(wǎng)絡集中到受理處現(xiàn)場窗口實施一門式辦理，保證事務處理的同步性、有序性和規(guī)范性。
    4、根據(jù)各部門分工負責的原則，實現(xiàn)信息分級維護管理，提供從網(wǎng)上及時修改、增刪公開信息的功能。
    二、系統(tǒng)構成
    按照面向?qū)ο蠛湍K化的設計思路，采用Web超鏈接、中間件、數(shù)據(jù)同步和手機短信等多項信息技術，整個系統(tǒng)由八個功能模塊組合而成，即格式標準、網(wǎng)上辦理、觸摸屏查詢、現(xiàn)場自助查詢、申請管理、收費管理、統(tǒng)計管理和信息維護管理等。而八大模塊又由若干下一級的子模塊組成。
    1、信息公開格式標準模塊：由兩個子模塊組成，一是為實現(xiàn)信息統(tǒng)一存儲和統(tǒng)一上網(wǎng)而制定的信息公開目錄結構和文檔的標準格式，另一是為實現(xiàn)網(wǎng)上流轉而制定的相關信息系統(tǒng)的標準格式。
    2、網(wǎng)上辦理系統(tǒng)模塊：分為三個子模塊。（1）水務網(wǎng)站，在原有水務網(wǎng)站上作進一步改版，在總體風格上保持一致，凸顯“政府信息公開”欄目，表現(xiàn)形式醒目親切、美觀大方。（2）主動公開信息網(wǎng)上查詢，提供便捷、高效、多路徑的圖文多媒體查詢功能，方便用戶在最短的時間里查詢到所需要的主動公開信息。（3）網(wǎng)上依申請公開信息辦理，對于依申請公開的信息，用戶除了到現(xiàn)場窗口申請外，也可以在網(wǎng)上進行注冊并提交申請，通過后臺流程處理后，把結果在網(wǎng)上反饋給用戶。
    3、觸摸屏查詢模塊：由靜態(tài)資料查詢、動態(tài)資料查詢和數(shù)據(jù)庫聯(lián)接三個子模塊組成。觸摸屏查詢具有簡便、形象、醒目的特點，以提供主動公開信息為主，通過網(wǎng)絡連接局政府信息數(shù)據(jù)庫，同步動態(tài)更新信息。
    4、現(xiàn)場自助查詢模塊：通過兩臺與水務網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)的專用客戶機，供用戶現(xiàn)場進行交互式自助查詢。
    5、申請管理模塊：包括預審處理、批準程序、否決程序、轉移處理等子模塊，可以對多種途徑申請、多種響應方式、多種處理結果以及多種信息的提供形式進行統(tǒng)一規(guī)范的管理。
    6、收費管理模塊：包括收費處理、減免處理等子模塊，可以按收費政策完成對申請對象進行判別、收費錄入、收費自動登記等操作。
    7、統(tǒng)計管理模塊：包括統(tǒng)計分類、動態(tài)處理、報表編制等子模塊，對公開信息、公開渠道數(shù)、答復處理、成本費用、提供單位、管理人員等五大類上百個項目進行自動統(tǒng)計，同時根據(jù)某些項目特殊需求提供人工輸入統(tǒng)計界面。
    8、信息維護管理模塊：包括用戶管理、權限管理、信息添加、信息更新、信息刪除、信息審批等子模塊，運用這個功能模塊可以在后臺對水務政府信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行各類操作，確保數(shù)據(jù)的標準性、唯一性、同步性和完整性。
    八個功能模塊既相對獨立、各有側重，又互相聯(lián)系、由統(tǒng)一的后臺數(shù)據(jù)庫作支撐，做到同步處理、同步更新、同步公開，提高了工作效率，減少了差錯的發(fā)生。
下圖是整個系統(tǒng)的配置概況。
    三、用戶界面
    從用戶角度看，本系統(tǒng)區(qū)別四類應用對象設計了四個用戶界面，也可稱為四個子系統(tǒng)，即網(wǎng)上信息服務子系統(tǒng)、觸摸屏多媒體查詢子系統(tǒng)、受理處現(xiàn)場辦公管理子系統(tǒng)和后臺信息維護管理子系統(tǒng)。
    1、網(wǎng)上信息服務子系統(tǒng)：面向的對象是通過互聯(lián)網(wǎng)查詢和索取有關政府信息的社會公眾。這類用戶可以通過上海水務網(wǎng)站直接查詢“上海市水務局政府信息公開指南”和主動公開的政府信息。由于提供了功能強大的智能化組合查詢方式，用戶可以在網(wǎng)上在最短的時間里查詢和下載自己所需要的主動公開信息。這個系統(tǒng)的另一功能是可以在網(wǎng)上對需要依申請公開的政府信息直接提出信息申請，并在網(wǎng)上查詢申請?zhí)幚砬闆r。
    2、觸摸屏多媒體查詢子系統(tǒng)：面向的對象是前往水務局政府信息公開受理處查詢和索取信息的社會公眾?？紤]到前來獲取信息的用戶社會身份、文化程度等差異，采用觸摸式查詢方式，強調(diào)界面設計的易用性、親和力、人性化和安全穩(wěn)定，所公布的信息與水務網(wǎng)站完全同步，并實現(xiàn)動態(tài)的數(shù)據(jù)調(diào)用功能，可以方便快速地查詢到水務局政府信息公開的全部內(nèi)容。
    3、受理處現(xiàn)場辦公管理子系統(tǒng)：面向的對象是水務局政府信息公開受理處的工作人員。負責處理信息公開中的日常管理事務，例如查看、審核申請人的信息并作出相應答復；對從網(wǎng)上和現(xiàn)場窗口提交的信息申請進行統(tǒng)一管理；對每一條申請紀錄作自動短信回復或電子郵件回復處理；進行收費和統(tǒng)計操作等。系統(tǒng)將用戶分為領導與普通工作人員兩種角色，根據(jù)登錄人員角色的不同提供不同的操作界面，體現(xiàn)分級管理、權限制約、規(guī)范有序和安全可靠的要求。
    4、后臺信息維護管理子系統(tǒng)：面向的對象是負責提供水務局政府公開信息的部門和工作人員，包括信息的錄入、修改、更新和刪除，以及入庫信息的審批等。各部門工作人員通過水務局遠程計算機通信網(wǎng)絡登錄到本系統(tǒng)界面，按照不同的維護管理權限進行與職責相符的數(shù)據(jù)操作，達到職責清晰、操作便捷、數(shù)據(jù)安全的要求。

    “上海市水務局政府信息公開管理信息系統(tǒng)”的研制實踐表明，運用現(xiàn)代信息技術，與電子政務的推進相結合，可以很好地協(xié)助行政機關在履行信息公開義務時簡化手續(xù)和環(huán)節(jié)，方便社會公眾更直觀快捷地了解政府信息，嚴格按時限辦理，減少人為的拖延，以較少的行政資源投入獲取較大的服務績效，提高政府工作效率和服務水平。（作者單位：上海市水務局，上海 200040）