政府信息公開(kāi)工作是轉(zhuǎn)變政府職能、努力建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的重要舉措。《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》自2004年5月1日起施行。上海市水務(wù)局作為全市政府信息公開(kāi)試點(diǎn)單位之一，圍繞提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高辦事效率和親民利民便民的總體要求，以信息化為支撐，在全市委辦局和區(qū)縣政府中第一個(gè)開(kāi)發(fā)了“政府信息公開(kāi)管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)建成運(yùn)行近一年來(lái)，既面向社會(huì)公眾又面向內(nèi)部管理，運(yùn)行穩(wěn)定、功能完備、安全可靠，有力地推動(dòng)了上海市水務(wù)局政府信息公開(kāi)工作，上海市水務(wù)局被上海市政府評(píng)為7家政府信息公開(kāi)先進(jìn)單位之一，該系統(tǒng)也將被上海市信息委作為政府信息公開(kāi)的優(yōu)秀工作平臺(tái)加以推廣交流。
    一、設(shè)計(jì)需求
    按照實(shí)用先進(jìn)、親和便捷、安全可靠、網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同處理和長(zhǎng)效管理的原則，政府信息公開(kāi)管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)中主要考慮以下需求：
    1、系統(tǒng)在上海市水務(wù)局電子政務(wù)框架下總體設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)有軟硬件資源，與行政審批網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、水務(wù)公共信息平臺(tái)等其他系統(tǒng)無(wú)縫連接、信息共享、協(xié)同處理。
    2、系統(tǒng)實(shí)施嚴(yán)格按照《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》進(jìn)行，采用多種途徑提供信息公開(kāi)服務(wù)，具備短信告知，電子郵件回復(fù)，窗口提供、網(wǎng)上提供、函件提供，以及現(xiàn)場(chǎng)觸摸屏查詢(xún)和上機(jī)自助查詢(xún)等服務(wù)方式。
    3、提供的信息分為主動(dòng)公開(kāi)信息和依申請(qǐng)公開(kāi)信息兩種。對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)的信息，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“兩種方式受理，一個(gè)后臺(tái)辦理”，即在現(xiàn)場(chǎng)窗口或網(wǎng)上都能受理申請(qǐng)，而后臺(tái)辦理則通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)集中到受理處現(xiàn)場(chǎng)窗口實(shí)施一門(mén)式辦理，保證事務(wù)處理的同步性、有序性和規(guī)范性。
    4、根據(jù)各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的原則，實(shí)現(xiàn)信息分級(jí)維護(hù)管理，提供從網(wǎng)上及時(shí)修改、增刪公開(kāi)信息的功能。
    二、系統(tǒng)構(gòu)成
    按照面向?qū)ο蠛湍K化的設(shè)計(jì)思路，采用Web超鏈接、中間件、數(shù)據(jù)同步和手機(jī)短信等多項(xiàng)信息技術(shù)，整個(gè)系統(tǒng)由八個(gè)功能模塊組合而成，即格式標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)上辦理、觸摸屏查詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)自助查詢(xún)、申請(qǐng)管理、收費(fèi)管理、統(tǒng)計(jì)管理和信息維護(hù)管理等。而八大模塊又由若干下一級(jí)的子模塊組成。
    1、信息公開(kāi)格式標(biāo)準(zhǔn)模塊：由兩個(gè)子模塊組成，一是為實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一存儲(chǔ)和統(tǒng)一上網(wǎng)而制定的信息公開(kāi)目錄結(jié)構(gòu)和文檔的標(biāo)準(zhǔn)格式，另一是為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)而制定的相關(guān)信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)格式。
    2、網(wǎng)上辦理系統(tǒng)模塊：分為三個(gè)子模塊。（1）水務(wù)網(wǎng)站，在原有水務(wù)網(wǎng)站上作進(jìn)一步改版，在總體風(fēng)格上保持一致，凸顯“政府信息公開(kāi)”欄目，表現(xiàn)形式醒目親切、美觀大方。（2）主動(dòng)公開(kāi)信息網(wǎng)上查詢(xún)，提供便捷、高效、多路徑的圖文多媒體查詢(xún)功能，方便用戶(hù)在最短的時(shí)間里查詢(xún)到所需要的主動(dòng)公開(kāi)信息。（3）網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)信息辦理，對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)的信息，用戶(hù)除了到現(xiàn)場(chǎng)窗口申請(qǐng)外，也可以在網(wǎng)上進(jìn)行注冊(cè)并提交申請(qǐng)，通過(guò)后臺(tái)流程處理后，把結(jié)果在網(wǎng)上反饋給用戶(hù)。
    3、觸摸屏查詢(xún)模塊：由靜態(tài)資料查詢(xún)、動(dòng)態(tài)資料查詢(xún)和數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)接三個(gè)子模塊組成。觸摸屏查詢(xún)具有簡(jiǎn)便、形象、醒目的特點(diǎn)，以提供主動(dòng)公開(kāi)信息為主，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接局政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同步動(dòng)態(tài)更新信息。
    4、現(xiàn)場(chǎng)自助查詢(xún)模塊：通過(guò)兩臺(tái)與水務(wù)網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)的專(zhuān)用客戶(hù)機(jī)，供用戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交互式自助查詢(xún)。
    5、申請(qǐng)管理模塊：包括預(yù)審處理、批準(zhǔn)程序、否決程序、轉(zhuǎn)移處理等子模塊，可以對(duì)多種途徑申請(qǐng)、多種響應(yīng)方式、多種處理結(jié)果以及多種信息的提供形式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理。
    6、收費(fèi)管理模塊：包括收費(fèi)處理、減免處理等子模塊，可以按收費(fèi)政策完成對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行判別、收費(fèi)錄入、收費(fèi)自動(dòng)登記等操作。
    7、統(tǒng)計(jì)管理模塊：包括統(tǒng)計(jì)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)處理、報(bào)表編制等子模塊，對(duì)公開(kāi)信息、公開(kāi)渠道數(shù)、答復(fù)處理、成本費(fèi)用、提供單位、管理人員等五大類(lèi)上百個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，同時(shí)根據(jù)某些項(xiàng)目特殊需求提供人工輸入統(tǒng)計(jì)界面。
    8、信息維護(hù)管理模塊：包括用戶(hù)管理、權(quán)限管理、信息添加、信息更新、信息刪除、信息審批等子模塊，運(yùn)用這個(gè)功能模塊可以在后臺(tái)對(duì)水務(wù)政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行各類(lèi)操作，確保數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性、唯一性、同步性和完整性。
    八個(gè)功能模塊既相對(duì)獨(dú)立、各有側(cè)重，又互相聯(lián)系、由統(tǒng)一的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)作支撐，做到同步處理、同步更新、同步公開(kāi)，提高了工作效率，減少了差錯(cuò)的發(fā)生。
下圖是整個(gè)系統(tǒng)的配置概況。
    三、用戶(hù)界面
    從用戶(hù)角度看，本系統(tǒng)區(qū)別四類(lèi)應(yīng)用對(duì)象設(shè)計(jì)了四個(gè)用戶(hù)界面，也可稱(chēng)為四個(gè)子系統(tǒng)，即網(wǎng)上信息服務(wù)子系統(tǒng)、觸摸屏多媒體查詢(xún)子系統(tǒng)、受理處現(xiàn)場(chǎng)辦公管理子系統(tǒng)和后臺(tái)信息維護(hù)管理子系統(tǒng)。
    1、網(wǎng)上信息服務(wù)子系統(tǒng)：面向的對(duì)象是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)和索取有關(guān)政府信息的社會(huì)公眾。這類(lèi)用戶(hù)可以通過(guò)上海水務(wù)網(wǎng)站直接查詢(xún)“上海市水務(wù)局政府信息公開(kāi)指南”和主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。由于提供了功能強(qiáng)大的智能化組合查詢(xún)方式，用戶(hù)可以在網(wǎng)上在最短的時(shí)間里查詢(xún)和下載自己所需要的主動(dòng)公開(kāi)信息。這個(gè)系統(tǒng)的另一功能是可以在網(wǎng)上對(duì)需要依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息直接提出信息申請(qǐng)，并在網(wǎng)上查詢(xún)申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r。
    2、觸摸屏多媒體查詢(xún)子系統(tǒng)：面向的對(duì)象是前往水務(wù)局政府信息公開(kāi)受理處查詢(xún)和索取信息的社會(huì)公眾?？紤]到前來(lái)獲取信息的用戶(hù)社會(huì)身份、文化程度等差異，采用觸摸式查詢(xún)方式，強(qiáng)調(diào)界面設(shè)計(jì)的易用性、親和力、人性化和安全穩(wěn)定，所公布的信息與水務(wù)網(wǎng)站完全同步，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)調(diào)用功能，可以方便快速地查詢(xún)到水務(wù)局政府信息公開(kāi)的全部?jī)?nèi)容。
    3、受理處現(xiàn)場(chǎng)辦公管理子系統(tǒng)：面向的對(duì)象是水務(wù)局政府信息公開(kāi)受理處的工作人員。負(fù)責(zé)處理信息公開(kāi)中的日常管理事務(wù)，例如查看、審核申請(qǐng)人的信息并作出相應(yīng)答復(fù)；對(duì)從網(wǎng)上和現(xiàn)場(chǎng)窗口提交的信息申請(qǐng)進(jìn)行統(tǒng)一管理；對(duì)每一條申請(qǐng)紀(jì)錄作自動(dòng)短信回復(fù)或電子郵件回復(fù)處理；進(jìn)行收費(fèi)和統(tǒng)計(jì)操作等。系統(tǒng)將用戶(hù)分為領(lǐng)導(dǎo)與普通工作人員兩種角色，根據(jù)登錄人員角色的不同提供不同的操作界面，體現(xiàn)分級(jí)管理、權(quán)限制約、規(guī)范有序和安全可靠的要求。
    4、后臺(tái)信息維護(hù)管理子系統(tǒng)：面向的對(duì)象是負(fù)責(zé)提供水務(wù)局政府公開(kāi)信息的部門(mén)和工作人員，包括信息的錄入、修改、更新和刪除，以及入庫(kù)信息的審批等。各部門(mén)工作人員通過(guò)水務(wù)局遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)登錄到本系統(tǒng)界面，按照不同的維護(hù)管理權(quán)限進(jìn)行與職責(zé)相符的數(shù)據(jù)操作，達(dá)到職責(zé)清晰、操作便捷、數(shù)據(jù)安全的要求。

    “上海市水務(wù)局政府信息公開(kāi)管理信息系統(tǒng)”的研制實(shí)踐表明，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，與電子政務(wù)的推進(jìn)相結(jié)合，可以很好地協(xié)助行政機(jī)關(guān)在履行信息公開(kāi)義務(wù)時(shí)簡(jiǎn)化手續(xù)和環(huán)節(jié)，方便社會(huì)公眾更直觀快捷地了解政府信息，嚴(yán)格按時(shí)限辦理，減少人為的拖延，以較少的行政資源投入獲取較大的服務(wù)績(jī)效，提高政府工作效率和服務(wù)水平。（作者單位：上海市水務(wù)局，上海 200040）