營商環(huán)境，是一個企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、注銷及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需時間、成本的條件因素。當(dāng)前，國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，良好的營商環(huán)境就是吸引力、創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力、核心競爭力的重要體現(xiàn)，也是區(qū)域發(fā)展保持穩(wěn)健步伐的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，習(xí)近平總書記多次指出要“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”，李克強總理也多次強調(diào)“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力”。

　　就目前情況來看，我國依舊存在企業(yè)進(jìn)門辦事難問題，如面向企業(yè)的事項環(huán)節(jié)復(fù)雜、辦理時間長、需交多次材料、進(jìn)多家門等，費時又費力?！白疃嗯芤淮巍备母铮歉纳坪吞嵘?wù)服務(wù)水平的主抓手和著力點,這項改革直面群眾和企業(yè),與他們的獲得感和滿意度息息相關(guān),因此如何扎實推進(jìn)“最多跑一次”改革從而優(yōu)化營商環(huán)境是當(dāng)前值得思考的問題。

　　一、提升營商環(huán)境的意義

　　1.促進(jìn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

　　營商環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，是檢驗市場開放程度的重要指標(biāo)。市場化程度較高的發(fā)達(dá)國家, 其營商環(huán)境的排名也相對靠前。當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài), 通過優(yōu)化營商環(huán)境既能夠緩解經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足、創(chuàng)新能力不夠、核心技術(shù)不掌握等問題，提升中小企業(yè)經(jīng)營能力, 同時能夠解決部分地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大的難題，解放生產(chǎn)力，為市場主體添活力。

　　2.推動我國社會治理精準(zhǔn)發(fā)力

　　營商環(huán)境是城市競爭力的綜合表現(xiàn)，也是“放管服”改革成效的直接檢驗。當(dāng)前我國社會主要矛盾在某種程度上和營商環(huán)境欠優(yōu)、放管服改革滯后有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，通過不斷提高營商環(huán)境水平,改善投資和市場環(huán)境,能營造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的社會氛圍,促進(jìn)有為政府建設(shè)，提升人民群眾的滿意度。

　　二、“最多跑一次”助力營商環(huán)境建設(shè)

　　1.浙江義烏事項服務(wù)只進(jìn)“一扇門”

　　浙江義烏設(shè)立國際貿(mào)易服務(wù)中心，整合公安、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等12個部門125個涉外事項，集涉外行政審批、涉外公共服務(wù)、涉外中介服務(wù)、涉外國際交流和信息交流于一體，實現(xiàn)辦理涉外事項只進(jìn)“一扇門”、服務(wù)“一站式”。通過服務(wù)事項的整合簡化辦事流程、縮短辦理時間，提升了辦事效率。

　　2.貴州六盤水集成套餐服務(wù)

　　貴州六盤水開展“集成套餐服務(wù)”，對辦“一件事”涉及的多個審批服務(wù)事項打包，為不同類型的企業(yè)和群眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務(wù)，取消各類重復(fù)提交的證明材料，推行一表申請。在實體政務(wù)大廳開設(shè)“集成套餐服務(wù)”窗口，通過數(shù)據(jù)集成、事項集聚、部門集中，正真做到一窗通辦，利企便民。

　　3.湖北武漢審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

　　湖北武漢在全市推行“同標(biāo)準(zhǔn)、無差別”的標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)，按照“一事項一標(biāo)準(zhǔn)、一子項一編碼、一流程一規(guī)范”要求，對“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”事項逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南表和一次性告知書，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。提高了政務(wù)服務(wù)窗口的辦事效率，凈化了投資環(huán)境的空氣。

　　三、“最多跑一次”改革提升營商環(huán)境的對策與建議

　　1.推進(jìn)平臺建設(shè)促進(jìn)數(shù)據(jù)共享

　　數(shù)據(jù)共享是實現(xiàn)“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)支撐，通過數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接、網(wǎng)上辦事使各種數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用,進(jìn)而提升企業(yè)辦事的獲得感與滿意度。國脈“營商通系統(tǒng)”是一個集政務(wù)通用、功能完善、操作簡便、擴展性強的事項、材料和主題梳理與管理于一體的綜合平臺，通過綜合管理考評、模板庫管理、事項登記、主題服務(wù)、事項優(yōu)化、數(shù)據(jù)治理6大功能解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時間長、流程不清等難題，從而提升營商環(huán)境。

　　2.標(biāo)準(zhǔn)化“最多跑一次”事項清單

　　加快制定政務(wù)服務(wù)事項清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。通過標(biāo)準(zhǔn)化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，推動各地區(qū)、各部門編制公共服務(wù)事項清單。通過制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖（表）能夠優(yōu)化事項邏輯實現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　3.建立完善營商環(huán)境評估體系

　　營商環(huán)境評估是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中解放生產(chǎn)力、推動競爭力的一項創(chuàng)新性課題。因此，需要根據(jù)中國營商環(huán)境的發(fā)展方向及價值導(dǎo)向等，在充分考慮國家營商環(huán)境建設(shè)及發(fā)展的實際情況下，參閱國內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的最新理念、觀點及相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建中國營商環(huán)境評估指標(biāo)體系。通過完善營商環(huán)境評估體系節(jié)約項目落地時間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　4.構(gòu)建長效機制與法制化環(huán)境

　　優(yōu)化營商環(huán)境需要構(gòu)建法治化環(huán)境，通過立法、監(jiān)督雙管齊下，做好市場的裁判，維護(hù)好市場的秩序，服務(wù)和保障社會主義市場經(jīng)濟在法治化軌道上持續(xù)健康發(fā)展。通過法治最大程度降低政策不可預(yù)知的風(fēng)險，打消市場顧慮，穩(wěn)定投資信心，將政府行為以法律的形式固定下來、常態(tài)化，保證投資長期化、可持續(xù)化，激發(fā)市場的內(nèi)生動力。

作者 | 周佳莉

職務(wù) | 國脈海洋研究員

屬性 | 國脈智庫 新春奉獻(xiàn)-營商環(huán)境系列文章?

　　附：營商通產(chǎn)品介紹

　　為促進(jìn)營商環(huán)境發(fā)展，國脈研發(fā)出“營商通”產(chǎn)品?！盃I商通”全稱是“營商通管理優(yōu)化一體平臺”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項登記、事項清洗、事項優(yōu)化、供需對接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫、營商環(huán)境評估等多個功能模塊，希望通過“營商通”，助力我國營商環(huán)境提升。

　　作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營商通系統(tǒng)具有極強業(yè)務(wù)針對性和實用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時間長、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動邏輯實現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達(dá)到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環(huán)境，助力國家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)。目前，國脈已承接過廣東省營商環(huán)境企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項的梳理、云南省手機辦理事項梳理、深圳市法人主題事項梳理、山東德州“不動產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化項目。