“水深則魚悅，城強則賈興”。近年來，浙江省溫州市中級人民法院主動融入大局、服務(wù)大局、保障大局，切實強化司法服務(wù)、保障營商環(huán)境、提升職能擔(dān)當(dāng)，充分運用司法手段服務(wù)保障新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，進一步促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制人士健康成長，助力溫州打造法治化營商環(huán)境新高地。
保障“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建
2018年10月31日，溫州中院公布《關(guān)于為溫州市創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)提供司法保障的意見》30條，出臺多項舉措積極助力加快打造新時代“兩個健康”先行區(qū)，依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，服務(wù)和保障大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
為完善服務(wù)保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，《意見》明確要求全面開辟涉訴糾紛“綠色通道”；依法懲處涉營商環(huán)境犯罪；嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，堅決防止把涉企經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理；依法審理勞動爭議類糾紛案件，融資類糾紛案件，合同類、知識產(chǎn)權(quán)類和競爭類糾紛案件，涉外商事糾紛案件，公司類糾紛案件，破產(chǎn)類糾紛案件；促進行政機關(guān)依法履職，助力營造良好政務(wù)環(huán)境；著力破解執(zhí)行難問題，及時兌現(xiàn)勝訴企業(yè)權(quán)益；兼顧被執(zhí)行人合法權(quán)益，保障債務(wù)企業(yè)正常經(jīng)營。
為營造非公有制經(jīng)濟健康成長環(huán)境，《意見》要求依法保護企業(yè)家的人身權(quán)利，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處；依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)；依法保護企業(yè)家的自主經(jīng)營權(quán)，對資金暫時周轉(zhuǎn)困難、尚有經(jīng)營發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，慎用凍結(jié)、劃撥流動資金等手段；增強企業(yè)家依法維護權(quán)益、依法經(jīng)營的意識等。
同時，該院還專門召開司法保障營商環(huán)境提升新聞發(fā)布會，發(fā)布“服務(wù)保障營商環(huán)境提升32條意見”；在新型訴訟服務(wù)中心開通企業(yè)法律咨詢熱線，加大網(wǎng)上立案、跨域立案、延伸立案力度，在立案環(huán)節(jié)實現(xiàn)100%的涉企糾紛當(dāng)事人及其代理人“最多跑一次”、50%以上“一次不用跑”即能完成登記立案；對侵犯投資者、經(jīng)營者人身權(quán)的違法犯罪案件做到快審快判；所有涉營商環(huán)境建設(shè)的民商事案件均納入調(diào)解前置范圍；探索對因一時失誤、沒有惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避債務(wù)的企業(yè)經(jīng)營者被執(zhí)行人實行有條件取消部分限高等措施。內(nèi)容涵蓋訴訟服務(wù)、刑事審判、民商審判、執(zhí)行工作、隊伍建設(shè)等多個方面。
“民營經(jīng)濟是溫州經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)者、改革開放的弄潮兒，是溫州最大特色、最大資源和最大優(yōu)勢。服務(wù)保障營商環(huán)境，創(chuàng)建新時代‘兩個健康’先行區(qū)，是溫州主動適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，堅定扛起新時代中國特色社會主義‘探路者’的使命擔(dān)當(dāng)?！睖刂葜性涸洪L徐亞農(nóng)告訴記者。
加強破產(chǎn)審判力促企業(yè)重整
遠(yuǎn)洋眼鏡公司是從事生產(chǎn)、銷售眼鏡和眼鏡配件的中外合資企業(yè)，注冊資本為363萬美元。該公司因資金鏈斷裂，深陷擔(dān)保鏈困境，加之國外市場受匯率影響致使虧本銷售，導(dǎo)致其以資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為由，向溫州中院申請破產(chǎn)重整。該院裁定受理該公司重整后，確認(rèn)債權(quán)為2.5億余元。
在戰(zhàn)略投資人招募期間，溫州中院多次約見意向投資人，向其釋明重整過程中可能面臨的風(fēng)險及其原因；同時充分考慮投資人對重整風(fēng)險的擔(dān)憂，多次指導(dǎo)管理人關(guān)注重整計劃草案細(xì)節(jié)，就投資人最為關(guān)心的問題多次召集管理人進行現(xiàn)場指導(dǎo)，并上門與稅務(wù)部門就該案重整納稅評價工作進行協(xié)調(diào)。為順利通過重整計劃草案，該院提前與金融機構(gòu)債權(quán)人進行溝通，協(xié)同相關(guān)單位召集各金融機構(gòu)召開專題會議、上門與個別金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，探索通過淘寶網(wǎng)司法網(wǎng)拍平臺以競價方式確定重整投資人等方式，最終促成出資人組、抵押債權(quán)組、稅收債權(quán)組、普通債權(quán)組均通過重整計劃草案，該院于2018年11月14日裁定批準(zhǔn)遠(yuǎn)洋眼鏡公司重整計劃。如今重整投資人已經(jīng)按約向管理人支付相應(yīng)重整資金，成為實際控制人。遠(yuǎn)洋眼鏡公司重整的成功，化解了不良資產(chǎn)約2.4億元，并使得商標(biāo)等無形資產(chǎn)得以再利用，相關(guān)投資者的合法權(quán)益得到了有效保護。
2018年，溫州全市法院共新收破產(chǎn)案件673件，審結(jié)536件，分別占浙江省的33.3%和36.1%；促成9件破產(chǎn)案件重整成功。莊吉集團四家公司破產(chǎn)重整案被評為2018年全國破產(chǎn)審判十大典型案例，莊吉服裝系列公司在重整成功后的第一個年度即成為當(dāng)?shù)氐谝患{稅大戶。與此同時，該院強化執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查機制建設(shè)，移送破產(chǎn)審查案件707件，進入破產(chǎn)程序543件，涉及執(zhí)行案件6983件、執(zhí)行標(biāo)的額187.0億元。
溫州中院聯(lián)合市政府出臺府院聯(lián)席會議紀(jì)要創(chuàng)新建立預(yù)重整制度，積極探索運用預(yù)重整制度化解核心擔(dān)保圈風(fēng)險。
吉爾達(dá)鞋業(yè)正是預(yù)重整制度的受益者。通過預(yù)重整，吉爾達(dá)鞋業(yè)普通債權(quán)清償率提升了1倍，1.2億元的擔(dān)保鏈風(fēng)險也得到有效化解。重整成功后的2018年2月至2018年12月，吉爾達(dá)鞋業(yè)累計營業(yè)額超過1.7億元，同比增長5.6%；企業(yè)扭虧為盈，產(chǎn)生利潤108萬元；稅收同比增長7%，并解決了500余名員工就業(yè)。
規(guī)范民間融資保護金融安全
假借現(xiàn)金給付規(guī)避款項實際交付事實；用極其隱蔽的方式提前預(yù)扣利息；利用填空式格式合同在起訴前任意添加變造出借人身份、借款金額、借款期限、利率標(biāo)準(zhǔn)等要素事實；通過多次轉(zhuǎn)貸平賬，虛增債務(wù)金額；職業(yè)放貸人組成團隊，利用空白借條優(yōu)勢，隨意填寫出借人姓名，頻繁更換訴訟“馬甲”……這是去年10月溫州中院召開“合力規(guī)制套路放貸行為，促進民間融資健康發(fā)展”新聞發(fā)布會上公布的“套路貸”典型案例。
溫州作為民營經(jīng)濟的集聚地，民間融資非?；钴S。近年來，小額民間借貸成為民間融資新形態(tài)，而“套路貸”已成為小額職業(yè)放貸普遍存在的問題。
為指導(dǎo)全市法院更有效地甄別和防范套路放貸行為，溫州中院在總結(jié)樂清市、蒼南縣等法院實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，整理發(fā)布典型案例，并制訂出臺《民間借貸案件審查工作指引》。
《指引》明確規(guī)制對象主要是民間融資行為亂象，如高利貸、“套路貸”等。該院還確立了“套路貸”的甄別方法，如在審查中發(fā)現(xiàn)原告屬于職業(yè)放貸人或具有職業(yè)放貸人特征；采用格式合同；存在高利貸表象；存在有意規(guī)避款項交付事實審查的表象；存在有意隱匿還款付息事實審查的表象；對借貸合意、款項交付、還本付息等主要事實陳述不清，前后矛盾；以暴力等非法手段催收借款；有因?qū)嵤┨摷僭V訟、“套路貸”等不誠信行為受過司法懲戒或刑罰記錄的。
據(jù)了解，2018年以來，溫州法院對實施不誠信訴訟行為的72人罰款147.2萬元，促使942件涉套路放貸案件撤訴或按撤訴處理。
針對套路放貸行為，溫州法院探索建立跨部門協(xié)同處置機制，依靠黨委、政府支持，形成民事審查、行政監(jiān)管和刑事打擊多方聯(lián)動綜合治理體系。對于故意變造借據(jù)、制造走賬記錄、惡意隱瞞還款事實等擾亂民事訴訟秩序的行為，法院將依法予以罰款、拘留；移送公安機關(guān)、檢察機關(guān)追究刑事責(zé)任，推動構(gòu)建新時代陽光化、規(guī)范化民間融資秩序。
此外，溫州法院堅決打好防范化解區(qū)域金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。2018年全市法院新收金融借款案件11751件，收案標(biāo)的額134.3億元，審結(jié)12120件，同比下降0.6%、37.6%和4.5%；執(zhí)結(jié)金融債權(quán)案件17602件，執(zhí)行到位金額120.3億元；通過破產(chǎn)核銷89.7億元，合計化解不良資產(chǎn)210.0億元；依法打擊金融領(lǐng)域犯罪，審結(jié)非法吸收公眾存款、集資詐騙、信用卡詐騙等犯罪案件165件237人，切實維護了金融安全。
裁審聯(lián)動助力民企發(fā)展
訴訟作為解決勞動爭議的最終程序，溫州全市基層法院在2015年至2018年6月，共受理勞動爭議一審案件11948件,共審結(jié)勞動爭議一審案件11844件；溫州中院共受理勞動爭議二審案件1893件,審結(jié)勞動爭議二審案件1908件。
“在全市仲裁受理案件數(shù)量總體平穩(wěn)的情況下，訴訟案件激增，究其原因，是因為裁審程序脫節(jié)、法律適用不統(tǒng)一?！睖刂葜性好袷聦徟械谝煌ネラL夏孟宣說，“為此，法院加強和仲裁委溝通，共同推進勞動爭議裁審銜接機制工作?！?/p>
溫州中院和市仲裁委共同制作了統(tǒng)一適用于一裁二審程序的送達(dá)地址確認(rèn)書，以便于裁審送達(dá)程序的統(tǒng)一；擬定裁審意見反饋表，對于法院訴訟結(jié)果與仲裁裁判結(jié)果不一致的案件，經(jīng)辦法官與仲裁員及時溝通交流；組織全市范圍的互觀互評庭審活動，加深法院和仲裁委相互的認(rèn)知和認(rèn)同；確定聯(lián)絡(luò)員制度，搭建裁審溝通銜接的橋梁，實現(xiàn)裁審溝通的常態(tài)化，力爭做到溝通協(xié)調(diào)“零距離”、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)“零差別”、協(xié)同辦案“零縫隙”。
2019年1月18日，溫州中院、溫州市人社局又與當(dāng)?shù)?0家行業(yè)協(xié)會（商會），就“加強裁審聯(lián)動助力民營企業(yè)健康發(fā)展”主題進行現(xiàn)場簽約，并向企業(yè)代表現(xiàn)場贈發(fā)由溫州中院編寫的《溫州市企業(yè)規(guī)范用工100問》。
據(jù)悉，該手冊是溫州中院聯(lián)合市人社局結(jié)合審判實際，在總結(jié)勞動爭議裁審經(jīng)驗、匯總企業(yè)常見用工疑問的基礎(chǔ)上，通過100個問答題的形式，幫助企業(yè)家了解“用人單位在入職時應(yīng)履行哪些告知義務(wù)”“勞動合同需要具備哪些條款”等涉及入職招聘、勞動合同、工資福利、規(guī)章制度、社會保險等多方面內(nèi)容的“用工寶典”。
“編制這‘100問’能夠幫助企業(yè)答疑解惑，助力民營企業(yè)家提高規(guī)范用工意識，從而構(gòu)建和諧、健康的勞動關(guān)系，促進企業(yè)人力資源優(yōu)化配置，提升市場競爭力?！睖刂葜性焊痹洪L謝作幸表示。
溫州中院堅持以“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新勞動爭議預(yù)防、調(diào)解機制，注重勞動爭議源頭治理。指導(dǎo)有條件的企業(yè)成立企業(yè)調(diào)解委員會，建立企業(yè)內(nèi)部勞動爭議預(yù)防、調(diào)解機制，構(gòu)筑勞動爭議處置第一道防線；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織，強化基層調(diào)解、就地就近調(diào)解；整合司法、工會、企業(yè)代表組織，實現(xiàn)調(diào)解關(guān)口前移；在仲裁和訴訟階段，引入行業(yè)協(xié)會代表、工會代表、律師、基層街道專職調(diào)解員組成特邀調(diào)解團隊，協(xié)助仲裁委和法院作好糾紛化解工作。真正實現(xiàn)以勞動爭議裁審為主導(dǎo)，構(gòu)建縱向多層次、多元聯(lián)動糾紛化解機制，全面推進勞動爭議預(yù)防、化解，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為溫州營商環(huán)境提供全方位司法保障，為溫州“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供有力的法治保障。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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