在剛剛結(jié)束的十屆人大三次會(huì)議上，溫總理《政府工作報(bào)告》中提出的“增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力”引起廣泛關(guān)注，也引發(fā)了巨大的期待。從過去深宅大院中高深莫測的政府，到今天隨時(shí)準(zhǔn)備與媒體握手、與公眾對(duì)話的政府，這一變化對(duì)于中國社會(huì)發(fā)展與政治進(jìn)步的深遠(yuǎn)影響可能要留待歷史評(píng)說。然而，眾所周知，有力推動(dòng)這一過程的一個(gè)重要舉措，是近年來政府新聞發(fā)言人制度的建立與逐步完善。那么，這一制度目前是否健康發(fā)展？未來還應(yīng)如何改進(jìn)并與國際慣例接軌？能對(duì)這些問題給予權(quán)威解答的，無疑是國務(wù)院新聞辦公室主任趙啟正先生。 

　　中國網(wǎng)：近兩、三年來，政府新聞發(fā)言人制度已在中央各部門和省級(jí)政府中建立起來。在促進(jìn)這一制度的建立與完善方面，國新辦一直起著引領(lǐng)和推動(dòng)的作用，能否簡要介紹這一制度目前的發(fā)展情況？ 

　　趙啟正主任：這兩年，國務(wù)院新聞辦公室主要抓了兩方面的工作：第一是政府的新聞發(fā)布工作。我們對(duì)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行了一系列的規(guī)范工作，使其在數(shù)量、質(zhì)量方面都得到較大的改善。2003年，僅國新辦自己就舉行了41場新聞發(fā)布會(huì)；2004年舉辦了60場，國新辦的這一工作引起中外媒體和公眾的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。你會(huì)問：我們?yōu)槭裁匆葑プ约旱陌l(fā)布會(huì)？這是由于，國新辦的發(fā)布會(huì)對(duì)其他部委和省級(jí)政府將起到示范和拉動(dòng)的作用。如果我們自己都辦不好，又怎能去影響和培訓(xùn)別人呢？ 

　　第二件工作是狠抓新聞發(fā)布制度的建設(shè)和完善，這其中也包括發(fā)言人制度的建設(shè)。新聞發(fā)布制度完善了，就可以保證和推動(dòng)發(fā)言人工作的進(jìn)展。通過去年一年的努力，到2004年底，國新辦第一次向社會(huì)公布了各部委的新聞發(fā)言人名單?，F(xiàn)在，70多個(gè)國務(wù)院部委設(shè)置了80多個(gè)新聞發(fā)言人。可以說，各部委的新聞發(fā)言人制度基本建立起來了。省級(jí)政府發(fā)言人制度的建設(shè)速度也非?？?，據(jù)去年年底統(tǒng)計(jì)，20多個(gè)省級(jí)政府已經(jīng)建立了新聞發(fā)言人制度，推出了新聞發(fā)言人。 

　　中國網(wǎng)：由于這一制度在中國尚為新鮮事物，據(jù)您所知，各級(jí)政府對(duì)它的態(tài)度如何？是積極還是消極？施行兩、三年來，公眾，特別是媒體（包括中、外），對(duì)它的反映如何？ 

　　趙啟正主任：首先來說政府部門的態(tài)度。八年前，國新辦一年只開十幾場新聞發(fā)布會(huì)，而去年開了60場，從數(shù)量上就可以看出各部門對(duì)國新辦這個(gè)新聞發(fā)布平臺(tái)越來越重視；再者，過去我們想請(qǐng)某些部門的負(fù)責(zé)人出來開發(fā)布會(huì)，而他們卻往往因?yàn)榕抡f錯(cuò)話，不愿出來?，F(xiàn)在的情況就完全不同了：越來越多的發(fā)言人和部門領(lǐng)導(dǎo)都非常希望到這個(gè)平臺(tái)上來。有些部門，如國家統(tǒng)計(jì)局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，每年要定期在國新辦舉辦四次新聞發(fā)布會(huì)?？梢哉f，這幾年來，政府部門在新聞發(fā)布方面的意識(shí)越來越強(qiáng)，新聞發(fā)布事業(yè)前景光明。 

　　至于媒體方面，去年下半年，我們請(qǐng)了一些外國媒體針對(duì)國新辦的新聞發(fā)布會(huì)提意見和建議。其結(jié)果是，他們的評(píng)價(jià)使我們自己都有些意外。他們說，國新辦新聞發(fā)布會(huì)已經(jīng)基本和國際上的做法一模一樣，已經(jīng)達(dá)到國際水準(zhǔn)，因此，很難提出意見。比如，我們發(fā)布會(huì)上的開場白是5—8分鐘，這就是國際慣例，他們給予充分肯定，說做得很好，節(jié)約了他們的時(shí)間，同時(shí)也樹立了中國政府高官自信和開放的形象。以前，我們有的領(lǐng)導(dǎo)或發(fā)言人要說50分鐘的開場白，為什么？是不愿給記者時(shí)間問問題；有的則是由于經(jīng)驗(yàn)不足，怯場，在鏡頭前緊張?，F(xiàn)在，這種情況已有較大改變了。 

　　境外記者還高度贊揚(yáng)我們新聞發(fā)布會(huì)的中、英文電視直播和網(wǎng)絡(luò)直播。新聞發(fā)布會(huì)上說的話馬上就上網(wǎng)，這個(gè)許多國家都做不到，讓他們耳目一新。德國某雜志的總裁和記者曾對(duì)我說：你們的電視臺(tái)直播部長講話，這在國際上也是鮮見的。直播風(fēng)險(xiǎn)很大，說錯(cuò)了即是政治風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)人是不肯的。中國的部長敢讓媒體直播他們的講話和回答，說明中國的官員水平很高。還有的外國記者贊揚(yáng)我們的部長講話不看卡片，說起數(shù)據(jù)卻如數(shù)家珍。美聯(lián)社駐京首席記者告訴我，國新辦新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容都是他們的報(bào)道重點(diǎn)。這說明，我們發(fā)布會(huì)的內(nèi)容選擇是到位的。 

　　中國網(wǎng)：能否解釋一下，政府各部門的發(fā)言人在會(huì)見媒體之前如何選擇將要發(fā)布的公共信息，又如何準(zhǔn)備發(fā)布內(nèi)容和可能遇到的問題？這個(gè)過程是否會(huì)遇到方方面面的干預(yù)？ 

　　趙啟正主任：簡單地講，在新聞發(fā)言人走到前臺(tái)之前，他已經(jīng)經(jīng)歷并參與了整個(gè)“生產(chǎn)流水線”或者說是一個(gè)“作業(yè)程序”。 

　　這個(gè)程序可以分成兩部分。首先是要熟知情況。發(fā)言人的級(jí)別使他們能夠列席本部門或本級(jí)政府的日常重要會(huì)議，了解該部門或政府在思考什么，在制定什么樣的政策，從而提煉出什么是應(yīng)該及時(shí)向公眾公布的，并與公眾取得交流和溝通的，也就是說，充分尊重公眾對(duì)公共信息的知情權(quán)，知道哪些是他們應(yīng)該知道的。我們把這叫做新聞的產(chǎn)生或生產(chǎn)。 

　　其次，新聞發(fā)言人要了解需求。新聞發(fā)言人應(yīng)該了解和跟蹤媒體和公眾的信息興趣。換言之，他要掌握什么是公眾、媒體關(guān)注的問題，我們把這叫作新聞分析?？梢哉f，對(duì)供、求兩方面的情況都成竹在胸時(shí)，新聞發(fā)言人就可以走上前臺(tái)了。 

　　新聞發(fā)言人上臺(tái)去回答問題，是代表政府解說公共政策。為此，他需要清楚地知道他要講的問題，也就是說，在這個(gè)專業(yè)或政策領(lǐng)域中，他應(yīng)該是個(gè)“準(zhǔn)”專家，對(duì)總體情況心中有數(shù)。此外，他的工作還要求他在會(huì)后保持與媒體的信息溝通，因此，他應(yīng)該給媒體留下聯(lián)系方式，以便媒體能夠繼續(xù)了解某項(xiàng)事件的發(fā)展和解決，反映公眾的疑問，同時(shí)給予他方方面面的反饋。 

　　必須指出的是，任何國家的政府對(duì)公共信息的公布都是有選擇的，這個(gè)選擇過程不能說是干預(yù)過程。國際的通行做法是，發(fā)言人總是和主管首長是完全一致的。一個(gè)政府的發(fā)言人代表的是政府的立場，政府的表述，也就是說，他說什么，說到什么程度，什么時(shí)候說，都需要討論決定。也同各國政府一樣，發(fā)言人身后都有個(gè)班子，他的發(fā)言必須要走過一個(gè)程序：準(zhǔn)備、報(bào)告、批準(zhǔn)和最終走上前臺(tái)，這是一個(gè)規(guī)范的集體工作。 

　　中國網(wǎng)：我們知道，國新辦負(fù)責(zé)對(duì)新聞發(fā)言人提供培訓(xùn)。 能否告訴我們，各級(jí)政府發(fā)言人如何選擇？如何產(chǎn)生？有否標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)他們的規(guī)范培訓(xùn)包括什么內(nèi)容？ 

　　趙啟正主任：發(fā)言人都是由各級(jí)政府部門自己選擇，通常應(yīng)有幾個(gè)方面的條件：一是職務(wù)方面的條件。許多部委的發(fā)言人都是綜合部門的領(lǐng)導(dǎo)人，比如，衛(wèi)生部的新聞發(fā)言人就是該部的辦公廳主任。也有的部委的發(fā)言人是政策法規(guī)司的司長或研究室主任。省、市政府的新聞發(fā)言人一般是政府秘書長、副秘書長。有些專業(yè)部門的新聞發(fā)言人由部門一把手或其副手擔(dān)任。 

　　除了業(yè)務(wù)上的全局感，其他標(biāo)準(zhǔn)還包括：發(fā)言人要口齒伶俐，表述要邏輯清晰，面對(duì)媒體不發(fā)怵，在公共場合不會(huì)過分緊張等。 

　　近年來，國新辦加快了對(duì)三級(jí)發(fā)言人進(jìn)行培訓(xùn)的步伐。我們一個(gè)一個(gè)省地辦了16個(gè)培訓(xùn)班，接受培訓(xùn)的學(xué)員達(dá)2000多人；今年計(jì)劃還要再辦十幾次培訓(xùn)班，到今年年底，受訓(xùn)總?cè)藬?shù)將達(dá)4000人。目前，參加培訓(xùn)的學(xué)員已擴(kuò)大到省區(qū)市所屬的委辦局的新聞發(fā)言人。 

　　對(duì)政府新聞發(fā)言人的培訓(xùn)內(nèi)容包括：政治業(yè)務(wù)要求、媒體運(yùn)作知識(shí)及境外媒體對(duì)華報(bào)道中的特點(diǎn)；另外還有發(fā)布會(huì)上的具體應(yīng)對(duì)技巧，比如媒體追問時(shí)怎么辦，在媒體發(fā)問當(dāng)中如何搭橋，如何在遇到刺激性、挑釁性的問題時(shí)不生氣并把它化解掉。此外，課程還涉及危機(jī)發(fā)布，比如在發(fā)生礦難、社會(huì)動(dòng)蕩或其他自然、人為災(zāi)害時(shí)，新聞官應(yīng)如何組織新聞發(fā)布、如何建立新聞中心并與媒體保持良好的合作關(guān)系等。 

　　新聞發(fā)言人培訓(xùn)班的教員主要來自政府信息部門高官、新聞及傳播界人士、專家學(xué)者以及知名公關(guān)公司高級(jí)管理人員。 

　　在對(duì)政府新聞發(fā)言人的要求方面我們有一個(gè)口號(hào)：中國立場，國際表達(dá)。發(fā)言人本人是政府官員，代表政府的立場，而不是代表個(gè)人。他應(yīng)該實(shí)事求是，真實(shí)地介紹中國國情。所謂國際表達(dá)是指發(fā)言人應(yīng)使用國際上能理解和接受的語言，不要說中國式套話。 

　　中國網(wǎng)：幾年來，政府的新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的施行保證了媒體和公眾得到權(quán)威、完整的公共信息，但是，在重大或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府新聞部門的反應(yīng)遲緩仍然比較普遍。這一問題是否引起了您本人及其他部委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與思考？ 

　　趙啟正主任：事實(shí)是，現(xiàn)在政府部門對(duì)突發(fā)事件的宣布已經(jīng)比以前快了很多倍很多倍了。大家可能已經(jīng)注意到：有的事件發(fā)生幾個(gè)小時(shí)就宣布了，政府在這方面的及時(shí)反應(yīng)也得到了中外記者的廣泛贊譽(yù)。但是應(yīng)該承認(rèn)，仍有少量突發(fā)事件政府“說話”較遲，有的事件可能要拖上幾天甚至上月。但是，這里面原因很多，不一定是有意隱瞞或緩報(bào)。一個(gè)原因是事件的復(fù)雜性延緩了信息的傳遞速度。因此，我們現(xiàn)在特別鼓勵(lì)地方官員在情況不都清楚的情況下也要發(fā)言，知道多少，先說多少。還有的情況是因?yàn)槭录l(fā)生的地方太偏遠(yuǎn)，而當(dāng)?shù)卣男侣劙l(fā)布觀念又很薄弱。其結(jié)果往往是，連當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)政府都不能及時(shí)了解情況，而我們掌握的情況就更不清楚。 

　　因此，當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)是要建立一個(gè)突發(fā)事件的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，以便事發(fā)地政府在事情發(fā)生后及時(shí)向上報(bào)告。目前，我們已經(jīng)制定了建設(shè)這一網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)細(xì)則，有望于年內(nèi)公布，通知到省級(jí)政府。有了這個(gè)信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，突發(fā)事件報(bào)告的效率和責(zé)任將得到依據(jù)和保證。

　　另外，國務(wù)院各部門正在制定的危機(jī)管理應(yīng)對(duì)預(yù)案也都包含了新聞信息如何處理的部分：即，首先承認(rèn)危機(jī)的存在，對(duì)危機(jī)本身、危機(jī)涉及的范圍、涉及的受害人等等進(jìn)行準(zhǔn)確的描述，同時(shí)還要及時(shí)公布政府可能采取的應(yīng)對(duì)行動(dòng)。各級(jí)政府處理危機(jī)包括公布危機(jī)的權(quán)限級(jí)別取決于事件本身的性質(zhì)。 

　　中國網(wǎng)：溫總理在今年的《政府工作報(bào)告》中談到“要努力建設(shè)服務(wù)型政府”時(shí)提出：大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。您如何理解這些內(nèi)容？它們是對(duì)您的工作的推動(dòng)與鞭策嗎？ 

　　趙啟正主任：當(dāng)然。這就是為什么我們要進(jìn)一步完善和推廣新聞發(fā)布制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開。目前，雖說政府三級(jí)新聞發(fā)布制度已經(jīng)建立起來了，但有的省在這方面還是比較薄弱。我們畢竟是發(fā)展中國家，還存在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)。有的省份還不是很理解這個(gè)制度，不覺得這事很重要。其實(shí)，信息透明對(duì)各級(jí)政府的工作是非常有好處的。比如，當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，你不講別人也會(huì)講，而且可能是謠傳，結(jié)果，讓謠言先入為主，反而使公眾不能及時(shí)知道正確的情況，政府也因此得不到大家的理解和信任。我們政府的各項(xiàng)決策或?qū)τ谑录奶幚砬闆r只要及時(shí)公布了，一般都會(huì)得到人民的理解和支持。因此，新聞發(fā)布制度的建立對(duì)于提高政府公信力，改善政府與人民群眾的關(guān)系乃至建設(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)，都是有重要意義的。