2019年2月20日下午，由國脈研究院與清華大學國家治理研究院主辦，上海國脈互聯(lián)知政信息咨詢有限公司、國脈研究院數(shù)字經(jīng)濟研究所聯(lián)合承辦的“首屆長三角地區(qū)營商環(huán)境專題論壇”在上海隆重召開。以“提升營商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟”為主題，共有來自長三角地區(qū)及部分其他省市電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營商環(huán)境相關政府政府主管領導，行業(yè)專家和園區(qū)、開發(fā)區(qū)、國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等近200余人參會。
本文系“提升營商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟”圓桌論壇實錄，此次圓桌論壇由國脈集團董事長、首席研究員楊冰之（下圖左一）主持，無錫市大數(shù)據(jù)管理局副局長盧益（下圖右二），張江集團董事張愛平（下圖右一），中共淮安市委營商環(huán)境優(yōu)化辦公室主任孫登濤（下圖左二），衢州市營商環(huán)境建設辦公室副書記、副主任洪寒月（下圖左三）等嘉賓參與。嘉賓發(fā)言內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
【圓桌論壇現(xiàn)場】
一、各抒營商環(huán)境發(fā)展感想
楊冰之：希望各位嘉賓就營商環(huán)境發(fā)展談談自己的高見。
--張愛平：
大家下午好，會議進程到此可以說是內(nèi)容豐富、非常消耗腦容量。營商環(huán)境作為當前熱門話題，春節(jié)后上海市政府的第一個會議就是關于進一步提升優(yōu)化營商環(huán)境的全市會議，由此可以注意到，營商環(huán)境成為上海市今年非常重要的提升工作的目標。
同時，大家也知道，世界銀行對中國營商環(huán)境評估選取了上海和北京兩個樣本，其中上海占50%權重，北京占45%權重，這也是上海非常重視營商環(huán)境的原因。對營商環(huán)境的發(fā)展，不論是今天的論壇交流還是探索性的評估，一切有利于營商環(huán)境改善的工作都值得推崇。
去年我轉崗成為兩家國有企業(yè)的政府董事，從關注園區(qū)的相關具體工作來說，營商環(huán)境也是當前競爭力的最重要因素之一。以前大家遇到投資環(huán)境也包括各個方面，其中有投資和發(fā)展，現(xiàn)在出現(xiàn)了營商環(huán)境，叫Doing Business，就是如何做好買賣或生意的問題。所以，今天的會議，特別是有來自長三角不同省市的專家領導和同仁與會、共同推進長三角一體化的相關工作，十分有意義。
--盧益：
今天很高興參加會議，主要以學習為目的。兩年內(nèi)，我從信電局轉到經(jīng)信委再轉職到大數(shù)據(jù)管理局，其中發(fā)出了一種信號，無錫市委市政府對數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)化發(fā)展的重視在不斷加深。通過今天的學習，我對營商環(huán)境通俗的理解為“什么樣的土壤生長什么樣的種子，什么樣的環(huán)境培育什么樣的果實”。當我們要推動資金時，就要營造出數(shù)字化的環(huán)境。我個人設想的美好營商環(huán)境是要讓守法者如入無人境地、讓違法者寸步難行。這些是我的體會，謝謝大家。
--洪寒月：
首先做下自我介紹，我是來自浙江衢州營商環(huán)境建設辦公室的洪寒月。今天很高興參加論壇，接到主辦方的邀請函時，看到安排了很多精彩的演講，我很開心。本次我主要是抱著學習的目的，能夠多聽聽同行以及政務服務和數(shù)字經(jīng)濟領域的專家學者們的思路，從而開闊自己的眼界。
關于營商環(huán)境和最多跑一次，幾年前我做筆記時，用了兩句話來形容：最多跑一次很紅，營商環(huán)境很熱。近兩年，各地的做法和創(chuàng)新有很多，衢州作為浙江最多跑一次改革的先行地，在營商環(huán)境建設方面也進行了初步探索，并取得了一些成效。特別是去年6月份，國家發(fā)改委組織的首批22個城市營商環(huán)境評價中，我們?nèi)〉昧说谒拿暮贸煽儯舜纬煽兾覀兛偨Y應得益于浙江最多跑一次改革的成果。最多跑一次創(chuàng)造了兩個經(jīng)驗，即流程再造和數(shù)據(jù)共享的模型和優(yōu)勢。在流程優(yōu)化方面，按照打造整體政府的理念，形成一窗受理集成服務，所有事項前臺綜合受理、后臺分類審批、部門在后臺進行聯(lián)審聯(lián)辦。
另外在施工許可方面，衢州也進行了粗淺式的探索，出臺了一系列的改革組織方案，包括多圖合一、多評合一、測驗合一以及施工許可的便利化，目前衢州開工前審批一百天的實現(xiàn)率為100%（數(shù)據(jù)來源后臺調(diào)?。??？傮w我們按照整體政府和數(shù)字政府進行改革。在此，前期我們做了大量的研究和探索，在目前體制機制已比較成熟完善的情況下，接下來最大的競爭是在數(shù)字經(jīng)濟和信息化方面的推進，這樣才能真正提高我們的審批效率，營造更好的營商環(huán)境。
--孫登濤：
各位領導、嘉賓，大家下午好，我來自江蘇淮安。今天是長三角地區(qū)營商環(huán)境的專題研討會，我們淮安已是長三角城市之一，國脈的這次發(fā)布淮安沒有納入。聽到下一步營商環(huán)境評估要把淮安納入，我感到非常高興?；窗策@幾年對營商環(huán)境工作非常重視，以前雖不是營商環(huán)境的提法，但這方面工作還是落實得非常到位。比如此次機構改革，淮安全市只保留17個黨政部門，其中保留我們部門，并從原來的軟環(huán)境建設辦公室重命名為營商環(huán)境優(yōu)化辦公室，這在江蘇省是唯一一家，可見市委市政府對此項工作的重視。
我們采用了多種方式致力于打造本市營商環(huán)境，比如春節(jié)后會召開表彰大會，對做好的事業(yè)單位頒發(fā)軟環(huán)境十佳、對服務好的部門窗口表彰優(yōu)勝窗口。近幾年淮安在江蘇省內(nèi)的營商環(huán)境評價基本保持在第五、六名。本次論壇聽到杭州、南京等城市的介紹收益很大，有很多值得我們學習的地方。剛才聽了汪教授（注：國家行政學院教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱）的演講覺得很有體會，其中他提到的營商環(huán)境絕對不是放管服的事情，以及四個體系的建立都非常的好（注：優(yōu)質營商便利服務體系、民生服務體系、市場監(jiān)管體系、對公權力的約束制約體系），現(xiàn)在我們應該是在第一第二體系的建立中，而第三第四體系的實施這兩個課題還要進一步研究和向汪教授請教，謝謝大家。
二、共謀營商環(huán)境發(fā)展道路
楊冰之：為了促進中國營商環(huán)境建設發(fā)展，請各位專家提出幾點寶貴的意見。
--洪寒月：
這個問題沒有很好思考過，這些年我國改革已推進到一定程度，目前覺得最難的是在一些法律法規(guī)上的突破。很多改革到最后發(fā)現(xiàn)，如果法律法規(guī)不突破，很難再推進，這類情況經(jīng)常遇到。如在研究企業(yè)注銷流程中，我們想優(yōu)化為一窗受理，通過信息化把數(shù)據(jù)推送至相關部門，但發(fā)現(xiàn)社保和稅務的事項各種互為前置，去咨詢部門時，他們會說這是法律法規(guī)規(guī)定的。所以我覺得頂層部門要進行法律法規(guī)的研究，改革是自下而上的探索和自上而下法律法規(guī)的突破。
--盧益：
我覺得建設好營商環(huán)境目前的工作就是開放，充分體現(xiàn)政府的自信，特別是營商環(huán)境能開放的一定要開放，這樣才能倒逼政府適應開放的環(huán)境。
--張愛平：
我覺得要改善營商環(huán)境，第一是對營商環(huán)境定義的狹義和廣義問題，我個人較為推崇廣義的營商環(huán)境，比如現(xiàn)在不管是國際上、我們自己還是國脈所提到的都是相對狹義的營商環(huán)境，我認為構建良好的、業(yè)務化的營商環(huán)境，應該包括如人身安全環(huán)境等比較廣泛的信息；第二是真正地對標國際；第三是立法方面能隨時跟上。
--孫登濤：
我覺得要換位思考，首先要思考為何創(chuàng)造營商環(huán)境，應該是為群眾服務，我們的一切工作都是為群眾做事。在具體實施上，我覺得四個體系的建立很好很到位（注：國家行政學院教授汪玉凱提出的--優(yōu)質營商便利服務體系、民生服務體系、市場監(jiān)管體系、對公權力的約束制約體系），如果四個體系建立好了，那么營商環(huán)境應該能夠走入法制化的軌道。
三、共測營商環(huán)境未來
楊冰之：最后一個問題既是最簡單的，也是最難的。我們知道，前年我國營商環(huán)境在國際上排名78位，去年排名46位，那么各位大膽的預測下，今年我國會到多少位？
--盧益：在46位附近徘徊。
--張愛平：我預計會在35-40位之間。
--洪寒月：我也覺得在35-40區(qū)間范圍之內(nèi)，因為當前國家推出許多措施和政策，加上各地也在積極探索，我相信肯定會有進步。
--孫登濤：經(jīng)過一年努力，加上各地的重視，肯定有機會進十位左右。
附：
國脈，是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、政務服務專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因(DNA)和水巢(DIPS)兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。
自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地、國脈研究院（智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革發(fā)展研究中心、營商環(huán)境評價中心、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價中心、數(shù)字經(jīng)濟研究所、政策研究所等），投資建設國脈智慧產(chǎn)業(yè)城；服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，并幫助客戶積極打造智慧城市、數(shù)字政府、“最多跑一次”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等項目創(chuàng)新標桿；連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。
被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影
