作為全球最佳營商經(jīng)濟(jì)體之一，中國香港在各類國際排名中長期名列前茅。瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院的《2018年世界競爭力年報(bào)》顯示，香港的“政府效率”和“營商效率”連續(xù)4年排名全球第1；近6年來世界銀行營商環(huán)境便利度排名，中國香港也始終保持在前5名內(nèi)。香港特區(qū)政府優(yōu)化營商環(huán)境的歷程和做法對中國內(nèi)地有重要參考意義，對此進(jìn)行簡要分析，供有志于對標(biāo)國際一流水平提升營商環(huán)境的地區(qū)借鑒。上篇中，我們將主要介紹特區(qū)政府推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的體制機(jī)制——“方便營商及精明規(guī)管”計(jì)劃；下篇將介紹中國香港開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、納稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革歷程。
香港特區(qū)政府自2007年初推行“方便營商及精明規(guī)管”計(jì)劃，重點(diǎn)改善政府發(fā)牌制度的“方便顧客程度”、“效率”及“透明度”，減低商界遵從規(guī)管的成本。計(jì)劃內(nèi)工作包括如下三個(gè)方面。
為系統(tǒng)部署、協(xié)調(diào)合力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，香港成立方便營商咨詢委員會(huì)、效率促進(jìn)辦公室等常設(shè)機(jī)構(gòu)推進(jìn)工作。
1.方便營商咨詢委員會(huì)
（Business Facilitation Advisory Committee）
作為政企溝通平臺(tái)，提供有效的跨部門、跨界別溝通，讓業(yè)界就規(guī)管事宜向政府表達(dá)意見。下設(shè)專責(zé)工作小組和營商聯(lián)絡(luò)小組。
專責(zé)工作小組
負(fù)責(zé)進(jìn)行以行業(yè)或牌照為本的規(guī)管檢討，并協(xié)助進(jìn)行規(guī)管建議的業(yè)界咨詢。“方咨會(huì)”除督導(dǎo)各工作小組外，也監(jiān)督其工作進(jìn)度。
批發(fā)及零售業(yè)工作小組
食物及相關(guān)服務(wù)業(yè)工作小組
營商聯(lián)絡(luò)小組工作小組
營商聯(lián)絡(luò)小組
至今一共設(shè)立了10個(gè)營商聯(lián)絡(luò)小組，旨在提供正式討論平臺(tái)，以加強(qiáng)與業(yè)界的溝通。每次小組會(huì)議均由相關(guān)政府部門派代表出席，就執(zhí)行層面上的規(guī)管及牌照事宜與業(yè)界交換意見，并直接回應(yīng)業(yè)界代表提出的問題。
2.效率促進(jìn)辦公室
（Efficiency Unit）
與政府各局和部門攜手合作，發(fā)掘改善政府服務(wù)的機(jī)會(huì)、構(gòu)思可行的方案、設(shè)計(jì)具成效的業(yè)務(wù)計(jì)劃和有效地推行各項(xiàng)改革工作。
下設(shè)助理效率專員，負(fù)責(zé)：
支援方便營商咨詢委員會(huì)及其專責(zé)工作小組的工作
擔(dān)任各營商聯(lián)絡(luò)小組(涵蓋不同行業(yè))的主席
監(jiān)察世界銀行有關(guān)香港國際競爭力的刊物
與有關(guān)的決策局及部門合作，就世界銀行的《營商環(huán)境報(bào)告》制訂針對性的改革措施
監(jiān)督及統(tǒng)籌各決策局及部門在「精明規(guī)管」計(jì)劃下進(jìn)行的方便營商工作
制訂及推行方便營商計(jì)劃，以及監(jiān)督和統(tǒng)籌方便營商措施推行
下設(shè)方便營商組，負(fù)責(zé)執(zhí)行由效率促進(jìn)辦公室所推展的各項(xiàng)有關(guān)方便營商措施。
3.每個(gè)發(fā)牌當(dāng)局的“方便營商主任”
鼓勵(lì)各個(gè)發(fā)牌當(dāng)局委派專責(zé)人員，擔(dān)當(dāng)“方便營商主任”的角色，監(jiān)督發(fā)牌運(yùn)作和協(xié)助處理申請。每個(gè)部門制定最佳的做法，可適當(dāng)?shù)叵蚱渌块T推廣。
現(xiàn)時(shí)共有九個(gè)發(fā)牌當(dāng)局，包括屋宇署、機(jī)電工程署、環(huán)境保護(hù)署、消防處、食物環(huán)境衛(wèi)生署、路政署、民政事務(wù)總署、康樂及文化事務(wù)署、及水務(wù)署已委派專責(zé)的“方便營商主任”監(jiān)督發(fā)牌服務(wù)及按需要進(jìn)行“程序檢討”，以改善跨部門溝通及縮短簽發(fā)牌照所需的時(shí)間。
建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測及優(yōu)化機(jī)制
1.定期進(jìn)行“精明監(jiān)管”計(jì)劃進(jìn)展匯報(bào)
由創(chuàng)新及科技局、效率促進(jìn)辦公室、方便營商組負(fù)責(zé)根據(jù)方便營商咨詢委員會(huì)會(huì)議中相關(guān)議程，編制并發(fā)布“精明規(guī)管”計(jì)劃進(jìn)展，每年度發(fā)布三期。主要內(nèi)容包括：
與世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》有關(guān)的效率促進(jìn)措施
各部門的主要工作進(jìn)展
推廣精明規(guī)管文化與宣傳政府便利營商工作
營商環(huán)境影響評估
服務(wù)質(zhì)量衡量
2.建立營商咨詢電子平臺(tái)
政府在香港政府“一站通”網(wǎng)站設(shè)立了一個(gè)營商咨詢電子平臺(tái)。商界可透過這個(gè)平臺(tái)查閱各項(xiàng)咨詢建議中對營商可能有影響的規(guī)例、行政措施和程序的咨詢數(shù)據(jù)，也可透過電子平臺(tái)提出意見。同時(shí)平臺(tái)主要公示：
正在進(jìn)行的咨詢工作及咨詢活動(dòng)
快將進(jìn)行的咨詢工作
咨詢文件及相關(guān)報(bào)告書資料庫
3.定期開展?fàn)I商環(huán)境影響評估
經(jīng)濟(jì)分析及方便營商處制訂了一套擬議營商環(huán)評架構(gòu)，以協(xié)助各政策局/部門有條理和有系統(tǒng)地評估規(guī)管建議對營商的影響。
強(qiáng)化內(nèi)外宣傳培訓(xùn)機(jī)制
一方面加強(qiáng)政府各界人士對方便營商的認(rèn)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)分享。特區(qū)政府公務(wù)員入職培訓(xùn)之時(shí)即安排營商環(huán)境講座，政策局/部門定期舉辦方便營商經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)/復(fù)修研習(xí)班。
另一方面強(qiáng)化對企業(yè)的方便營商工作進(jìn)展與成效宣傳，包括在行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)網(wǎng)站、政府媒體等刊登專題文章，講解營商環(huán)境優(yōu)化案例；定期對企業(yè)進(jìn)行滿意度調(diào)查，以及將最新情況及時(shí)通知世界銀行及其本地合作伙伴，形成方便營商和以客為本的文化。
現(xiàn)階段，香港已形成“安全、方便、效益”為關(guān)鍵詞的營商環(huán)境，得益于其集成、敏捷和透明的營商環(huán)境工作體系。
“集成”是香港營商環(huán)境改革的頂層設(shè)計(jì)和根本保障，通過效率促進(jìn)辦公室作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及每個(gè)掌握行政審批權(quán)限的部門均有專人負(fù)責(zé)方便營商改革，促進(jìn)跨部門間改革同步、集成推進(jìn)。并建成了多個(gè)一站式服務(wù)中心/平臺(tái)或?qū)徟?lián)絡(luò)小組，下篇將重點(diǎn)介紹。
特區(qū)政府將企業(yè)業(yè)界需求作為改革起始點(diǎn)，通過咨詢委員會(huì)和咨詢平臺(tái)等，即時(shí)收集企業(yè)訴求需求，進(jìn)行精準(zhǔn)改革，改革進(jìn)度及時(shí)告知業(yè)界尋求優(yōu)化建議。也始終保持與世界銀行及其本地合作伙伴的聯(lián)系，新實(shí)施的改革措施及下一步改革計(jì)劃皆會(huì)及時(shí)告知世界銀行。
無論整體營商環(huán)境或是單獨(dú)某項(xiàng)指標(biāo)，均有清晰的機(jī)構(gòu)設(shè)置、動(dòng)態(tài)監(jiān)察、平臺(tái)服務(wù)、對外宣傳等方面內(nèi)容，各事項(xiàng)辦理可在網(wǎng)上便利的通過“小冊子”等相關(guān)鏈接查詢或下載到“辦事指南”、“工作程序”、“價(jià)格公示”、“服務(wù)目標(biāo)”等相關(guān)信息。既能夠提升相關(guān)部門或單位的辦事效率，又方便企業(yè)快速了解明確清晰的辦事流程。
