廣東省優(yōu)化營商環(huán)境改革將如何部署？記者從2019廣東省政府工作報告及珠三角9市政府工作報告中找答案。10份政府工作報告合計17.6萬多字，記者提取了與營商環(huán)境相關(guān)內(nèi)容近17000字，占總篇幅接近10%，并進(jìn)行了分析。分析發(fā)現(xiàn)各地對優(yōu)化營商環(huán)境都做了相關(guān)部署，可見對營商環(huán)境的重視，深圳更定下明確目標(biāo)：力爭達(dá)到相當(dāng)于世界銀行發(fā)布的全球經(jīng)濟體營商環(huán)境排名前30名的水平。
減稅降費 將出臺方案和具體措施
廣東省政府工作報告提到，2018年落實國家減稅降費政策，出臺了包括“實體經(jīng)濟十條（修訂版）”等政策措施，全年新增減稅降費約1600億元，其中深圳去年通過“四個千億計劃”等政策，降低企業(yè)成本1400億元。
在支持實體經(jīng)濟發(fā)展、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的舉措之下，廣東省去年個體工商戶和私營企業(yè)數(shù)量突破1000萬戶，民營經(jīng)濟增加值達(dá)5.26萬億元、占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到54.1%.民營企業(yè)數(shù)量和民營經(jīng)濟增加值是反映市場經(jīng)濟活躍程度的重要數(shù)據(jù)，東莞市2018年民營經(jīng)濟增加值4105.49億元；廣州市2018年民營經(jīng)濟增加值同比增長6.7%，民營經(jīng)濟制造業(yè)投資增長12.3%.佛山、惠州、東莞等城市均有提及民營經(jīng)濟增加值占GDP比重提升，其中佛山民營經(jīng)濟增加值占GDP比重62.5%，高于全省平均水平。
2019年，廣東省將制定出臺減稅降費方案和具體措施；廣州市稱將清理和精簡涉企收費，持續(xù)減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)；肇慶市承諾，落實對民營企業(yè)的減稅降費政策，“保持市級零收費”。深圳市不僅明確進(jìn)一步降低企業(yè)成本，更鼓勵民營資本進(jìn)交通、水利、市政公用事業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
多個城市還提及市場監(jiān)管與對企業(yè)金融支持等方面的內(nèi)容。廣州市提出建立以“信用+監(jiān)管”為核心的新型市場監(jiān)管體系；珠海市提出發(fā)揮珠?；鹱饔?，幫助有發(fā)展前景的企業(yè)紓解流動性困難。
數(shù)字政府 建全省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心
正如廣東省政府工作報告所強調(diào)的，“以自我革命的勇氣”推進(jìn)改革攻堅工作，去年以來，廣東省及各城市均在“數(shù)字政府”建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等方面下大力氣，推進(jìn)商事制度改革，極力縮短企業(yè)開辦和項目審批流程、時間，為企業(yè)帶來切實的便利。
數(shù)據(jù)顯示，廣東省的企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，新登記各類市場主體229.7萬戶、總量達(dá)1146萬戶；廣州、深圳的企業(yè)開辦時間均壓縮至4個工作日以內(nèi)，領(lǐng)先全省水平。其中，廣州市去年開辟工商登記快捷通道，辦理工商執(zhí)照最快一天、立等可取。
廣東省去年實現(xiàn)開工前政府審批時間民用建筑項目不超過41個工作日、工業(yè)項目不超過45個工作日；從各城市來看，肇慶項目審批時間最短，企業(yè)、政府投資項目審批時間分別壓縮到29和32個工作日，快于廣州、深圳和佛山。
廣東省政府工作報告提出，2019年要大力推動“數(shù)字政府”建設(shè)，包括加快建設(shè)全省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，推動部門間數(shù)據(jù)共享，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等，拓展“粵省事”移動政務(wù)平臺服務(wù)范圍，實現(xiàn)高頻服務(wù)事項省內(nèi)全覆蓋。多個城市均提及以“數(shù)字政府”建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)和政府辦事的效率，在“馬上辦”、“網(wǎng)上辦”、“最多跑一次”等方面繼續(xù)優(yōu)化，如廣州市打造“花城事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌；深圳全面推廣“i深圳”APP，努力實現(xiàn)95%以上個人事項和60%以上法人事項移動辦理。
政商關(guān)系 推廣領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)制度
多份報告提出，2019年要加強“服務(wù)型政府”建設(shè)，政府主動為企業(yè)提供服務(wù)。廣東省將加強經(jīng)常性規(guī)范化政企溝通，繼續(xù)辦好“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)制度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。廣州和深圳均提出，“滿腔熱情、積極主動”做好企業(yè)服務(wù)。
珠海市的政商溝通更為明確，包括讓企業(yè)家參與涉企政策制定；惠州將設(shè)政商服務(wù)的“首席服務(wù)官”；肇慶將建立萬企訴求大平臺和處理中心，精準(zhǔn)解決企業(yè)訴求。在具體落實企業(yè)扶持和人才優(yōu)惠待遇方面，東莞市將落實企業(yè)高管和高層次人才經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎勵、住房補貼等政策，讓企業(yè)家和高管人才享受更多優(yōu)惠待遇。
詞頻
民營經(jīng)濟和營商環(huán)境分別被提及31次、28次
廣東省及珠三角9市政府工作報告均大篇幅描述優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)舉措，據(jù)統(tǒng)計，在10份政府工作報告中，“營商環(huán)境”一詞共出現(xiàn)28次，深圳市政府工作報告出現(xiàn)頻次最多，為7次。在17000字的營商環(huán)境內(nèi)容中，以“營商環(huán)境”為核心詞，最緊密相關(guān)的包括“民營經(jīng)濟”、“政務(wù)服務(wù)”、“民營企業(yè)”、“中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)”和“實體經(jīng)濟”。
“民營經(jīng)濟”被提及高達(dá)31次，可見各城市均關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境以激發(fā)民營經(jīng)濟活力，提升民營經(jīng)濟增加值等?！罢?wù)服務(wù)”出現(xiàn)28次，關(guān)注點包括簡化行政審批手續(xù)，加大網(wǎng)上辦、零跑動業(yè)務(wù)比例等?！懊駹I企業(yè)”出現(xiàn)25次，多份報告關(guān)注民營企業(yè)的發(fā)展信心，積極減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)等。“中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)”和“實體經(jīng)濟”各被提及16次，通過減稅降費等措施，減輕中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，發(fā)展民營經(jīng)濟和實體經(jīng)濟。值得關(guān)注的是，“實體經(jīng)濟”是全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要抓手之一，在10份報告中共出現(xiàn)47次。
在第二序列的周邊關(guān)鍵詞中，有“數(shù)字政府”、“放管服”、“企業(yè)開辦”、“減稅降費”等，出現(xiàn)頻次均超過10次，表明各城市希望通過數(shù)字政府建設(shè)、放管服改革、簡化企業(yè)開辦流程、減稅降費等舉措，切實優(yōu)化營商環(huán)境，助力大灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。
專家
學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗，加快建立營商環(huán)境合作平臺
暨南大學(xué)經(jīng)濟與社會研究院助理研究員李書娟連續(xù)多年關(guān)注廣東省商事制度改革及優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新。她接受記者采訪時談到，多年來，香港在世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中排名前十，去年更位列全球第四位，經(jīng)驗值得內(nèi)地城市借鑒。珠三角9市要充分利用粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的政策條件，加快建立與香港在營商環(huán)境的合作平臺。如許多城市已經(jīng)或計劃建立各種改善營商環(huán)境聯(lián)盟機構(gòu)，可將香港納入這些機構(gòu)，深入了解和學(xué)習(xí)香港營商環(huán)境制度的經(jīng)驗，以結(jié)合實際提升自身營商環(huán)境。
通過對近兩年廣東省及多個城市的營商環(huán)境改革舉措觀察，李書娟指出，目前各城市營商環(huán)境改革在前端企業(yè)開辦、中端項目審批市場監(jiān)管及后端市場主體退出方面，都獲得較大成效，但各地政府需要關(guān)注到，改善營商環(huán)境的最終目的是為了激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，不能只關(guān)注縮短時間、提升指標(biāo)排名，更要厘清各指標(biāo)在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用，結(jié)合中國實際、大灣區(qū)規(guī)劃方向，切實地提升內(nèi)地城市營商環(huán)境，給投資者和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更多的經(jīng)營領(lǐng)域。她建議，大灣區(qū)各地區(qū)之間可推進(jìn)建立共商、共建、共享信息處理機制、糾紛解決機制、成果共享機制，共同營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。
背景
南都營商環(huán)境報告提出建議受政府關(guān)注
縱觀廣東省及珠三角9市的政府工作報告以及政協(xié)提案的優(yōu)化營商環(huán)境內(nèi)容，均涉及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建設(shè)“數(shù)字政府”和切實為企業(yè)服務(wù)等方面。去年底，南都大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《2018廣州市營商環(huán)境調(diào)研報告》中，同樣對相關(guān)內(nèi)容向廣州市政府提出建議并被采納。報告提出，政府要打破部門間壁壘、優(yōu)化企業(yè)辦事流程；從企業(yè)經(jīng)營需求出發(fā)，實施稅費減免優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強事中事后監(jiān)管，保證市場主體合法、公平經(jīng)營；加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要素在廣州聚集，加大資金、人才、技術(shù)等要素供給。據(jù)悉，相關(guān)政府部門今年初積極對接南都課題組，落實報告反映的問題及建議。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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