我國新一屆政府在執(zhí)政之初，就指出要盡快實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在2005年1月召開的全國貫徹實施行政許可法工作會議上，溫家寶總理明確指出，要推進政府管理方式的創(chuàng)新，有計劃、分步驟地推進電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。

　　政府門戶網(wǎng)站是信息時代在互聯(lián)網(wǎng)上展現(xiàn)政府形象的“窗口”，是政府與社會公眾之間交流的有效載體，是政府部門信息發(fā)布的總平臺，也是政府部門集中實現(xiàn)“執(zhí)政為民、便民服務(wù)”的窗口。同時也是政府轉(zhuǎn)變職能、推行政務(wù)公開、接受群眾監(jiān)督、提高決策水平和依法行政的具體舉措，對于加快提高政府自身執(zhí)政能力和水平具有重要意義。

　　今天，當(dāng)“政府上網(wǎng)”的概念已經(jīng)被“電子政務(wù)”替代而深入人心之時，從電子政務(wù)的角度分析政府門戶的發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)諸多現(xiàn)存的問題，包括以下幾個方面：

　　1、發(fā)展不平衡，缺乏有效的組織和規(guī)劃。從國外電子政務(wù)創(chuàng)新國家的經(jīng)驗看，電子政務(wù)的發(fā)展，首先要有一個功能完善、以人為本的服務(wù)門戶網(wǎng)站，這是實現(xiàn)電子政務(wù)各項職能的一個最重要的窗口。而我們現(xiàn)有60％的政府部門還沒有上網(wǎng)，應(yīng)該公開的信息長期以來被封鎖在政府機關(guān)，公眾得不到共享和利用，阻礙了信息的自由流通和作用的發(fā)揮。

　　2、網(wǎng)站建設(shè)和制度創(chuàng)新滯后。目前，政府網(wǎng)站建設(shè)缺少統(tǒng)一的規(guī)定和標準。如站點和域名如何規(guī)范，網(wǎng)站建設(shè)如何適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求，站點應(yīng)提供哪些類型信息，以何種方式提供信息，站點與信息如何互相對應(yīng)，網(wǎng)頁規(guī)劃制作如何規(guī)范，如何保證上網(wǎng)信息的安全以及對上網(wǎng)信息考核管理工作等問題，至今沒有統(tǒng)一的規(guī)定。

　　3、觀念落后，認識不足。有些部門對政務(wù)信息上網(wǎng)的安全心存疑慮，不敢輕易上網(wǎng)，政府與政府、部門與部門之間的網(wǎng)站彼此隔離，過于松散，沒有形成互聯(lián)互通，信息共享，形成了一個個的信息孤島，作為電子政府服務(wù)平臺的資源整合作用不明顯。

　　4、政府門戶網(wǎng)站的政務(wù)個性不突出，服務(wù)性差，主頁風(fēng)格與政府形象、地域特征不吻合。很多機構(gòu)的網(wǎng)站上沒有內(nèi)設(shè)部門及職能鏈接，沒有辦事指南、辦事程序、收費標準及聯(lián)系方式。普遍缺乏辦事的聯(lián)系方式和辦事的流程圖，或者網(wǎng)上咨詢信息的豐富程度、回復(fù)的及時性有限。

　　5、網(wǎng)上信息陳舊，內(nèi)容不夠豐富。目前，已建起的政府網(wǎng)站，從總體上來講，內(nèi)容不夠豐富。有的網(wǎng)頁設(shè)計制作不夠精美，欄目少，有價值，鮮活的信息十分有限，個別單位不能按照政府上網(wǎng)工程的要求，“誰上網(wǎng)，誰負責(zé)”信息更新的原則，也沒有設(shè)立專人進行維護、更新，更不能保證信息的時效性。而且，有的網(wǎng)頁長期不更新，致使內(nèi)容陳舊。也有的對信息的處理及其深加工做的不夠，影響了上網(wǎng)信息的質(zhì)量。

　　6、網(wǎng)站與公眾的互動性差。絕大多數(shù)網(wǎng)站還停留在單向信息傳遞階段，真正能夠雙向互動微乎其微，網(wǎng)上辦公項目少，可辦事項中，外圍淺表的多，內(nèi)部深層的少，網(wǎng)站只是把一些政務(wù)信息掛上網(wǎng)頁了事，并不注意收集公眾的反饋，即使少數(shù)網(wǎng)站在頁面上設(shè)置了互動窗口，也是形同虛設(shè)，上網(wǎng)者興致勃勃的“建議”或如石沉大海，渺無聲息，或得到一封千篇一律的禮節(jié)性的回信，很少能得到有針對性的答復(fù)，更談不上即時的交流了。

　　7、國際化水平較低，沒有外文版網(wǎng)站，不利于向境外宣傳自己和與世界接軌。政府門戶網(wǎng)站做為政務(wù)公開的一個窗口，招商引資、旅游宣傳的一個窗口，沒有設(shè)立英文版網(wǎng)站，使外商很難了解城市的資源。

　　8、專業(yè)技術(shù)隊伍不強。建設(shè)網(wǎng)站必須有一支專業(yè)技術(shù)隊伍，需要跨學(xué)科、具有規(guī)劃能力的人才，否則，技術(shù)隊伍的設(shè)計能力、技術(shù)開發(fā)能力和拼搏精神不足，會影響政府網(wǎng)站的應(yīng)用深入研發(fā)和健康發(fā)展。

　　以上是政府門戶網(wǎng)站普遍存在的問題，但這些問題并不可怕，可怕的是濤聲依舊、視而不見、我行我素。難以實現(xiàn)政府職能和電子政府理念的變遷，難以實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程的再造。建立高效、透明的服務(wù)型政府，“電子”只是手段，重要的是如何充分利用這一手段實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的公共行政管理目標。在這方面，我們還有很長的路要走，轉(zhuǎn)變觀念建立政府門戶網(wǎng)站，健全政府門戶網(wǎng)站保障措施是必要的。

　　第一、統(tǒng)一思想，提高認識。政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的一項重點工程，體現(xiàn)了政府關(guān)于推進城市信息化發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求。它的建設(shè)，對增強政府工作的透明度，提高機關(guān)辦事效率和質(zhì)量，降低管理成本，更好地為人民群眾服務(wù)具有十分重要的意義。為此，政府各部門都要統(tǒng)一思想，提高認識，把它作為政府機關(guān)自身建設(shè)中一項事關(guān)長遠的重要工作切實抓好。

　　第二、健全組織、加強領(lǐng)導(dǎo)。政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是一項涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)工程。為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由信息化工作部門負責(zé)門戶網(wǎng)站建設(shè)及日常工作。政府各部門要確定機構(gòu)、落實人員，配備政治素質(zhì)好、責(zé)任心強，具有一定計算機專業(yè)基礎(chǔ)知識和行政管理能力的人員負責(zé)此項工作，確保子網(wǎng)站的順利開發(fā)和運行。

　　第三、統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)。市政府各部門的子網(wǎng)站建設(shè)必須納入政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，與主網(wǎng)站協(xié)同建設(shè)、分級管理，實現(xiàn)資源共享。為了體現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站的整體風(fēng)格，確保門戶網(wǎng)站內(nèi)容的權(quán)威性和功能的完整性，各子網(wǎng)站在建設(shè)時必須遵循統(tǒng)一的規(guī)范和要求。有關(guān)部門和單位已經(jīng)建成的網(wǎng)站，應(yīng)按門戶網(wǎng)站的要求進行規(guī)范。

　　第四、擬訂方案，抓好落實。政府各部門都要按照政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，結(jié)合本部門實際，抓緊擬訂本部門子網(wǎng)站建設(shè)計劃和方案，精心組織實施。各部門子網(wǎng)站的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)各自的業(yè)務(wù)需求、上網(wǎng)規(guī)模、經(jīng)濟條件、技術(shù)力量等，分別采取單獨建設(shè)網(wǎng)站服務(wù)器系統(tǒng)、租用主網(wǎng)站提供的子網(wǎng)站生成系統(tǒng)等不同方式，力求少花錢、多辦事、有實效。今后各部門網(wǎng)站建設(shè)的實施方案，都要報經(jīng)信息化建設(shè)工作部門審核。

　　第五、建用并舉，務(wù)求實效。各部門、各單位在做好網(wǎng)站建設(shè)的同時，要大力推進網(wǎng)上應(yīng)用。要充分利用門戶網(wǎng)站將要建立的電子郵件系統(tǒng)，開發(fā)各類應(yīng)用服務(wù)項目。要把網(wǎng)上審批作為網(wǎng)站建設(shè)的一項重要內(nèi)容，積極探索“外網(wǎng)受理--內(nèi)網(wǎng)辦理--外網(wǎng)答復(fù)”的網(wǎng)上辦事模式。要加強對機關(guān)工作人員的計算機基礎(chǔ)知識和應(yīng)用操作技能的培訓(xùn)，建立一套科學(xué)、合理的網(wǎng)站運行、維護、管理機制，確保系統(tǒng)高效、正常運轉(zhuǎn)