建設“汕頭市網上參政大廳”的探索和實踐

      2003年8月，經過重新規(guī)劃建設的汕頭市政府門戶網站正式開通，標志著我市在整合政府信息資源、推進政務公開、促進政府對外服務的統(tǒng)一方面邁上了新的臺階。為更好地發(fā)揮網站作用，加強和改善政府與公眾的聯(lián)系溝通，構建和諧的政務環(huán)境，市政府積極開展政民互動嘗試，于2004年7月率先在全省推出了網上參政議政欄目——“汕頭市網上參政大廳”。運行一年多來，這一嶄新的溝通方式備受社會各界關注，從政府部門、專家學者、普通市民到海內外潮籍鄉(xiāng)親都踴躍參與，對汕頭市政府開通這個便捷、高效的互動平臺給予高度評價。
　　一、網上參政大廳的建設背景及過程
　　隨著公眾對政府工作透明度的要求不斷提高以及參與政府決策、管理的愿望日益增強，政府門戶網站原有的單向信息發(fā)布和服務功能已遠遠不能滿足公眾的需求，且難以把握公眾對政府工作的意見和要求。在市政府門戶網站建設參政議政平臺，拓展政府與市民互動的有效途徑，是我市推行政務公開、創(chuàng)新決策機制、提高執(zhí)政能力的一個重要舉措。
　　在市政府領導的重視和支持下，我們認真研究了國內優(yōu)秀政府網站互動項目，立足汕頭實際，大膽探索，提出了以網上參政議政為突破口，以擴大公眾的“知情權、參與權、監(jiān)督權”為目標，建設政民互動交流平臺，開辟網上參政大廳。
　　在整個建設過程中，我們先后3次對設計方案進行了較大的修改，使網上參政大廳的互動功能不斷完善；同時，制訂業(yè)務處理規(guī)范，明確內部責任分工。經過4個月的緊張籌劃、建設和試運行，2004年7月，“汕頭市網上參政大廳”作為政府門戶網站的重點互動欄目正式推出。
　　二、主要做法及應用效果
　　建設網上參政大廳，是我市深化行政管理體制改革、拓寬參政議政渠道、架設政民互動橋梁、樹立陽光政府形象的有益嘗試。但網上參政議政不是政府部門一蹴而就的信息系統(tǒng)建設，不是短期的政府業(yè)務流程調整，需要不斷的改進完善，更需建立長效發(fā)展的機制。
　　（一）主要做法
　　1、建章立制，確保參政大廳運作的規(guī)范化。網上參政議政涉及政府整個決策鏈條的優(yōu)化和制度配套。從建設伊始，參政大廳就得到市政府的高度重視，把它作為改進機關作風、提高行政效能、推進決策科學化、民主化的重要抓手，在整體規(guī)劃、欄目設置、業(yè)務推廣等方面加強指導，并根據運作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提出新的思路和要求。市府辦先后出臺《關于在市政府門戶網站開展民意調查的工作意見》等文件，明確各部門在參政大廳的職責分工、服務規(guī)范、辦理標準、實現(xiàn)要求，為互動平臺的規(guī)范化運作提供了有力的制度保證。針對初期市民反映較為強烈的建言獻策缺乏部門反饋的問題，及時磋商建立了由市府辦、市信息中心和政府有關職能部門共同參與的信息處理機制，并將網民意見建議的收集、處理納入市政府政務公開的管理督辦范圍，使參政大廳由簡單的網站與市民互動轉向部門與市民互動，從組織上確保了參政大廳運轉順暢。
　　2、精心設計，體現(xiàn)參政主體的廣泛性。在認真分析參政大廳建設目標和公眾需求的基礎上，我們按照參政主體的不同特點對功能和欄目進行了精心設計，建設了參政動態(tài)、民意調查、議案提案、建言獻策、熱點討論、觀點薈萃等欄目，使各類參政主體都能充分表達自己的意見和看法。政府部門可通過民意調查、網上聽政等欄目進一步了解民意，集中民智，提高決策質量，減少決策失誤；人大代表、政協(xié)委員、政務咨詢委員、科技咨詢委員以及專家學者可通過議案提案、觀點薈萃等欄目，對汕頭的發(fā)展提出真知灼見，為政府決策出謀劃策；市民可通過建言獻策、熱點討論等欄目，對經濟發(fā)展、社會管理、百姓生活等問題發(fā)表看法，提出合理化建議。通過不同層次、不同形式的互動，網上參政議政的深度和廣度得到深化。如，參政大廳將我市“兩會”期間人大代表、政協(xié)委員的議案、提案內容及辦理結果在網上公布，網民可對議案提案及部門答復發(fā)表意見，監(jiān)督人大、政府、政協(xié)的工作，參政大廳將網民意見綜合整理后送市府辦提案科，及時反饋給有關部門，部門作出答復后，再通過參政大廳回復網民，形成良好的聯(lián)動作用。同時，網上參政大廳還利用互聯(lián)網技術，先后與二十多個部門合作，建立網上專家管理體系和論文信息采集系統(tǒng)，把各部門、各行業(yè)領導干部和專家學者的真知灼見進行收集、整理、分類，形成了具有較高參考價值的經濟社會發(fā)展論文庫。
　　3、多方推廣，提高參政大廳的利用率。隨著政府決策機制的不斷完善，利用互聯(lián)網廣泛聽取民意、集中民智正逐步成為各級政府、各部門出臺重大決策時的一個重要程序和輔助手段。這也是我們建設網上參政大廳的一個基礎。通過網上參政大廳，既能夠廣泛吸引市民積極參與政府工作，形成規(guī)范、快捷的民意收集窗口，又能使各部門充分利用參政大廳的集聚效應，高效率地開展政策法規(guī)宣傳、決策聽政等，集中各方智慧，更好地實施社會管理和公共服務。參政大廳開通初期，一些政府部門對它不夠了解，對利用互聯(lián)網平臺改進和提高工作質量的必要性也認識不足。為了盡快推開業(yè)務、擴大參政大廳的參與面，我們積極采用電話聯(lián)系、上門溝通、業(yè)務演示、會議交流等多種方式，加強網上參政大廳的業(yè)務宣傳，提高部門對互聯(lián)網作用的認識，使他們由被動邀請參與變?yōu)橹鲃由祥T聯(lián)系，由“要我公開”、接受監(jiān)督變?yōu)椤拔乙_”、主動接受監(jiān)督。目前，已有市法制局、規(guī)劃局、交通局、城管局、團市委等十多個部門在網上參政大廳組織了多種形式、多個層面的民意調查和熱點討論，對利用這一平臺取得的實際效果感到十分滿意。網上調查、聽政已經成為有關部門決策流程的重要環(huán)節(jié)，而部門的積極響應也進一步激發(fā)了公眾的參與熱情，帶動了參政大廳各項業(yè)務的順利開展。
　　4、加強合作，提升參政大廳的影響力。為使市民充分了解網上參政大廳的運作方法，增強運作成效，我們注意加強與新聞媒體的合作聯(lián)動，先后與汕頭電視臺、汕頭廣播電臺、《汕頭日報》、《汕頭都市報》、汕頭信息港、汕頭大華網、E京論壇等十幾家媒體合作，通過新聞采訪、專題報道、欄目共建、委托調查、廣告宣傳、信息互換等方式，多形式、多渠道擴大參政大廳的影響。汕頭電視臺在參政大廳開設專欄長期征集《十二分關注》等熱點欄目的新聞線索，現(xiàn)已收集新聞線索161條，被采用52條。同時，與《汕頭日報》民意版合作，同步開展主題宣傳教育活動，使參與主體更加廣泛，活動效果更加顯著。借助傳統(tǒng)媒體的效應，參政大廳有力地拓展了運作空間，知名度和影響力不斷提升。去年8月，市交通局就《汕頭市公共交通規(guī)劃實施綱要（征求意見稿）》在參政大廳及汕頭電視臺、《汕頭日報》等媒體征集公眾意見，5天內通過報社和電視臺收集到的意見只有4條，而通過網上參政大廳征集到的意見達246條，且其中大部分意見建議對于完善規(guī)劃具有較強的針對性和較高的參考價值，得到主辦單位的高度評價。
　　（二）實施效果
　　網上參政大廳開設一年多來，通過多方宣傳、積極引導，公眾參與率持續(xù)上升，日點擊量由最初的150人次增加到目前突破2500人次，在了解民意、集中民智，接受公眾監(jiān)督和推進民主決策等方面取得了一定的效果，受到各級領導、部門的肯定和市民的歡迎。
　　1、開辟了一條嶄新的政民溝通渠道。過去，市民與政府的溝通只能通過書信、信訪接待、召開座談會等方式進行，這種工作方式路窄面小，未能充分體現(xiàn)政府工作的透明度和實際運作質量?，F(xiàn)在，通過網上參政大廳，市民能夠隨時就政府工作和汕頭的經濟社會發(fā)展表達意見、建議和看法，方便地參加政府部門組織的專題調查，關注人大議案、政協(xié)提案的辦理執(zhí)行情況，對政府和人大、政協(xié)的工作進行監(jiān)督；政府部門也能夠利用這一平臺開展網上聽政、民意征詢等，進一步完善決策機制，并接受社會的監(jiān)督，從而彌補了傳統(tǒng)溝通方式的不足，有效地促進了市民對政府工作的理解和支持，對建設和諧的政民關系起到了積極的作用。一年多來，網上參政大廳開展民意調查19項、立法聽政13項，訪問總人數(shù)39330人次，參與調查人數(shù)6094人，收到網民建議4930條；公開市人大代表議案、建議143件（部門答復75件），政協(xié)委員提案179件，收到網民建議39條；《觀點薈萃》設專題11個，收集各級黨政干部及各地專家學者的理論性文章1056篇；向政府部門建言獻策1301條，采納289條，其中一批具有較高參考價值的內容還在市府辦《汕府信息》上刊登，得到市政府主要領導的高度重視，并批示有關部門研究解決。
　　2、進一步深化了我市的政務公開工作。一是時效性。整個參政大廳的建設緊緊圍繞市委市政府中心工作，抓住當前政府工作重點和社會熱點難點問題，使市民能夠從多個方面及時了解到政府的工作動態(tài)，如立法、調研、規(guī)劃、專項整治等，并將意見建議和要求通過參政大廳迅速反饋給有關部門，大大增強了政務公開的時效性。二是專業(yè)性。要提高市民參政議政的質量，就必須加大政務公開的力度、提高公開的水平。市民從參政大廳的各個欄目不僅可以了解到政務工作的動態(tài)信息，還可以瀏覽到更具體、更專業(yè)化的內容，包括議案提案、法規(guī)規(guī)章、規(guī)劃綱要等，了解政府各項重大決策出臺的背景、依據和執(zhí)行情況，使政務公開向專題公開、深度服務方向發(fā)展。三是互動性。通過開展政民互動，政務公開的內容更具針對性，更能滿足市民的需求，如公交規(guī)劃展示、中山東路改造方案公眾咨詢、社會環(huán)境綜合整治討論等；同時，也促進了政府部門改進工作作風、及時修正決策偏差，向“提質、提速”的目標邁進。
　　3、有力地提高了政府部門的決策水平和施政能力。開展網上參政議政，是我市順應決策科學化、民主化、法制化要求，努力實現(xiàn)政府意志和公眾需求的最佳結合、促進政府決策順利施行的重要舉措。自開通以來，政府部門、人民團體、行會協(xié)會等紛紛在網上開展聽政、調查活動，了解社會各界對政府重大決策、部門工作和熱點難點問題的意見、看法，為其決策提供廣泛的信息支持和民意基礎，提高了決策的科學性、針對性和可操作性；此外，很多政府部門還通過對網民意見建議的辦理答復，認真查找和解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)，使管理和服務更加及時、到位，進一步改進和提高了機關行政效能，受到廣大市民的好評。在去年網上參政大廳開展的加油站選址問題公示活動中，持反對意見者占了絕大多數(shù)，且陳述了大量理由和看法，我們及時將調查結果反饋給市政府和有關部門，為其決策提供了重要的參考依據；同時，此舉也增進了公眾對政府的信任。曾多次組織網上聽政的原市國土規(guī)劃局有關負責人在接受電視臺采訪時深有體會地說，“政民互動能夠增加我們工作的透明度和社會對我們的監(jiān)督，使我們迅速發(fā)現(xiàn)工作中的問題，并盡快加以糾正，督促工作人員提高效率和服務水平。”通過對傳統(tǒng)媒體、展示廳和座談會等多種形式的比較，網上參政大廳的效果逐漸得到各方面的認可。市委組織部、團市委、市委黨校在開展青年人才隊伍建設、潮汕歷史文化研究、汕頭精神大討論等專題調研時，均把網上調查的結果作為報告的重要論據。通過網上參政大廳這一良好的互動平臺，市民的意見和要求逐步滲透到政府及有關部門的決策中，政府的行政效率和質量得到改進和提高，工作的推進也逐步得到廣泛的理解和支持，為建設和諧汕頭、促進經濟社會又快又好地發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
　　4、注重實效，解決了一批熱點難點問題。為了使網上參政大廳得到廣大網民的大力支持和積極參與，我們把抓好網民意見的落實反饋列入市府辦的督辦內容，建立了較為規(guī)范的業(yè)務處理流程，信息中心對網民意見建議進行收集、分類后，提出初步處理意見，送市府辦政務公開科審核：對投訴類內容由市府辦轉市信訪部門處理；意見建議類中可以在網上公開的，通過網上參政大廳公開；涉及政府各部門工作的，由市府辦轉有關部門限期辦理，推動問題的解決；對涉及全局性、有深度的意見建議以及不宜公開的言論，經整理后以內參形式供市領導及有關部門參閱。通過抓信息反饋，切實解決了一批市民反映較為集中的交通、治安、食品安全管理等熱點難點問題，取得了良好的社會效益。如，有網民反映市郊的公交車營運時間較短，給工業(yè)區(qū)人員上下班帶來不便，通過市府辦督辦，有關職能部門主動協(xié)調解決，延長了市郊公交車夜間營運時間，并增設站點，方便了廣大群眾。針對網民反映的電視臺連續(xù)插播部分廣告給社會帶來不良影響問題，在政府相關職能部門的監(jiān)督下，電視臺先后3次給予認真回應，取得了市民的理解。
　　三、下一階段工作設想
　　為進一步激發(fā)廣大市民參政議政、建言獻策的熱情，增強政府部門利用互聯(lián)網平臺聽取民意、改進工作的自覺性、主動性，擴大網上參政大廳的影響，下一步我們的思路是：
　　1、堅持“為民、便民、親民”的原則，充分發(fā)揮互聯(lián)網的互動性特點，構建和諧電子政務，做到以應用為靈魂，以便民為目的，為公眾提供實實在在的信息和服務，實現(xiàn)政府管理和服務的創(chuàng)新。
　　2、市政府加強對政府部門應用網上參政大廳的宣傳引導，挖掘部門參與的廣度和深度，廣泛收集民意，集中民智，認真處理公眾提出的訴求、意見和建議，為完善決策、改進工作提供依據。
　　3、加強網上參政大廳與本地其他熱門網站的合作，在開展民意調查、意見征詢等公眾參與性強的活動時，可采取網站同步推出，或建立鏈接，或多級收集民意等方式，擴大公眾的參與面，增強民意的廣泛性和代表性。
　　4、在省的關心指導和兄弟城市的支持幫助下，繼續(xù)發(fā)揚開拓創(chuàng)新精神，在更高的層面謀劃、發(fā)展政民互動平臺，實施規(guī)范化、精細化管理，提高政民互動水平。