隨著改革深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，出租屋和非本市戶籍人員管理已成為當(dāng)前城市管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，“難點(diǎn)”難在情況復(fù)雜，問(wèn)題多；“熱點(diǎn)”熱在政府解決問(wèn)題的期望高，決心大?，F(xiàn)階段流動(dòng)人口大量增多，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市流動(dòng)，是生產(chǎn)力發(fā)展的突出表現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的象征，這對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的繁榮、社會(huì)服務(wù)的改善、農(nóng)民生活水平的提高起到了積極的作用。同時(shí)由于疏導(dǎo)、管理、服務(wù)和教育等各項(xiàng)配套工作跟不上，這種轉(zhuǎn)移流動(dòng)在很大程度上尚處盲目無(wú)序狀態(tài)，這對(duì)社會(huì)各方面的管理工作帶來(lái)很大的壓力，產(chǎn)生某些負(fù)面效應(yīng)，如果這種負(fù)面效應(yīng)得不到及時(shí)的扭轉(zhuǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展下去，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。顯然，傳統(tǒng)的手工管理模式已無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。出路在于謀求科學(xué)的管理手段和提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。我區(qū)在實(shí)踐中探索并構(gòu)建的資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同的出租屋信息化管理模式，為出租屋管理實(shí)踐提供了有效的平臺(tái)與載體。

　　一、出租屋實(shí)行信息化管理是提高出租屋管理的客觀需要

　　城市流動(dòng)人口的增加，促進(jìn)了城市房屋租賃業(yè)的發(fā)展。處于廣州市城鄉(xiāng)結(jié)合部的白云區(qū)，房屋租賃已成為部分集體經(jīng)濟(jì)組織和居民個(gè)人（尤其是城郊失地農(nóng)民）收入來(lái)源的主要途徑，并正在演變?yōu)橐环N新興產(chǎn)業(yè)。但也存在著各種各樣的問(wèn)題和矛盾。

　　1、出租屋已成為社會(huì)治安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有非本市戶籍人員近2000萬(wàn)人。近幾年抓獲的犯罪嫌疑人中，非本市戶籍人員所占比例達(dá)70%，而這部分人又有70%居住在出租屋；廣州的非本市戶籍人員達(dá)300多萬(wàn)，有出租屋60多萬(wàn)套。近年來(lái)，廣州市85%的刑事案件是非本市戶籍人員所為，而作案者中有80%曾以出租屋作為落腳點(diǎn)；去年5月，廣州市出現(xiàn)的有毒散裝白酒事件，其毒酒就是幾個(gè)非本市戶籍人員利用出租屋作為簡(jiǎn)易作坊生產(chǎn)的。出租屋和非本市戶籍人員的管理已成為社會(huì)治安乃至城市管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　我區(qū)是廣州市出租屋和非本市戶籍人員最為集中的城區(qū)?，F(xiàn)有出租屋20多萬(wàn)套，依法取得暫住證的非本市戶籍人員超過(guò)62萬(wàn)人。我區(qū)曾率先對(duì)非本市戶籍人員實(shí)行IC卡管理，在流動(dòng)人口和出租屋管理上下了不少功夫，但目前仍存在很多漏洞：部分出租屋主法律意識(shí)不強(qiáng)，只管收租金，不協(xié)助政府進(jìn)行必要的監(jiān)管，由此引發(fā)了不少治安刑事案件，給社會(huì)治安造成了很大壓力。實(shí)際上，部分出租屋實(shí)際上成為“超生游擊隊(duì)”的“據(jù)點(diǎn)”，非本市戶籍人員中犯罪嫌疑人吸毒、販毒、窩贓、銷(xiāo)贓的“窩點(diǎn)”；尋釁滋事、敲詐勒索的不法分子的“避風(fēng)港”。

　　2、出租屋管理缺乏有效手段

　　街道辦事處和鎮(zhèn)政府管理人員少，卻要管理整個(gè)社區(qū)的計(jì)劃生育、民政救濟(jì)、勞動(dòng)社保、公共衛(wèi)生、出租屋管理等眾多各自相對(duì)獨(dú)立的繁雜事務(wù)。盡管每個(gè)街鎮(zhèn)均設(shè)有出租屋管理服務(wù)中心，各中心也配備了一定的出租屋管理員，全區(qū)出租屋管理員共1200多名。但由于我區(qū)地域廣、出租屋和非本市戶籍人員相對(duì)分散，利用手工的方式，要管理好這么多的出租屋和外來(lái)人口幾乎是不可能的。就是把情況摸清楚都很難，更不用說(shuō)提供到位、有效的服務(wù)了。

　　白云區(qū)對(duì)出租屋和外來(lái)人口信息管理原來(lái)主要限于IC卡管理。各街、鎮(zhèn)按照公安部門(mén)的要求采集和上報(bào)相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)上傳進(jìn)入公安部門(mén)信息管理系統(tǒng)。但收集到的這些數(shù)據(jù)基本上不對(duì)街道開(kāi)放。街道因而無(wú)法及時(shí)、全面掌握轄區(qū)內(nèi)出租屋和外來(lái)人口的實(shí)際情況，管理工作難以開(kāi)展，管理積極性不高。

　　3、職能部門(mén)未能形成有效合力

　　出租屋管理涉及公安、房管、工商、勞動(dòng)、計(jì)生、民政等18個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)，其復(fù)雜程度可見(jiàn)一斑。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)出租屋管理高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)各職能部門(mén)要齊抓共管，形成合力。對(duì)此各職能部門(mén)都不敢掉以輕心，都想把出租屋管理過(guò)程中屬于份內(nèi)的工作做好。但苦于編制有限，人員不足，管理手段比較落后，對(duì)做好出租屋管理工作明顯表現(xiàn)出力不從心，工作難以奏效。部門(mén)之間的配合與溝通明顯不足，信息雖有互通，但顯然時(shí)效性差。這對(duì)于流動(dòng)性很大的外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，未能及時(shí)跟蹤與信息更新，一般的登記制就有流于形式之嫌。

　　盡管各職能部門(mén)都有該管的事情，但似乎沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能提供真正的服務(wù)，以致相當(dāng)部分出租屋主和外來(lái)人口不愿意登記，即使登記也是敷衍了事。結(jié)果是，盡管參與管理出租屋和外來(lái)人口的職能部門(mén)很多，領(lǐng)導(dǎo)小組的規(guī)格也很高，由于各職能部門(mén)擁有的資源未能有效地整合起來(lái)，形成實(shí)際的合力。特別是對(duì)城市治安和穩(wěn)定造成的危害，雖已進(jìn)行過(guò)多次針對(duì)出租屋的清理整頓，但顯然治理成果反復(fù)性很強(qiáng)，反彈性很大。

　　二、構(gòu)建基于政府平臺(tái)的出租屋信息化管理模式

　　如何突破目前出租屋和外來(lái)人口管理中存在的困境，成為區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真思考的問(wèn)題。建立白云區(qū)出租屋管理信息系統(tǒng)就成為解決問(wèn)題的切入點(diǎn)。目前，經(jīng)過(guò)多方論證，由區(qū)出租屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)信息中心組織開(kāi)發(fā)，在社區(qū)信息化平臺(tái)上運(yùn)行的白云區(qū)出租屋管理信息系統(tǒng)已投入運(yùn)行。

　　1、建設(shè)思路

　?。?）基于政府牽頭，各職能部門(mén)齊抓共管的基本思路

　　實(shí)現(xiàn)各個(gè)職能部門(mén)之間出租屋相關(guān)業(yè)務(wù)信息的共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)出租屋真正意義上的綜合管理，是解決出租屋管理目前存在的問(wèn)題的基本思路，區(qū)政府電子政務(wù)平臺(tái)提供了數(shù)據(jù)交換和共享的通道，基于區(qū)政府電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)出租屋管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)出租屋管理辦、街道出租屋管理中心和各個(gè)職能部門(mén)之間的信息共享是系統(tǒng)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)。

　?。?）以條塊結(jié)合的政府信息化建設(shè)模式為指導(dǎo)方向

　　“條塊結(jié)合”的建設(shè)模式是解決信息孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的有效途徑?！皸l塊結(jié)合”關(guān)鍵要解決的問(wèn)題是明確條做什么，塊做什么，條塊怎么結(jié)合，表現(xiàn)在出租屋管理工作上，包括兩個(gè)方面的結(jié)合，其一，出租屋管理作為條的工作與政府城市管理作為塊的工作結(jié)合，即區(qū)出租屋管理工作由區(qū)出租屋管理辦牽頭，結(jié)合相關(guān)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)和出租屋管理工作職責(zé)，共同制訂出租屋管理工作機(jī)制和考核辦法，信息中心作為塊的部門(mén)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺(tái)，出租屋管理系統(tǒng)通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺(tái)一方面可以共享數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)，提高出租屋管理工作效率，另一方面，出租屋的數(shù)據(jù)匯總到政府?dāng)?shù)據(jù)中心，既可以提供給其他業(yè)務(wù)部門(mén)共享，也可以作為政府城市管理支持?jǐn)?shù)據(jù)的一個(gè)來(lái)源；其二，各個(gè)職能部門(mén)對(duì)出租屋的管理業(yè)務(wù)作為條的工作與出租屋管理辦對(duì)出租屋管理工作進(jìn)行總體協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的塊的工作的結(jié)合，通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)區(qū)出租屋管理辦、街道出租屋管理中心和各個(gè)職能部門(mén)之間的數(shù)據(jù)、信息交換和共享，使出租屋管理工作各個(gè)單位的職責(zé)更加清晰和透明，真正意義上實(shí)現(xiàn)出租屋的齊抓共管。

　?。?）以出租屋管理重點(diǎn)在基層，管理權(quán)下放到街（鎮(zhèn)）、社區(qū)居委（村、會(huì)）為原則 

　　各個(gè)職能部門(mén)所能提供的大都是出租屋的業(yè)務(wù)信息，而且具有時(shí)段有效

　　性，即不是出租屋及其租住人員的實(shí)時(shí)信息，很難保證信息的準(zhǔn)確性和完整性。而街道和社區(qū)是和出租屋管理對(duì)象最直接接觸的基層管理機(jī)構(gòu)，尤其是社區(qū)居委會(huì)的出租屋管理員，最能清楚、實(shí)時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)每間出租屋的情況；所有要實(shí)現(xiàn)對(duì)出租屋的有效管理，必須把出租屋管理重點(diǎn)放在基層，管理權(quán)下放到街道、社區(qū)（居委會(huì)）。出租屋管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)也要重點(diǎn)考慮面向街道出租屋管理中心和出租屋管理員對(duì)出租屋管理對(duì)象的信息采集、更新維護(hù)以及信息公布等應(yīng)用的適用性，目標(biāo)是方便基層工作人員使用，提高基層工作效率。

　　2、系統(tǒng)功能

　　一是信息管理。該模塊實(shí)現(xiàn)出租屋、屋主和租戶（即外來(lái)人員）的信息錄入及日常更新管理等功能。內(nèi)容涵蓋房屋基本信息、消防安全信息、產(chǎn)權(quán)信息，屋主信息、租戶個(gè)人信息、租賃記錄、納稅記錄等各方面的信息。目前，系統(tǒng)已錄入出租屋19萬(wàn)多間、外來(lái)人員30多萬(wàn)人的信息資料。與此同時(shí)，將對(duì)廣州市出租屋摸底調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)的基礎(chǔ)上，在去年年底前完成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入工作。

　　二是查詢報(bào)表。通過(guò)該模塊，區(qū)、街鎮(zhèn)、居委在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，可對(duì)已錄入的各類(lèi)信息進(jìn)行綜合查詢。鼠標(biāo)一點(diǎn)，“不符合消防安全出租屋”、“未辦理計(jì)生證人員”、“未辦理暫住證人員”等信息一目了然。查詢“出租屋分布”、“外來(lái)人員構(gòu)成”等動(dòng)態(tài)情況也是輕而易舉的事情。此外，系統(tǒng)還提供了出租屋信息的各類(lèi)報(bào)表。白云區(qū)出租屋管理實(shí)現(xiàn)了從手工到信息化的跨越。

　　三是信息發(fā)布與信息共享。這是該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵所在。各街鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心能把出租屋管理中存在的問(wèn)題通過(guò)平臺(tái)公布給各有關(guān)職能部門(mén)處理。例如，將不符合消防安全規(guī)定的出租屋信息資料公布給區(qū)公安分局處理，將未辦理計(jì)生證的外來(lái)人員信息資料公布給區(qū)計(jì)生局處理等等。相應(yīng)職能部門(mén)處理后，通過(guò)平臺(tái)反饋回有關(guān)街鎮(zhèn)。其中，區(qū)出租屋管理辦公室作為全區(qū)出租屋管理的綜合協(xié)調(diào)管理部門(mén)，對(duì)上述過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)出租屋協(xié)調(diào)管理的職能。

　　信息共享是該系統(tǒng)的另一特色。各職能部門(mén)可通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)界面錄入、信息上傳、平臺(tái)接入等多種形式，實(shí)現(xiàn)出租屋信息資源的共享，如通過(guò)前置服務(wù)器與區(qū)公安分局外來(lái)人口管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)接，與區(qū)國(guó)土資源與房屋管理局實(shí)現(xiàn)出租屋數(shù)據(jù)的上傳對(duì)接，與區(qū)人口與計(jì)劃生育局計(jì)生管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口計(jì)生數(shù)據(jù)的平臺(tái)對(duì)接等等。最大限度地減少數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入工作，提高了管理的效率。

　　3、系統(tǒng)特點(diǎn)

　?。?）基于政府電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和綜合管理

　　白云區(qū)出租屋管理系統(tǒng)是基于區(qū)政府電子政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建，區(qū)政府電子政務(wù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)共享的接口和規(guī)范，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)與出租屋管理系統(tǒng)通過(guò)政府平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)各個(gè)職能部門(mén)之間、職能部門(mén)與基層之間的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)出租屋的綜合管理，為出租屋管理提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)支持。

　?。?）使出租屋管理工作透明化，各單位部門(mén)職責(zé)更加明晰

　　白云區(qū)出租屋管理系統(tǒng)在白云區(qū)出租屋管理工作相關(guān)的單位部門(mén)之間建立了功能強(qiáng)大的信息交互平臺(tái)，使出租屋管理工作中存在的問(wèn)題能夠及時(shí)反映給相關(guān)的責(zé)任單位，監(jiān)督協(xié)調(diào)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)也能及時(shí)掌握準(zhǔn)確和完整的出租屋管理情況，是工作透明化，職責(zé)也更加清晰，有利于出租屋管理工作的開(kāi)展和監(jiān)管。

　　（3）系統(tǒng)功能不涉及業(yè)務(wù)部門(mén)的任何業(yè)務(wù)，推廣易，見(jiàn)效快

　　出租屋管理工作的核心是齊抓共管，要做到齊抓共管，關(guān)鍵是要有良好的信息溝通渠道和工作監(jiān)督考核辦法，白云區(qū)出租屋管理系統(tǒng)基于協(xié)同管理、齊抓共管的基礎(chǔ)思想，以信息互通、不干涉業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)為基本原則來(lái)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)中沒(méi)有業(yè)務(wù)部門(mén)的任何業(yè)務(wù)流程，只是把業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)出租屋和暫住人口管理工作有關(guān)的信息公布出來(lái)；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換和共享是通過(guò)政府電子政務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)整合實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的后臺(tái)交換和共享，也不會(huì)干涉其具體業(yè)務(wù)，所以在推廣實(shí)施過(guò)程中，不需要和業(yè)務(wù)部門(mén)的具體業(yè)務(wù)發(fā)生交叉關(guān)系，業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員也很容易就可以接受，不存在協(xié)調(diào)難和配合難的問(wèn)題。

　　系統(tǒng)應(yīng)用起來(lái)后，業(yè)務(wù)部門(mén)和街鎮(zhèn)基層的職責(zé)范圍也更加透明和明晰，大大減少了扯皮、互相推卸責(zé)任的情況，尤其是基層工作人員，他們的職責(zé)范圍以前是非常不清晰的，工作量大，出了問(wèn)題首先承擔(dān)責(zé)任的也是他們，現(xiàn)在不同了，出租屋和暫住人口管理工作的方方面面都定義的很清晰，哪個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)范圍，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，普遍反映這套系統(tǒng)大大提高了他們的工作效率，減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，也有利于出租屋管理工作的開(kāi)展。

　?。?）有利于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握信息，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。

　　在數(shù)據(jù)足夠完整、信息足夠暢通、職責(zé)足夠明晰的前提下，出租屋管理部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)可以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲取到從基層和各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)匯總的出租屋相關(guān)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供有效的信息。

　?。?）節(jié)約系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)的成本。

　　基于區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)出租屋管理系統(tǒng)，既節(jié)約了系統(tǒng)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)和維護(hù)成本，也減少了數(shù)據(jù)共享和交換的建設(shè)和維護(hù)成本，原來(lái)需要上百萬(wàn)才能構(gòu)建的出租屋綜合管理系統(tǒng)，現(xiàn)在只需要不到1/3。

　　三、白云區(qū)出租屋管理信息系統(tǒng)應(yīng)用效果

　　在廣州市信息辦的大力支持下，結(jié)合我區(qū)實(shí)際構(gòu)建的資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同的出租屋信息化管理系統(tǒng)于2004年12月5日正式開(kāi)通并開(kāi)始投入使用，到目前為止已經(jīng)運(yùn)行了四個(gè)月，其效果已逐步顯現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一、因?yàn)榛趨^(qū)電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)交換工具都是基于政府現(xiàn)有的平臺(tái)和資源，所以在短短的3個(gè)月時(shí)間里，就基本上完成了部門(mén)協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)、聯(lián)網(wǎng)、設(shè)備配置、試運(yùn)行等所有環(huán)節(jié)的工作，系統(tǒng)開(kāi)始正式投入運(yùn)行；

　　二、目前，系統(tǒng)已錄入出租屋19萬(wàn)多間、外來(lái)人口30多萬(wàn)人的信息資料。內(nèi)容涵蓋房屋基本信息、消防安全信息、產(chǎn)權(quán)信息，屋主信息、租戶個(gè)人信息、租賃記錄、納稅記錄等各方面的信息。

　　三、區(qū)、街鎮(zhèn)、居委在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，可對(duì)已錄入的各類(lèi)信息很方便地進(jìn)行多項(xiàng)目的組合查詢與統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

　　四、在出租屋和暫住人口基礎(chǔ)資源的基礎(chǔ)上，各街鎮(zhèn)能把出租屋管理中存在的問(wèn)題公布給各有關(guān)職能部門(mén)處理。各職能部門(mén)可通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)出租屋信息資源的共享，掌握出租屋和暫住人口的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)采取相應(yīng)的管理和服務(wù)措施，大大減少了因?yàn)樾畔⒉粫惩▽?dǎo)致管理和服務(wù)上的疏漏而潛在的隱患，同時(shí)，也為業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了數(shù)據(jù)和信息支持，提高綜合管理效率。

　　在2004年12月5日區(qū)委、區(qū)政府舉行的出租屋管理系統(tǒng)開(kāi)通儀式上。國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司季金奎司長(zhǎng)在總結(jié)性講話中，季金奎司長(zhǎng)認(rèn)為白云區(qū)出租屋管理系統(tǒng)有三“好”：一是需求驅(qū)動(dòng)，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)好。出租屋和流動(dòng)人口管理問(wèn)題是目前各大城市面臨的主要問(wèn)題，城市信息化就是要為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。白云區(qū)從本區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，充分利用信息化手段來(lái)解決城區(qū)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，這是確保系統(tǒng)能成功運(yùn)行實(shí)施的前提。二是基于政府平臺(tái)，這種實(shí)現(xiàn)模式好。系統(tǒng)共用市、區(qū)兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用廣州市統(tǒng)一推廣實(shí)施的社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，有利于各部門(mén)發(fā)揮各自的職能作用，形成合力，齊抓共管，綜合治理出租屋和流動(dòng)人口的問(wèn)題，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能。三是以數(shù)據(jù)為中心，這個(gè)落腳點(diǎn)好，符合當(dāng)前國(guó)家推進(jìn)信息化的精神和要求。系統(tǒng)共建共用一套數(shù)據(jù)，將以前分散在各部門(mén)的數(shù)據(jù)集中起來(lái)，按業(yè)務(wù)對(duì)象進(jìn)行組織，有利于各部門(mén)全面地、及時(shí)地和準(zhǔn)確地掌握出租屋、屋主和租戶等各方面的情況，從而提高政府管理工作的主動(dòng)性。

　　四、幾點(diǎn)體會(huì)

　　1、系統(tǒng)運(yùn)行：使存在問(wèn)題充分暴露出來(lái)

　　為加強(qiáng)對(duì)出租屋和外來(lái)人口管理，廣州市組織開(kāi)展摸底調(diào)查工作。我們及時(shí)把摸底調(diào)查的數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量很不理想。就從出租屋消防安全的指標(biāo)“消防合格率”來(lái)看，有的街道在90%以上，有的街道則只有不到10%。盡管街道之間出租屋質(zhì)量不盡相同，但出現(xiàn)的問(wèn)題更重要的是填報(bào)的隨意性，是人為造成的。系統(tǒng)的使用已使原有管理中存在的問(wèn)題充分暴露出來(lái)。因此，邏輯的結(jié)果是必須加大制度創(chuàng)新的力度，建立起一套與信息技術(shù)相適應(yīng)的規(guī)章制度和管理隊(duì)伍。通過(guò)系統(tǒng)把出租屋和外來(lái)人口的情況準(zhǔn)確地反映出來(lái)。在此基礎(chǔ)上，探求解決問(wèn)題的辦法。目前，《白云區(qū)出租屋管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》已呈交區(qū)政府研究施行。

　　2、開(kāi)發(fā)過(guò)程：必須整合各種行政資源

　　出租屋和非本市戶籍人員管理信息系統(tǒng)，作為一個(gè)涉及多個(gè)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，顯然需要發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，整合各類(lèi)行政資源。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)非常重視，多次召開(kāi)有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，討論建設(shè)方案，組織系統(tǒng)演示，組織聯(lián)網(wǎng)。在短短的3個(gè)月時(shí)間里，基本上完成了從系統(tǒng)調(diào)研、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、部門(mén)協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)、聯(lián)網(wǎng)、設(shè)備配置等所有環(huán)節(jié)的工作。二是部門(mén)配合。在系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，區(qū)信息辦、區(qū)出租屋管理辦公室充分發(fā)揮了作為技術(shù)協(xié)調(diào)部門(mén)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)部門(mén)的作用。區(qū)公安分局、區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局等有關(guān)部門(mén)也在各自的職能范圍內(nèi)積極配合。各方面條件比較成熟的同和街承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。三是建立制度。為切實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作，必須對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行作好跟蹤檢查。我區(qū)組織了由區(qū)出租屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)信息辦、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司三方組成的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，一方面分析研究并解決系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題，確保系統(tǒng)的順利實(shí)施；另一方面，根據(jù)輕重緩急，逐個(gè)解決現(xiàn)有職能部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與出租屋管理系統(tǒng)的對(duì)接問(wèn)題，提高系統(tǒng)運(yùn)行的效率。

　　我區(qū)出租屋管理系統(tǒng)的運(yùn)行開(kāi)通具有重大意義，既為解決城市的出租屋和流動(dòng)人口問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的技術(shù)手段，也為解決信息化推進(jìn)過(guò)程中由于條塊分割造成的信息孤島問(wèn)題提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，有借鑒意義。我區(qū)出租屋管理信息系統(tǒng)盡管已投入運(yùn)行，也已取得初步的成效，但還需要根據(jù)實(shí)際情況加以完善。尤其是必須逐步改變出租屋和非本市戶籍人員管理過(guò)程中種種不合理的制度。把管理和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在解決好出租屋和非本市戶籍人員存在的種種不利于社會(huì)治安的問(wèn)題的同時(shí)，把服務(wù)工作做好，充分體現(xiàn)并落實(shí)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等性。使出租屋和非本市戶籍人員管理真正走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。