2018年以來，浙江省各級市場監(jiān)管部門縱深推進“最多跑一次”改革，圍繞“一件事最多跑一次”的目標，探索開展無差別全科受理，即行政服務中心任何一個窗口都能夠代表政府受理全部辦事事項。力求通過 “前臺無差別受理，后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式，實現(xiàn)政務服務集約化、標準化、信息化，做到政務辦事 “只進一扇門”“最多跑一次”，實現(xiàn)“一窗通辦”，提升群眾和企業(yè)獲得感和滿意度。本文從便利性注冊的角度出發(fā)，探討無差別受理在商事登記領域內具體實踐中難以把握的關系以及解決路徑。
一、主要實現(xiàn)模式
(一)“涉企證照工商 (市場監(jiān)管)通辦”模式。浙江省各地大多數(shù)選擇的是此模式，適合事項多、覆蓋面廣的縣(區(qū))、市級及以上層面實施。如金華創(chuàng)新實踐“綜合窗”+“專業(yè)窗”通辦模式，通過對事項全面梳理，科學調整窗口布局：設置綜合通辦窗口，負責通辦事項的統(tǒng)一收件；設置市場監(jiān)管業(yè)務專窗，負責處理市場監(jiān)管部門非常規(guī)復雜業(yè)務；設置綜合出件窗口，負責通辦證照的統(tǒng)一出件。紹興按照相近、相通、“一件事情”的思路，把所有辦事事項(除個別確需專窗辦理的事項)分成六個功能板塊，板塊內“受辦分離”，受理環(huán)節(jié)“一窗通辦”，辦理環(huán)節(jié)“按責轉辦”，送達環(huán)節(jié)“統(tǒng)一出件”。
(二)“無差別全科受理”模式。
主要適合整合部門少、辦理事項少的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村級實施。如嘉興打破原有條線窗口分板塊受理模式，不再區(qū)分投資項目、商事登記、社會事務及其他各部門辦理事項等業(yè)務模塊，按照“一窗一政府”的理念，探索“全集中、全入駐”的無差別受理。諸暨鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村級便民服務中心按照“中心以外無權力”的要求，所有行政審批服務事項(包括商事登記事項)在行政服務中心集中無差別受理。
“涉企證照工商 (市場監(jiān)管)通辦”與“無差別全科受理”在目標上是一致的，都是在商事領域實現(xiàn)無差別受理的具體踐行。通過商事領域從“單科受理”向“全科受理”轉變，最終實現(xiàn)全部窗口對所有業(yè)務的無差別受理。
二、需要處理好的關系
(一)上層改革與基層實踐之間的關系。“無差別全科受理”是浙江省隨著“最多跑一次”改革不斷深入率先提出的便民化舉措。其中為了全面提升商事登記便利化規(guī)范化水平，優(yōu)化營商環(huán)境，涉企證照由工商(市場監(jiān)管)部門通辦。但從目前基層實踐來看，各地行政服務中心對板塊劃分不盡相同，參與部門以及納入事項也各有區(qū)別。這主要是因為各地對改革的認知推進程度不一、實際情況與承接能力千差萬別，有些事項專業(yè)要求高，有些事項需現(xiàn)場核查，有的地方人員配備不充分等，導致基層未能真正實現(xiàn)通辦全部事項。
(二)受辦分離與審核合一之間的關系。受辦分離是將辦事事項的受理環(huán)節(jié)與審批環(huán)節(jié)進行分離，統(tǒng)一由前臺綜合受理，各業(yè)務部門負責后臺審批?！皩徍撕弦?、一人通辦”是指企業(yè)登記全程均由同一登記人員負責受理、審查、核準等各環(huán)節(jié)業(yè)務。兩者看似矛盾，卻在目標導向上是一致的，都是優(yōu)化流程，簡化程序。受辦分離是針對由工商(市場監(jiān)管)部門前臺聯(lián)合受理，各部門后臺審核的聯(lián)合辦件，讓群眾和企業(yè)到政府辦事“進一扇門、找任意窗、辦多件事”?！皩徍撕弦?、一人通辦”是針對單一的工商登記事項，要求在依法行政、審慎審查的前提下一名登記人員通辦到底。
(三)注冊便利與交易安全之間的關系。商事主體是市場交易活動的主要參與者，改革極大地方便了商事主體登記，但也被惡意交易方不正當利用，他們提供虛假的申請材料，騙取“真實、合法”的營業(yè)執(zhí)照。據(jù)初步統(tǒng)計，自2018年以來，浙江各地都發(fā)生了多起利用虛假材料騙取商事登記的案件，如諸暨楓橋就發(fā)生了冒用他人遺失身份證、偽造住所信息騙取公司登記，違規(guī)開具增值稅發(fā)票的事例。雖然是苗頭性問題，但決不可以掉以輕心，如不遏制，將呈漫延之勢，破壞交易程序、提高交易成本、降低交易效率。
(四)全科受理與業(yè)務能力之間的關系。涉企證照工商(市場監(jiān)管)通辦所涵蓋的部門廣、事項多，一般涉及20幾個部門，400多個事項，牽涉到的法律法規(guī)、政策規(guī)定多，改革變化快，具體登記情況復雜，要在短時間內打造業(yè)務素質過硬的全能型窗口人員隊伍存在實際困難。在基層實踐中已經(jīng)出現(xiàn)前臺受理和后臺審批之間的矛盾，例如前臺工作人員嚴格按照提交材料目錄收取了數(shù)量完整的材料并出具了同意受理通知書，但因為業(yè)務能力不足等問題，材料本身內容存在缺陷或錯誤，此時后臺審批人員審查出問題且不能容缺受理的情況下，只能進行駁回。一方面導致企業(yè)多跑腿，另一方面也會降低政府的公信力。
(五)一步到位與逐步推進之間的關系。從前期各地實踐來看，一步到位存在明顯困難，大多地區(qū)選擇逐步推進。如溫州牽頭設置商事綜合專區(qū)，目前只是將與涉企證照事項關聯(lián)度高、辦件量大的部門窗口統(tǒng)一整合到商事綜合專區(qū)集中辦公，實現(xiàn)“前臺無差別受理、后臺集成服務、統(tǒng)一窗口出件”。湖州共梳理了涉企證照事項274項，涉及29個部門，首批實現(xiàn)通辦的卻只有197個事項。其實，“涉企事項工商(市場監(jiān)管)通辦”本身也是逐步推進“無差別全科受理”的過程之一。諸暨鎮(zhèn)一級辦證中心于2018年4月份開始在楓橋鎮(zhèn)開始無差別全科受理試點，7月開始在全市推廣。
(六)數(shù)據(jù)交換與信息安全之間的關系。實現(xiàn)“無差別全科受理”，勢必要求各類涉企證照數(shù)據(jù)通聯(lián)、實時傳輸、交互共享，而數(shù)據(jù)共享越廣泛，出現(xiàn)信息安全事故的可能性就越大。信息安全包括數(shù)據(jù)在存儲、傳輸、交換、處理過程中的保密性、真實性、完整性、未授權拷貝和所寄生系統(tǒng)的安全性。在基層經(jīng)常會接到此類投訴，營業(yè)執(zhí)照辦理好后不久就接到各種推銷稅務申報、地圖廣告等電話，其實這就是在信息傳輸共享中出現(xiàn)的信息泄露問題。
三、推進無差別受理改革的對策建議
(一)提高認識強化協(xié)作，優(yōu)化設置配足力量。
一是要建立健全部門協(xié)作機制。對外一窗受理后內部按責轉辦，確保職責授權到位，理順權責關系，解決跨部門審批職責界限。二是優(yōu)化功能劃分。合理調整窗口布局，設置咨詢導辦區(qū)、綜合受理區(qū)、后臺審批區(qū)、出件區(qū)，根據(jù)實際辦件量合理設置窗口數(shù)量，可設置自助申報區(qū)，配備電腦、樣表機等自助申報設備。三是配足配強受理人員力量。在現(xiàn)有基礎上，優(yōu)化機構和人員配置，打造一支業(yè)務素質過硬的全科受理窗口人員隊伍，有條件的地區(qū)可以招聘一批通辦窗口綜合受理人員，提高工資待遇，保障人員相對穩(wěn)定，實行統(tǒng)一管理。
(二)合理設置受理事項，推動改革平穩(wěn)落地。
一是穩(wěn)步推進受理事項。分期分批推進，不冒進不強推、不推萎不畏縮，應堅持統(tǒng)籌推進與因地制宜相結合，參考省局編制的《涉企證照事項指導目錄》，梳理出最符合當?shù)貙嶋H的通辦事項清單，并實行動態(tài)管理。二是合理設置通辦流程。審批事項相關辦事窗口要相對集中設置，從群眾和企業(yè)辦事需求出發(fā)，按照相近、相通、“一件事情”的思路，打破部門、專業(yè)界限，整合業(yè)務流程，編制標準化規(guī)范化的全流程辦事指南。三是科學梳導辦事群眾。依托咨詢導辦區(qū)、電話、網(wǎng)上等渠道多方位開展咨詢指導，縣一級公共服務大廳綜合受理窗口要設置導辦人員，通過“手把手”個性化指導提高企業(yè)登記注冊的前期準備材料的完整度和準確性，通過預審材料減輕前臺無差別受理窗口審查材料的壓力。
(三)推進模塊化審批，提高便利化程度
一是建立政務服務的標準體系。將標準化貫穿政務服務的始終，對企業(yè)登記的整個流程進行規(guī)范化、標準化管理，在現(xiàn)有法律授權范圍內，進一步規(guī)范自由裁量權，細化模糊表述和兜底條款的應用細則。二是明確審查要求，統(tǒng)一審核標準。細化辦事情形、辦事材料，以具體案例的形式編制達到“最小顆粒度”的辦理事項標準化受理清單，細化退回、補正、不予受理的理由，保障窗口受理人員按標準收件，按要點審查，按規(guī)范退件。三是建立經(jīng)營范圍詞典庫。建議基于國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，探索經(jīng)營范圍條目編碼化，建立經(jīng)營范圍詞典庫，改錄入式為勾選式，自動智能生成經(jīng)營范圍規(guī)范用語。
(四)遏制企業(yè)虛假注冊，保障審批安全有效
一是要建立健全信息對賬機制。確保信息能夠實時核對，如聯(lián)網(wǎng)公安部門的戶籍系統(tǒng)，對上傳的身份證進行自動比對判別，保障身份信息真實、有效，對進行電子化登記的注冊行為可以將有權簽字人簽字過程采用視頻同步上傳的方式來證明申請登記事項是否系其本人真實意思表示。二是強化事后監(jiān)管。建立企業(yè)回訪制度，結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，針對不同行業(yè)，實施不同頻率的回訪檢查。三是加大打擊懲戒力度。建立商務中介代理機構及個人代辦信用庫，實行黑名單制度，按照違法違規(guī)行為情節(jié)的嚴重程度，分別運用重點審查、備案記錄、警示提醒、罰款、列入黑名單、吊銷營業(yè)執(zhí)照、移送司法機關等手段進行懲戒。
(五)加快推進信息建設，確保共享數(shù)據(jù)安全
一是提升部門間數(shù)據(jù)溝通效率。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標準和口徑，提高數(shù)據(jù)傳輸頻度，實現(xiàn)部門間企業(yè)相關信息的實時互通互認、共享共用。優(yōu)化“一窗受理”平臺和“證照聯(lián)辦”平臺的建設及應用，在更大范圍、更深層次打破部門和行業(yè)信息壁壘，實現(xiàn)跨部門辦理的聯(lián)合審批、并聯(lián)審批、多級聯(lián)審。二是建立健全信息安全預防和應急處理機制。對涉企信息進行分級管理，做好信息共享過程中對不同級別信息的訪問授權和操作認證工作，做到流程可控、痕跡可查、人員可考。加強對相關業(yè)務人員的安全教育，提高信息資源共享安全意識。
