——中國(guó)·成都建設(shè)的幾點(diǎn)思考

　　李金兆　徐霽　張緩

　　今年，“中國(guó)·成都”已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)的第五個(gè)年頭了。2001年的6月，“中國(guó)·成都”網(wǎng)站剛剛開始籌建，其時(shí)，政府網(wǎng)站究竟該如何發(fā)展，沒有成型的借鑒模式，也沒有完整的規(guī)劃，一切都需要在建設(shè)中摸索前進(jìn)。五年來，“中國(guó)·成都”網(wǎng)站先后經(jīng)過了五次改版，在摸索積極尋找一條適合自身發(fā)展的路子?？梢哉f，網(wǎng)站逐步完成了一個(gè)量變到質(zhì)變的過程，逐步由‘硬’轉(zhuǎn)向‘軟’，不再停留在硬件及系統(tǒng)的建設(shè)，而更注重加強(qiáng)‘軟工夫’的錘煉，成為政府整合信息資源、與公眾交互的重要媒介，受到越來越多的重視和關(guān)注。

　　一、 打造職業(yè)團(tuán)隊(duì)，引入媒體化專業(yè)化管理理念

　　目前，很多政府網(wǎng)站的建設(shè)人員是由技術(shù)人員承擔(dān)，或由技術(shù)人員轉(zhuǎn)型構(gòu)成，導(dǎo)致政府網(wǎng)站缺乏親和力，既不能充分整合梳理政務(wù)，又不能做好政民互動(dòng)溝通，得不到公眾的關(guān)注，陷入自娛自樂的尷尬境地。“中國(guó)·成都”成立之初，也僅有幾個(gè)技術(shù)人員從事網(wǎng)站建設(shè)。在“中國(guó)·成都”的后續(xù)建設(shè)與發(fā)展過程中，我們有意識(shí)按照媒體方式組建團(tuán)隊(duì)，逐步完成團(tuán)隊(duì)的轉(zhuǎn)型。

　　從2003年起，我們就開始逐步招聘中文、新聞相關(guān)專業(yè)并具有媒體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任網(wǎng)站編輯。2005年，我們專門從外地引進(jìn)了一名具有多年媒體從業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)編審擔(dān)任“中國(guó)·成都”的主編并負(fù)責(zé)全面工作，同時(shí)聘請(qǐng)了《成都日?qǐng)?bào)》等黨報(bào)媒體的幾位資深編輯作為“中國(guó)·成都”的網(wǎng)站顧問，重新組建了網(wǎng)站建設(shè)團(tuán)隊(duì)，完善了網(wǎng)站編審制度和工作流程，建立了編務(wù)會(huì)制度，并在工作中結(jié)合政府網(wǎng)站的特點(diǎn)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析會(huì)加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，按照媒體化方式對(duì)編輯隊(duì)伍進(jìn)行管理。目前，“中國(guó)·成都”的全體編輯均在進(jìn)行新聞?lì)愊嚓P(guān)職稱的學(xué)習(xí)與考評(píng)，以期在最短的時(shí)間內(nèi)打造一只具有媒體操作理念的專業(yè)化建設(shè)隊(duì)伍。

　　“中國(guó)·成都”網(wǎng)站建設(shè)中，團(tuán)隊(duì)的轉(zhuǎn)型充分反映了我們對(duì)政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)型的理解。政府門戶網(wǎng)站不僅僅是信息化是電子政務(wù)的范疇，更重要的，它是一個(gè)更具現(xiàn)代意義上的流媒體。從最近中辦和國(guó)辦對(duì)政府門戶網(wǎng)站的重視，到中宣部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室出臺(tái)的一系列對(duì)網(wǎng)站的管理規(guī)定，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，必須有一支專業(yè)的團(tuán)隊(duì)才可以保障政府網(wǎng)站規(guī)范的健康的發(fā)展的建設(shè)。

　　二、 密切政府政務(wù)，高屋建瓴以政治家胸懷辦網(wǎng)

　　政府網(wǎng)站代表了政府的聲音和形象，是政府面對(duì)公眾的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)政府網(wǎng)站必須要有“政治家辦網(wǎng)”的覺悟，緊緊圍繞“一個(gè)中心，兩個(gè)服務(wù)”，即“積極配合市委市政府中心工作，服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)”來開展工作。在“中國(guó)·成都”的建設(shè)中，將流程意識(shí)和專業(yè)意識(shí)放在首要位置，為促進(jìn)成都市規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)工作發(fā)揮重要作用。

　　為深入了解政府工作流程，作好政府網(wǎng)站的服務(wù)，我們組織了多次各政府部門業(yè)務(wù)流程的調(diào)研，并積極參與到政務(wù)工作中去。如“中國(guó)·成都”就派駐了一名工作人員長(zhǎng)年入駐市長(zhǎng)公開電話辦公室，配合市政府辦公廳及其職能部門，完善規(guī)范“市長(zhǎng)信箱”的處理流程，并積極參與到工作流程中去，協(xié)調(diào)相關(guān)方方面面工作，僅此項(xiàng)工作就每年都得到市政府辦公廳的公開表彰。

　　我們將熟悉和了解市政府的工作重點(diǎn)和熟悉政府工作流程作為網(wǎng)站建設(shè)工作的首要前提和依據(jù)，并在網(wǎng)站建設(shè)的過程中進(jìn)一步深入了解政務(wù)工作，基本形成“熟悉政務(wù)→著手策劃→合作共建→互動(dòng)反饋→進(jìn)一步熟悉政務(wù)”的良性建設(shè)模式。如我們圍繞市委市政府中心工作，建立了城鄉(xiāng)一體化、為民辦實(shí)事、成都產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布、建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府、成都市十一五規(guī)劃、成都市循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一系列專題，并主動(dòng)策劃活專題活動(dòng)，加強(qiáng)政府與公眾的良性溝通，使政府網(wǎng)站成為政府中心工作決策與宣傳的窗口，成為政府施政闡釋與溝通的平臺(tái)。

　　三、 實(shí)現(xiàn)媒體聯(lián)動(dòng)，按現(xiàn)代流媒體的理念辦網(wǎng)

　　目前，傳統(tǒng)媒體還是公眾了解政府重大決策、了解最新政策的主要途徑。政府網(wǎng)站作為公眾服務(wù)平臺(tái)，不能無視公眾的現(xiàn)有習(xí)慣，而應(yīng)加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)，吸取媒體經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)流媒體的優(yōu)勢(shì)，使政府網(wǎng)站真正為公眾所接受，逐步成為公眾了解政府工作的主要途徑。

　　一方面我們積極借助傳統(tǒng)媒體宣傳政府網(wǎng)站，如我們?cè)凇冻啥既請(qǐng)?bào)》上開辟了“市長(zhǎng)信箱”專欄，定期反映并跟蹤報(bào)道“市長(zhǎng)信箱”解決情況，起到宣傳政府網(wǎng)站的作用；另一方面我們積極主動(dòng)的參與到政府工作的報(bào)道中去，以政府網(wǎng)站的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)去影響傳統(tǒng)媒體。如我們開展了“成都居民用氣價(jià)格聽證會(huì)”、“市政府新聞發(fā)布會(huì)”等網(wǎng)上圖文直播活動(dòng)，及時(shí)公布會(huì)場(chǎng)發(fā)言及答記者問等現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)容。會(huì)后，傳統(tǒng)媒體向從政府網(wǎng)站獲取最全面、最權(quán)威和最及時(shí)的信息資料。

　　現(xiàn)在不少媒體主動(dòng)與我們聯(lián)系，希望能通過政府網(wǎng)站的平臺(tái)進(jìn)行更好的宣傳和報(bào)道。如今年3月《成都日?qǐng)?bào)》主動(dòng)找到我們，與我們聯(lián)辦“創(chuàng)文明城市”專欄，共同向全社會(huì)征集不文明現(xiàn)象，并將記者采訪和市民對(duì)話搬到網(wǎng)上進(jìn)行直播。這種以網(wǎng)站建設(shè)影響和帶動(dòng)傳統(tǒng)媒體，促進(jìn)政府公共服務(wù)的模式，是“中國(guó)·成都”一個(gè)特色，做到了在傳統(tǒng)媒體上經(jīng)?？吹健爸袊?guó)·成都”的影子聽到“中國(guó)·成都”的聲音。

　　四、 以公開促服務(wù)，推動(dòng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)

　　媒體的重要作用是傳播公開，透明參與，我們從公開和傳播的角度入手理解政府的政務(wù)公開，進(jìn)而推動(dòng)這項(xiàng)工作。網(wǎng)上績(jī)效考評(píng)是“中國(guó)·成都”通過網(wǎng)站建設(shè)促進(jìn)政務(wù)工作的一個(gè)顯著例子。2005年“中國(guó)·成都”設(shè)立了績(jī)效評(píng)價(jià)欄目，對(duì)每個(gè)部門建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求進(jìn)行公布，并接受公眾的評(píng)價(jià)，聽取公眾的意見。相對(duì)于傳統(tǒng)政府關(guān)起門來自我評(píng)價(jià)的方式，網(wǎng)上公開的績(jī)效考評(píng)無疑是對(duì)政府工作向規(guī)范化服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的有力促進(jìn)和推動(dòng)。

　　政府網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于對(duì)政府工作的反映和延伸，同時(shí)也是建設(shè)中的難點(diǎn)。為了促進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)站政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事服務(wù)，我們組織專門人員根據(jù)2006年《成都市政務(wù)公開內(nèi)容目錄》，對(duì)全市各政府部門需要公開而沒有公開的信息進(jìn)行了全面的梳理，包括行政審批事項(xiàng)和，提交辦公廳等相關(guān)主管部門。通過這種清理工作，我們明確了網(wǎng)站建設(shè)的下一步具體工作內(nèi)容，贏得了辦公廳等主管部門的重視，并進(jìn)一步促進(jìn)了各部門在政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事工作開展的力度。

　　五、 發(fā)揮網(wǎng)媒優(yōu)勢(shì)，探索門戶網(wǎng)站建設(shè)新思路

　　“中國(guó)·成都”網(wǎng)站于2002年1月正式開通時(shí)同期開通了“市長(zhǎng)信箱”，從最初的年幾百封，到現(xiàn)在年1萬多封，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為政府和公眾溝通的一個(gè)重要通道。為了更好地打造政民互動(dòng)的網(wǎng)上通道，“中國(guó)·成都”建立了“和諧成都”版塊?！昂椭C成都”整合了公眾網(wǎng)備受市民關(guān)注的市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)熱線、民意征集、網(wǎng)上信訪、市民話題、提案評(píng)議、公眾監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、網(wǎng)上投票、和諧論壇、聽證會(huì)、對(duì)話以及各類專題活動(dòng)等互動(dòng)內(nèi)容，旨在為社會(huì)公眾打造建言獻(xiàn)策、咨詢投訴、監(jiān)督批評(píng)政府的網(wǎng)上綠色通道，同時(shí)也為政府提供了解民情、疏通民意、闡釋民意、接受監(jiān)督的窗口，加大政府和民眾的溝通與互動(dòng)，加大政府和公眾之間的對(duì)話，進(jìn)一步加強(qiáng)成都公眾信息網(wǎng)作為成都市門戶網(wǎng)站的影響。

　　如從2005年下半年起，“中國(guó)·成都”先后就交通、就業(yè)、創(chuàng)建文明城市等市民關(guān)心的熱點(diǎn)話題，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行在線對(duì)話直播，開展“促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)”金點(diǎn)子征集等活動(dòng)，得到了廣大市民的熱切關(guān)注和參與，加強(qiáng)了政府與公眾的良性溝通，取得了良好效果。

　　單獨(dú)將政民互動(dòng)的內(nèi)容整合為網(wǎng)站的一個(gè)大型獨(dú)立版塊，應(yīng)該是我們對(duì)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)定位的一個(gè)重新認(rèn)識(shí)，也是對(duì)政府門戶網(wǎng)站功能的一個(gè)探索，相信政府門戶網(wǎng)站在基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事后、政府充分利用門戶網(wǎng)站這一現(xiàn)代流媒體和主陣地，對(duì)話公眾聽取民聲、闡釋政策疏解社情、廣聚民智科學(xué)決策，致力于建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型、公開化透明型政府，政府門戶網(wǎng)站對(duì)政民互動(dòng)這一領(lǐng)域的積極探索將是以后政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)方向。