廣州市從2000年9月起，一直十分重視社區(qū)信息化建設，把社區(qū)信息化作為提高社區(qū)服務水平的重要手段來抓，作為推進電子政務和電子商務建設的基礎性工作來抓。經(jīng)過近六年持續(xù)不斷的努力，在解決信息孤島問題、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享方面取得了突破性進展，在方便基層、服務市民方面取得了顯著成效。
一、全面推進，加強組織，提高社區(qū)信息化整體水平
廣州市電子政務社區(qū)應用系統(tǒng)有針對性地解決了各部門獨立推廣軟件造成基層“系統(tǒng)亂”、上級業(yè)務部門重復摸查上報造成基層“干部煩”和群眾“辦事難”三大問題，受到了基層和市民的歡迎。
?。ㄒ唬┙⑷壗M織，確保推廣實施
加強組織保障，建立三級推廣培訓體系，保障順利實施。由市信息辦、各區(qū)縣信息化工作領導小組和負責項目實施的公司簽訂三方責任書，以明確各自的責任和義務，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成推廣實施任務。根據(jù)責任書的要求，由市信息辦負責做好有關的溝通和協(xié)調(diào)工作，制定系統(tǒng)實施的有關規(guī)范和要求；由市信息辦與各區(qū)縣信息化工作領導小組共同制訂該區(qū)縣的推廣實施計劃，共同對各街道的系統(tǒng)實施情況進行驗收；各區(qū)縣信息化工作領導小組做好本轄區(qū)內(nèi)行政街道的溝通和協(xié)調(diào)，制定組織各街道的系統(tǒng)實施工作。
各行政街根據(jù)推廣實施計劃，做好以下幾項工作：第一，做好建網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工作，建好街道辦事處和社區(qū)服務中心的寬帶局域網(wǎng)，并實現(xiàn)街道、居委會與所在區(qū)、縣級市的互聯(lián)互通；第二，做好電腦的配備工作，做到街道辦事處和社區(qū)服務中心的工作人員人手1臺電腦，社區(qū)居委會兩人1臺電腦；第三，做好系統(tǒng)安裝的配合工作；第四，做好培訓和應用工作。
?。ǘ崿F(xiàn)居委聯(lián)網(wǎng)，保障運行環(huán)境
推動市、區(qū)、街、居委四級聯(lián)網(wǎng)。市、區(qū)兩級政府加強管理和協(xié)調(diào)，運用市場機制，在國家政策允許的范圍內(nèi)，給予寬帶網(wǎng)絡運營商以施工、網(wǎng)絡進入的便利和優(yōu)惠，加快推進寬帶網(wǎng)絡進街鎮(zhèn)、進居（村）委會、進家庭的寬帶網(wǎng)絡“三進入”建設。加大投入搞好寬帶網(wǎng)絡的應用環(huán)境建設，創(chuàng)造人人上網(wǎng)用網(wǎng)的條件。到2006年底，力爭達到如下目標：
——所有街鎮(zhèn)與所在區(qū)縣級市信息中心實現(xiàn)寬帶互聯(lián)互通；
——所有街道辦事處和鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務中心建立局域網(wǎng)；
——所有街道辦事處、鎮(zhèn)政府和社區(qū)服務中心的工作人員人均1臺電腦；
——社區(qū)居委會實現(xiàn) 100%與區(qū)、縣級市信息中心的聯(lián)網(wǎng)，行政村實現(xiàn)50%聯(lián)網(wǎng)；
——全市社區(qū)居委會兩人1臺電腦；
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加強基層干部培訓，開展千村村官、萬名居干比賽活動，提高社區(qū)信息化應用水平。
一是各街道主要領導親自抓系統(tǒng)實施的環(huán)境準備、系統(tǒng)安裝的配合、組織人員培訓和使用系統(tǒng)的工作。每個街道分工1名領導負責項目實施工作，通過對系統(tǒng)使用骨干的示范帶頭作用，帶動其他人使用。街道不斷地、反復地組織應用培訓，加強個別輔導，逐步做到街道和居委會的工作人員人人都能學會系統(tǒng)的操作和使用，保證在系統(tǒng)安裝一年內(nèi)，有50%的人使用，系統(tǒng)安裝兩年內(nèi)，有80%的人使用，系統(tǒng)安裝三年內(nèi)，100%的人使用。
二是積極開展社區(qū)居委會干部基礎信息技術和電子政務社區(qū)應用系統(tǒng)的培訓和考核工作，使居委會干部熟練掌握計算機的使用方法，熟練使用電子政務社區(qū)應用系統(tǒng)，能進行日常的更新維護，并做好信息內(nèi)容的安全管理工作。區(qū)、縣級市組織實習大學生、青年志愿者和義工隊伍與社區(qū)居委會建立信息技術培訓幫扶關系，讓社區(qū)居委會干部盡快掌握信息化基本知識和技能，2008年底實現(xiàn)全體居委會干部會上網(wǎng)用網(wǎng)。組織“千村村官、萬名居干”信息化競賽活動，歷時6個月，在十一個區(qū)、縣級市進行信息化實際操作和知識測試比賽，并對優(yōu)勝者給與獎勵。
二、深化應用，多方支持，提高基層工作效率
在全市所有街道建立電子政務社區(qū)應用系統(tǒng)后，為進一步推進社區(qū)信息化建設向縱深發(fā)展，必須深化應用，爭取各方支持，方便基層?；鶎诱块T基本職能的履行歸根到底要落實到對自然人、法人及社會活動的管理上來。要加強對自然人和法人的社會活動進行管理，就必須有管理信息數(shù)據(jù)的支撐。如組織部門要推動非公有制企業(yè)的黨建工作，就需要有工商部門企業(yè)數(shù)據(jù)庫的支持；計生部門要推動計生工作，就需要有民政部門已婚市民數(shù)據(jù)庫的支持；環(huán)保部門要推動環(huán)保工作，就需要有城管部門市民投訴信息的支持；城管部門要推動城管工作，就需要了解流動商販的歷史違法紀錄（如初犯、慣犯、偶然等）。越是在基層，越有數(shù)據(jù)整合的需求。我市根據(jù)基層管理和服務的工作模式、特點和難點，通過基礎數(shù)據(jù)管理、上級業(yè)務數(shù)據(jù)返還、深化應用三個層次支持基層工作，將基層工作人員從繁重的事務中解放出來，提高基層工作效率，有了提高服務質(zhì)量水平的前提和基礎。
?。ㄒ唬┩诰蚧A數(shù)據(jù)，適應屬地管理
整個社會最基本的信息、最基礎的數(shù)據(jù)在基層。我市通過三個渠道支持街道、社區(qū)采集挖掘基礎數(shù)據(jù)，并建立電子戶冊，實現(xiàn)公安戶籍分區(qū)、分街道、分居委、分片區(qū)四大適時變動：一是支持街道直接采集整理人口、基本單位、出租屋等數(shù)據(jù)，并向區(qū)數(shù)據(jù)中心集中，如北京街經(jīng)過采集整理的人口、基本單位、出租屋等數(shù)據(jù)就積累了31萬條數(shù)據(jù)信息。二是支持街道通過各種報表采集數(shù)據(jù)，加以整合后，自下而上實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。三是支持街道入戶摸查、核準有關數(shù)據(jù)，自然人、法人、出租屋等數(shù)據(jù)只有街道、居委會才能入戶調(diào)查核準。
?。ǘ┥霞墧?shù)據(jù)返還，方便基層工作
根據(jù)市級有關部門的要求，區(qū)、街、居委會采集的數(shù)據(jù)要上交到市級部門有關業(yè)務部門。經(jīng)過市級部門的整理匯總后，通過與公安、勞動、計生、民政等市級有關部門的協(xié)調(diào)，這些有關區(qū)、街、居委的數(shù)據(jù)要返還到基層，基層才能從繁重的數(shù)據(jù)挖掘、采集、整理、上報工作中解脫出來，極大地提高基層的工作效率。經(jīng)過努力，市、區(qū)級部門的數(shù)據(jù)返還取得了突破性進展。公安戶籍四大變動數(shù)據(jù)、民政婚姻登記數(shù)據(jù)、勞動就業(yè)數(shù)據(jù)、社保參保數(shù)據(jù)、衛(wèi)生的小孩出生數(shù)據(jù)和疾控防疫數(shù)據(jù)、殘聯(lián)的數(shù)據(jù)、勞動的失業(yè)數(shù)據(jù)、民政的低保數(shù)據(jù)初步實現(xiàn)了市級返還，由社區(qū)平臺承接，對基層工作是很大的支持，大大提高了基層的工作效率。如市計劃生育信息系統(tǒng)把街道、居委采集的育齡婦女信息整理后，返還給相關區(qū)、街和居委，極大地促進了基層計劃生育工作的效率和水平。
?。ㄈ┥罨瘧脤哟?，支持基層工作
基層通過應用上級各政府部門返還的數(shù)據(jù)信息，實實在在地提高了工作效率，降低了行政成本，減輕了群眾負擔，這樣的例子不勝枚舉。如勞動局推動失業(yè)就業(yè)工作要求做到五清楚、四知道、三熟悉（五清楚：下崗原因清、思想狀況清、家庭情況清、本人技能清、擇業(yè)意向清；四知道：知道下崗職工在哪里、知道他們現(xiàn)在干什么、知道他們有無就業(yè)愿望、知道他們的培訓意向；三熟悉：熟悉黨和政府有關主方針政策、熟悉轄區(qū)用工單位的基本情況、熟悉職業(yè)指導的業(yè)務），原來街道居委會要15到20個工作日，現(xiàn)在5個工作日就可以完成，提高工作效率4-5倍，降低成本2-3倍，并大大減輕了群眾負擔。北京街使用社區(qū)管理軟件的失業(yè)登記和退休人員的管理子系統(tǒng)，由于有公共數(shù)據(jù)庫的支持，錄入相關信息進行業(yè)務管理的效率可以提高5倍。
三、創(chuàng)新服務，整合資源，提高社區(qū)服務水平
目前市民在獲取政府社區(qū)服務方面不滿意，到政府辦事普遍存在“辦事難，辦事煩”的問題，主要表現(xiàn)在：辦事程序不公開，辦理結果不反饋；需要往返多次，需要跑多個窗口；需要打多個電話，需要登陸多個網(wǎng)站；需要向多個部門重復提交資料。這是由于目前政府各部門都是單獨對外提供服務，資源未得到充分整合和利用，導致政府在提供公共服務方面存在人手不足，精力不夠，手段單一，對象有限，流程不規(guī)范，質(zhì)量不保證等問題造成的。為了解決這些問題，我市堅持“以人為本、按需服務”原則，從市民的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新服務模式，細分服務對象，整合服務資源，依托社區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務管理平臺和公共服務平臺，使前臺的業(yè)務受理與后臺的業(yè)務處理有機銜接，為市民提供“一站式”綜合服務。
（一）創(chuàng)新服務模式，推進三個轉變
為了解決這些問題，提高社區(qū)服務水平，必須通過社區(qū)信息化建設，創(chuàng)新服務模式。政府通過開發(fā)推廣應用社區(qū)管理軟件，提高了工作效率，騰出精力和時間，主動為老百姓提供更多、更新、更有針對性的服務，變被動為主動，變一般性服務為針對性服務，變分散、單獨服務為綜合服務，通過不斷創(chuàng)新，才能使政府提供的服務越來越多、越來越好、越來越主動、越來越有針對性，居民利用信息的能力和水平也越來越強、越來越高，進入了良性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
（二）細分服務對象，提供針對性服務
我市的社區(qū)信息化除了提供計生、社保、衛(wèi)生、就業(yè)等帶有普遍性的社區(qū)服務外，把街道、居委會干部從繁重的事務性工作中解放出來，針對每個街道、每個居委的不同特點，細分服務對象，開發(fā)出更新更好更有針對性的社區(qū)服務軟件，為老百姓提供適應需要的針對性服務。如廣州市越秀區(qū)光塔街是典型的老齡化城區(qū)，現(xiàn)有常住人口40314人，其中60歲以上的老人有9530多人，常住人口老齡化逐年上升。光塔街把服務對象細分為老人、小孩、下崗失業(yè)人員、殘疾人、低保、農(nóng)民、農(nóng)民工等，以關愛老人健康為切入點，開發(fā)了老人電子健康檔案，普查登記所有60歲以上老人的健康資料，與區(qū)紅十字會醫(yī)院聯(lián)合推出了“關愛生命、關愛老人”的健康綠卡制度，為近萬名老人發(fā)放《光塔老人健康綠卡》，并承諾提供六項服務：免費提供每年一次一般物理體檢，每季度一次定期健康體檢；24小時全天候免費健康咨詢、問診及電話預約掛號服務；8時至17時免費出診服務；住院-托老-臨終關懷一條龍服務；專家健康用藥、用膳、預防、保健指導服務；定期舉辦健康教育講座、健康指導及慢病專題講座，逐步完善社區(qū)醫(yī)療服務體系，切實解決了老人“看病難、看病貴”老大難問題。
?。ㄈ┱戏召Y源，提供特色服務
我市在普及推廣社區(qū)信息化建設的同時，根據(jù)各區(qū)、街特點，整合相關服務資源，形成服務共同體，為市民提供具有各區(qū)特色的服務。如廣州市荔灣區(qū)轄內(nèi)5家市屬三甲醫(yī)院、15個區(qū)屬醫(yī)療單位、31個社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）均設有中醫(yī)科室。荔灣區(qū)積極利用中醫(yī)藥診療技術的特色和優(yōu)勢，實施社區(qū)衛(wèi)生信息化工程，整合區(qū)轄內(nèi)這些醫(yī)院、醫(yī)療單位、中醫(yī)科室的醫(yī)療服務資源，把中醫(yī)藥有機地融入社區(qū)衛(wèi)生信息化服務，在各街道的社區(qū)服務中心都配備中醫(yī)診室、中藥房和完善的康復理療設備，力求在預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育指導等六大功能中都能體現(xiàn)中醫(yī)藥特點，被衛(wèi)生部授予“中醫(yī)藥特色全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)”。荔灣區(qū)充分利用現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡資源，建設基于寬帶接入的醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡，建設了區(qū)域數(shù)據(jù)中心，完善了“一站式”應用服務，打造了一個信息共享、互聯(lián)互通的區(qū)域性衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)全區(qū)各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預防控制中心高速互聯(lián)互通。在這個衛(wèi)生信息平臺上，充分發(fā)揮大、中型醫(yī)院的人才、技術優(yōu)勢，鼓勵大、中型醫(yī)院開展社區(qū)衛(wèi)生服務。目前，有4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心通過公開招投標由大醫(yī)院承辦，其余由區(qū)屬醫(yī)院承辦或托管，并全部納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍，初步實現(xiàn)“大病在醫(yī)院、小病到社區(qū)”的醫(yī)改目標。
四、廣泛普及，共填鴻溝，提高市民信息能力
經(jīng)濟發(fā)展程度、政策差異等各種因素，形成地區(qū)間的數(shù)字鴻溝；個體之間由于所處的地域不同、家庭經(jīng)濟條件的差別、教育程度的差別等各種因素，形成個體間的數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)，一方面阻礙了信息化的深入推進，另一方面，更使已存在的差別繼續(xù)拉大。數(shù)字鴻溝造成的信息不對稱，使個體間貧富差別狀況惡化，地域間的經(jīng)濟差別越來越明顯。消除數(shù)字鴻溝，可以使各個地區(qū)、各個體都有平等的機會獲得信息。通過開展社區(qū)信息化的推進工作，消除數(shù)字鴻溝，是社區(qū)信息化的一項重要內(nèi)容，也是貫徹以人為本、服務市民、方便基層的重要舉措。
盡管我市社區(qū)信息化建設取得了一些成績，但仍存在不平衡問題，農(nóng)村居民和城市弱勢群體還沒能享受到信息化帶來的好處和便利，數(shù)字鴻溝仍然存在，需要廣泛普及，普遍提高市民信息能力，才能真正使社區(qū)信息化惠及全民，為構建和諧社區(qū)、和諧社會作出更大的貢獻。為此，我市從2004年開始，開展了政企共填數(shù)字鴻溝行動，普及信息化應用，提高市民信息能力。
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通過招聘等方式，街（鎮(zhèn)）、村居共同出資，在每個街（鎮(zhèn)）配備2-3名信息員，每個村（居）配備1-2名信息員，負責管理上網(wǎng)培訓中心、信息服務站，輔導市民、村民上網(wǎng)用網(wǎng)；弄清市民、村民需求，協(xié)助開發(fā)、安裝、推廣應用社區(qū)管理軟件、鎮(zhèn)村管理軟件；收集、應用、傳播市民、村民所需的相關信息，為市民、村民提供信息化服務，幫助解決實際問題。目前，全市共有XXX名街（鎮(zhèn)）信息員、XXX名村（居）信息員。
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完善街（鎮(zhèn)）信息服務站（上網(wǎng)培訓中心）建設，以信息服務站（上網(wǎng)培訓中心）為基地，通過完善基礎培訓設施、設備，配備教員，輔導街（鎮(zhèn)）、村（居）干部和居民學會上網(wǎng)用網(wǎng)，提高街（鎮(zhèn)）、村（居）干部和居民上網(wǎng)用網(wǎng)水平；建設村（居）信息服務點（上網(wǎng)服務站），選擇有條件的村（居）建立信息服務點（上網(wǎng)服務站），為市民、村民提供免費上網(wǎng)服務。制定完善的服務站管理制度和輔導上網(wǎng)制度，組織市民、村民上網(wǎng)，提高上網(wǎng)技能；培育信息化應用示范戶，通過培訓學會上網(wǎng)用網(wǎng)，掌握上網(wǎng)發(fā)布、查閱信息技能，開展信息化應用，帶動與促進市民、村民上網(wǎng)用網(wǎng)。目前，全市共建設了XXX街（鎮(zhèn)）信息服務站（上網(wǎng)培訓中心），XXX村（居）信息服務點（上網(wǎng)服務站）。
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將政府、學校、社會的信息化培訓資源充分利用起來，建立培訓推廣體系，在廣泛動員的基礎上，采取各種形式進行培訓，消除網(wǎng)絡恐懼，使他們在切身體會信息化帶來的種種便利中學會應用技能，推動他們上網(wǎng)用網(wǎng)。如市勞動局開展就業(yè)培訓，共培訓16萬人。組織信息技術下鄉(xiāng)服務隊進街（鎮(zhèn)）、入村（居），組織專家、專業(yè)人員下基層演講，組織信息化產(chǎn)品下鄉(xiāng)展示，增強居民信息化意識。開展以“實踐先進性、建設新農(nóng)村、信息進萬家”為主題的宣傳活動，大力宣傳推廣農(nóng)業(yè)信息化應用經(jīng)驗，組織信息化應用成果宣傳。按照城市居民和農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的特點，摸清農(nóng)民對信息化的需求，編寫社區(qū)信息化和農(nóng)業(yè)信息化培訓教材，組織各種類型的培訓，提高市民、村民信息能力。
?。ㄗ髡呦祻V州市信息化辦公室巡視員）
