隨著信息技術(shù)的發(fā)展和行政管理體制改革的深化，電子政務(wù)的內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴(kuò)展。電子政務(wù)的重點(diǎn)已由單向的信息發(fā)布、公文傳輸向交互式的網(wǎng)上辦事、決策支持等轉(zhuǎn)變。其中，網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，也是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
網(wǎng)上審批將使電子政務(wù)真正觸及行政管理體制的深層次問題，如果成功，將起到推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范行政行為，降低行政成本，提高行政效率，改善政府服務(wù)的巨大作用，可以說是黨委和政府工作的一次革命。因此，對(duì)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)模式的探討有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面，從應(yīng)用框架、技術(shù)體系、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)部署四個(gè)方面就一種典型的網(wǎng)上審批建設(shè)模式進(jìn)行探討。
1．應(yīng)用框架
網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)既要方便企業(yè)和群眾，又要兼顧安全性和保密性。按照黨政機(jī)關(guān)內(nèi)外網(wǎng)必須物理隔離的硬性要求，按照“外網(wǎng)受理—內(nèi)網(wǎng)辦理—外網(wǎng)反饋”的模式進(jìn)行網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)。從功能和應(yīng)用的角度，共分成外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、內(nèi)網(wǎng)工作平臺(tái)以及基礎(chǔ)支撐平臺(tái)三大部分。其中，基礎(chǔ)支撐平臺(tái)又由系統(tǒng)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、監(jiān)督監(jiān)控平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等組成。
外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)面向企業(yè)和群眾，是申請(qǐng)人進(jìn)行審批事項(xiàng)申報(bào)的業(yè)務(wù)平臺(tái)，同時(shí)還要發(fā)布信息公告、反饋辦理結(jié)果以及與申請(qǐng)人進(jìn)行互動(dòng)交流等。因此，外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)需要充分考慮這些方面的需求，以服務(wù)對(duì)象為中心（而非以政府為中心）進(jìn)行設(shè)計(jì)，最大程度地方便申請(qǐng)人，體現(xiàn)“以民為本”的設(shè)計(jì)理念。設(shè)置服務(wù)分類、服務(wù)質(zhì)量反饋、信息公告、在線咨詢、在線投訴和常見問題六個(gè)基本功能模塊。其中，服務(wù)分類模塊又按照快速通道、面向企業(yè)、面向個(gè)人、按主題分類和按部門分類五種分類方式進(jìn)行分類。
內(nèi)網(wǎng)工作平臺(tái)面向各委辦局的工作人員，是相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行審批事項(xiàng)辦理的工作平臺(tái)。由于內(nèi)網(wǎng)工作平臺(tái)既要受理來自外網(wǎng)提交的審批事項(xiàng)又要受理申請(qǐng)人到審批大廳直接申報(bào)的審批事項(xiàng)，因此內(nèi)網(wǎng)工作平臺(tái)的設(shè)計(jì)需要充分滿足這兩方面的要求。設(shè)置外網(wǎng)預(yù)審、待辦業(yè)務(wù)、已辦業(yè)務(wù)、受理業(yè)務(wù)、不予受理業(yè)務(wù)、草稿箱和信息維護(hù)七個(gè)基本功能模塊。其中，對(duì)于外網(wǎng)提交的審批事項(xiàng)首先需要外網(wǎng)預(yù)審，以便過濾垃圾數(shù)據(jù)，通過預(yù)審后啟動(dòng)審批流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)；對(duì)于申請(qǐng)人到審批大廳辦理的審批事項(xiàng)，通過受理業(yè)務(wù)模塊直接啟動(dòng)審批流程進(jìn)行辦理。
基礎(chǔ)支撐平臺(tái)是網(wǎng)上審批系統(tǒng)最重要的組成部分，是整個(gè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)得以運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。其中，系統(tǒng)管理平臺(tái)主要負(fù)責(zé)角色定義、權(quán)限控制和數(shù)據(jù)字典設(shè)置等；業(yè)務(wù)管理平臺(tái)負(fù)責(zé)審批流程定制和web表單定制等；監(jiān)督監(jiān)控平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上審批平臺(tái)上運(yùn)行的所有審批事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為監(jiān)察部門提供超時(shí)審批事項(xiàng)、審批事項(xiàng)辦理結(jié)果和超時(shí)預(yù)警等監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上審批平臺(tái)上運(yùn)行的所有審批事項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和結(jié)果分析，為考核部門提供辦事質(zhì)量、辦事效率以及各類相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)交換平臺(tái)負(fù)責(zé)內(nèi)外網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)交換以及區(qū)市間的數(shù)據(jù)交換。
2．技術(shù)體系
目前，分布式應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)不外乎.net和J2EE兩種。網(wǎng)上審批系統(tǒng)一般采用“集中部署—分布應(yīng)用”的應(yīng)用模式，因此在選擇技術(shù)架構(gòu)的時(shí)候需要充分考慮到部署難易度、系統(tǒng)集成性、安全性、穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性、可伸縮性以及開發(fā)效率等因素。在綜合權(quán)衡各方面情況的基礎(chǔ)上，選擇Microsoft的.net平臺(tái)作為開發(fā)平臺(tái)。同時(shí)，服務(wù)器操作系統(tǒng)選用Microsoft的 Windows Server 2003，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器選用Microsoft的SQL Server 2000，工作流服務(wù)器選用Microsoft的 Biztalk Server 2004。
網(wǎng)上審批系統(tǒng)選擇Microsoft的.net平臺(tái)和Microsoft的服務(wù)器產(chǎn)品不僅可以確保系統(tǒng)的功能實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)提供服務(wù)的質(zhì)量，而且能夠保證開發(fā)工作快速、高效地完成。同時(shí)，統(tǒng)一的技術(shù)體系也為不同系統(tǒng)間的集成提供了便利。
3．網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
網(wǎng)上審批體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是由系統(tǒng)的建設(shè)模式和系統(tǒng)的應(yīng)用模式共同決定的?！巴饩W(wǎng)受理—內(nèi)網(wǎng)辦理—外網(wǎng)反饋”的建設(shè)模式?jīng)Q定了系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)由外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)兩部分構(gòu)成；“集中部署—分布應(yīng)用”的應(yīng)用模式?jīng)Q定了系統(tǒng)對(duì)主服務(wù)器的實(shí)時(shí)性和穩(wěn)定性要求較高。其中，外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行于政務(wù)外網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)工作平臺(tái)和基礎(chǔ)支撐平臺(tái)運(yùn)行于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)之間通過安全隔離網(wǎng)閘進(jìn)行數(shù)據(jù)通信。外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)的web服務(wù)器采用NLB（網(wǎng)絡(luò)負(fù)載平衡）集群的方式對(duì)外提供web服務(wù)，由多臺(tái)服務(wù)器組成的集群不僅可以實(shí)現(xiàn)負(fù)載平衡，而且可以確保較高的可用性。
外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于磁盤陣列，由兩臺(tái)服務(wù)器以雙機(jī)熱備的方式對(duì)磁盤陣列進(jìn)行管理。內(nèi)網(wǎng)工作平臺(tái)的web服務(wù)器同樣以NLB集群的方式提供web服務(wù)，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)也采用與外網(wǎng)相同的方式?；A(chǔ)支撐平臺(tái)中的系統(tǒng)管理平臺(tái)、監(jiān)督監(jiān)控平臺(tái)以及統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)運(yùn)行于內(nèi)網(wǎng)工作平臺(tái)的web服務(wù)器上；業(yè)務(wù)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)分別于兩臺(tái)服務(wù)器上獨(dú)立運(yùn)行，以充分保證工作流引擎和數(shù)據(jù)交換引擎的工作性能。為網(wǎng)上審批系統(tǒng)提供相關(guān)支持的其他服務(wù)器，如AD服務(wù)器、PKI證書服務(wù)器、LCS服務(wù)器和郵件服務(wù)器等，考慮到其功能的相對(duì)獨(dú)立以及便于管理、確保運(yùn)行性能等因素則分別運(yùn)行于各自獨(dú)立的服務(wù)器上。
4．系統(tǒng)部署
由于網(wǎng)上審批的涉及面廣，存在跨部門聯(lián)合審批、區(qū)市聯(lián)動(dòng)等特殊業(yè)務(wù)需求以及個(gè)別部門業(yè)務(wù)量大等原因，因此不可能對(duì)所有部門、區(qū)（市）采用相同的部署方式。本著既便于管理又能滿足特殊需求的原則，網(wǎng)上審批系統(tǒng)的部署按照市直部門和區(qū)（市）兩種不同的方式進(jìn)行，對(duì)于個(gè)別業(yè)務(wù)量特別大，有特殊業(yè)務(wù)需求的部門采用獨(dú)立部署的方式。
對(duì)于市直部門的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，由市級(jí)技術(shù)部門集中部署，各市直部門通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)直接訪問市級(jí)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)主服務(wù)器，申請(qǐng)人通過全市統(tǒng)一的審批外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)提報(bào)審批事項(xiàng)。同時(shí)，市級(jí)技術(shù)部門負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行、管理和維護(hù)工作。
對(duì)于各區(qū)（市）的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，按照“統(tǒng)一部署—兩級(jí)互聯(lián)”的模式進(jìn)行。即由各區(qū)（市）級(jí)技術(shù)部門統(tǒng)一部署網(wǎng)上審批系統(tǒng)，統(tǒng)一為區(qū)（市）直各部門提供網(wǎng)上審批應(yīng)用服務(wù)，沒有特殊需要，各部門共享、共用區(qū)（市）級(jí)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，不再單獨(dú)部署。市、區(qū)（市）的網(wǎng)上審批系統(tǒng)之間，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)完成縱向部門間審批事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)和信息數(shù)據(jù)的交換，確保審批流程的一體化；各區(qū)（市）在全市統(tǒng)一的審批外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)部署虛擬的網(wǎng)上審批服務(wù)中心，發(fā)布本區(qū)（市）的審批事項(xiàng)。
對(duì)于個(gè)別有特殊業(yè)務(wù)需求的市直部門，可以在市級(jí)技術(shù)部門為其獨(dú)立部署網(wǎng)上審批系統(tǒng)。同時(shí)，在全市統(tǒng)一的審批外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)虛擬該部門的外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)。
5．應(yīng)用效果
青島市的網(wǎng)上審批系統(tǒng)按照本文所探討的建設(shè)模式，由浪潮集團(tuán)承建。目前市級(jí)核心系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完成，各區(qū)（市）的網(wǎng)上審批系統(tǒng)也正在按照此模式進(jìn)行建設(shè)。實(shí)際上，青島市電子政務(wù)是在“四統(tǒng)一分”（統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級(jí)管理）的體制下按照“內(nèi)部一網(wǎng)式辦公”支撐“對(duì)外一站式服務(wù)”的思路來發(fā)展的。對(duì)于網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)，市直各部門、各區(qū)（市）均采用統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，其內(nèi)網(wǎng)工作平臺(tái)與金宏辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集成，外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)則是通過青島政務(wù)網(wǎng)（www.qingdao.gov.cn）對(duì)外提供網(wǎng)上審批服務(wù)。目前，該系統(tǒng)正在為全市65個(gè)市直部門的349項(xiàng)行政審批事項(xiàng)提供網(wǎng)上審批服務(wù)，系統(tǒng)運(yùn)行安全、穩(wěn)定，達(dá)到預(yù)期效果。
