“最多跑一次”今年再次被寫入政府工作報(bào)告。短短幾年內(nèi)“最多跑一次”改革由地方探索上升為頂層設(shè)計(jì)，由單項(xiàng)改革發(fā)展到撬動(dòng)全面深化改革，形成了推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的浙江樣本。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)深化“放管服”改革大有可為，浙江已成為全國推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的領(lǐng)跑者。系統(tǒng)總結(jié)推廣這項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建中國特色政府治理現(xiàn)代化理論具有啟示意義。

　　建立以人民為中心的改革評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　“最多跑一次”改革能夠成為浙江“放管服”改革的一塊金字招牌，根本上是因?yàn)楦母锸冀K堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，要把“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感”作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過以用戶體驗(yàn)為中心的政府流程再造，讓“最多跑一次”的成效評(píng)價(jià)直觀清晰，群眾和企業(yè)通過這一直截了當(dāng)?shù)呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)，就可以評(píng)價(jià)改革是否取得了預(yù)期效果。隨著改革向縱深推進(jìn)，浙江委托第三方在全省開展“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率和滿意度調(diào)查，并對(duì)市縣排名進(jìn)行通報(bào)，促使全省各地形成了競(jìng)相改革的良好氛圍。

　　浙江經(jīng)驗(yàn)啟示我們，政府治理現(xiàn)代化的水平和成效絕不能僅僅由政府內(nèi)部自上而下自我評(píng)價(jià)，而應(yīng)當(dāng)由管理服務(wù)對(duì)象、人民群眾和第三方來進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。一切以人民為中心的改革，都應(yīng)當(dāng)倍加重視用戶體驗(yàn)，凡事都要從人民群眾和企業(yè)的角度出發(fā)來檢驗(yàn)政府工作流程，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。

　　準(zhǔn)確把握“放管服”改革的內(nèi)在邏輯

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革是一個(gè)有機(jī)整體，需要三管齊下、協(xié)同推進(jìn)，決不能將三者割裂開來。“放管服”改革三者的內(nèi)在邏輯可以歸納為：簡(jiǎn)政放權(quán)是基礎(chǔ)，監(jiān)管有力是關(guān)鍵，優(yōu)化服務(wù)是根本。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三者猶如一個(gè)三角形，支撐起了政府治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)，三者缺一不可。

　　浙江“最多跑一次”改革準(zhǔn)確把握了“放管服”改革的內(nèi)在邏輯，統(tǒng)籌推進(jìn)減少審批、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，將“最多跑一次”的理念貫穿于政府依法全面履職的各個(gè)方面。監(jiān)管執(zhí)法“最多跑一次”是指減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，做到有效監(jiān)管、公平監(jiān)管。不論是“放管服”改革的哪一方面，都要以“最多跑一次”的理念進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　以整體政府理念推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造

　　“最多跑一次”改革以整體政府理念為指導(dǎo)，通過前后臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程再造。前臺(tái)界面是人民群眾和企業(yè)到政府辦事的窗口所在，主要以市縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳為主；后臺(tái)界面是政府部門內(nèi)部處理審批辦件、監(jiān)管執(zhí)法等業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)。浙江推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，在前臺(tái)推行一窗無差別化受理，通過行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)審批要件、審批流程無差別化。

　　后臺(tái)界面受理審批分離，整合多部門辦理流程實(shí)施并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。通過前臺(tái)、后臺(tái)改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“最多跑一次”改革全面推進(jìn)“放管服”改革各項(xiàng)措施落地見效，政府治理水平和群眾獲得感得到明顯提升。

　　建設(shè)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的數(shù)字化政府

　　推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革的重要技術(shù)保障，也是政府治理現(xiàn)代化的必然選擇。新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)需要統(tǒng)籌政府內(nèi)部運(yùn)作與對(duì)外服務(wù)，促進(jìn)線上線下深度融合，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制變革。

　　浙江數(shù)字政府建設(shè)始終走在全國前列，“最多跑一次”改革有力地促進(jìn)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化政府構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的全省公共數(shù)據(jù)共享交換體系，最大限度實(shí)現(xiàn)辦事材料共享復(fù)用、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)，進(jìn)一步搭建政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建共享數(shù)字政府的生態(tài)體系。浙江數(shù)字政府建設(shè)確立了基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)信息化服務(wù)新模式，在整合公共信息資源的基礎(chǔ)上推動(dòng)政務(wù)應(yīng)用共享共用和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，為企業(yè)和群眾提供了普惠、便捷、智能的政務(wù)服務(wù)。

　　著力打造國際一流營商環(huán)境

　　黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，將其作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2019年我國將按照國際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國特色原則組織開展地區(qū)和城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)，助力各地打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　浙江一直以來全力打造“店小二”這張優(yōu)化營商環(huán)境的閃亮名片，政府就是要為企業(yè)和群眾服務(wù)的理念深入人心。在“最多跑一次”改革推進(jìn)過程中，區(qū)域能評(píng)環(huán)評(píng)、多圖聯(lián)審、多測(cè)合一、“標(biāo)準(zhǔn)地”、企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾+備案”等改革領(lǐng)跑全國。世界銀行《2019營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國在開辦企業(yè)、獲得電力等方面改革成效顯著，但在辦理施工許可和納稅指標(biāo)上仍與最優(yōu)經(jīng)濟(jì)體差距較大。浙江今年提出對(duì)標(biāo)國際前沿標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施企業(yè)開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿(mào)易等便利化行動(dòng)，有望在全國形成市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。