為更好地推進行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平，給公眾參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造條件，多年來，我市按照國務(wù)院和省政府統(tǒng)一規(guī)劃和部署，逐年加大政務(wù)信息化建設(shè)力度。經(jīng)過十幾年建設(shè)，目前，“三網(wǎng)一庫”的政務(wù)信息化架構(gòu)基本形成，網(wǎng)絡(luò)信息資源得到有效整合，各項應(yīng)用逐步深化，服務(wù)公眾和企業(yè)的水平明顯提高。
一、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力搞建設(shè)
我市政務(wù)信息化建設(shè)始于1995年。2003年以前這段時間，雖然也投入不少資金，抓了一些軟硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源分散，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為戰(zhàn)，信息化建設(shè)受到一定影響。為解決這些問題，2004年9月，我市成立了電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長任組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公廳主任和市信息產(chǎn)業(yè)局局長任副組長，市直有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳，辦公廳主任兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。同時，在市政府辦公廳增設(shè)了電子政務(wù)處，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。主要是：負(fù)責(zé)市政府系統(tǒng)及市直各部門、有關(guān)單位電子政務(wù)以及電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體規(guī)劃和年度工作計劃的制定、組織實施和督促檢查；負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)方案的制定和組織實施，會同有關(guān)部門對相關(guān)重大建設(shè)項目進行審核論證，督促檢查市政府系統(tǒng)及市直各部門、有關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)整合工作；對電子政務(wù)以及電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、安全保密體系、規(guī)章制度的制定和實施，協(xié)調(diào)銜接相關(guān)通用軟件的需求與應(yīng)用，并組織推廣。為合理配置技術(shù)資源，我市對電子政務(wù)技術(shù)保障隊伍進行了適當(dāng)?shù)穆毮苷{(diào)整，將市委機關(guān)辦公自動化管理中心更名為市委機關(guān)信息化服務(wù)中心，市政府辦公廳自動化管理中心更名為市政府電子政務(wù)服務(wù)中心，分別負(fù)責(zé)市委、市政府系統(tǒng)電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)工作。市信息中心作為全市綜合性電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為全市提供電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)。從實踐看，黨政一個領(lǐng)導(dǎo)小組、一個協(xié)調(diào)機構(gòu)、三個技術(shù)服務(wù)中心的這種工作體制，既有利于加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，又便于合理調(diào)度技術(shù)力量實行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，為推進政務(wù)信息化工作提供了重要保證。
二、注重資源整合，不搞重復(fù)建設(shè)
為解決資源分散、條塊分割等問題，我市本著“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)”的原則，2001年以啟動長春信息港工程為契機，建設(shè)了連接市直各部門、各縣（市）區(qū)政府的寬帶高速、功能完善、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，并實現(xiàn)了公文、政務(wù)信息的網(wǎng)上傳輸。
今年，我市進行市政府新辦公樓建設(shè)、市委辦公樓中心機房改造和長春信息港遷址，重新構(gòu)筑政務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。我們以此為契機，充分發(fā)揮長春信息港機房與市委、市政務(wù)中心機房的整體功能，組織建設(shè)和完善以長春信息港機房為主、以市委和市政務(wù)中心機房為輔的全市統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺體系，并互為異地備份。主要做法：一是合理規(guī)劃安排長春信息港機房布局，更新相關(guān)設(shè)備，通過采取設(shè)備托管、適當(dāng)分區(qū)等方式，整合進駐市政府辦公樓各部門的政務(wù)信息化硬件資源，要求駐樓各單位原則上不再獨立建設(shè)機房，用于內(nèi)外網(wǎng)管理的服務(wù)器統(tǒng)一由信息港托管。二是組織實施市委辦公樓中心機房和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境改造工程，并結(jié)合駐樓單位實際，采取服務(wù)器托管等方式對不符合條件的機房進行適度整合。三是構(gòu)筑市政務(wù)中心局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，調(diào)整政務(wù)大廳網(wǎng)絡(luò)布線，保證各窗口及駐廳單位各辦公室內(nèi)外網(wǎng)和部門專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)暢通。建設(shè)市政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化中心機房，逐步整合駐樓單位的硬件設(shè)備，降低網(wǎng)絡(luò)投資成本。
在政務(wù)信息資源方面也進行了必要的整合。一是建設(shè)了市政府辦公廳政務(wù)信息資源內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站，并在廳內(nèi)成功推廣應(yīng)用。主要是為市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息服務(wù)。我們還將在內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站上建立政府系統(tǒng)部門主題頁面，使領(lǐng)導(dǎo)能夠方便、快捷地查閱到各部門信息。二是完善長春信息港黨政信息網(wǎng)網(wǎng)站，擴大領(lǐng)導(dǎo)專用信息規(guī)模。該網(wǎng)站初步具備了為市委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)提供綜合信息服務(wù)的功能，成為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用的載體。三是在建設(shè)包括政府公文、多媒體信息等內(nèi)容的電子信息資源庫的同時，組織市國土局、規(guī)劃局、房地局、廣電局、檔案局、勞動局、醫(yī)保中心等部門，結(jié)合各自工作實際，建設(shè)了專項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。
通過網(wǎng)絡(luò)和信息的全面整合，我市政務(wù)信息化建設(shè)目前已形成了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息相互共享、資源充分利用的良好局面。
三、拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效益
經(jīng)過多年建設(shè)，我市陸續(xù)建設(shè)了一批配套的政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。為使這些設(shè)施盡快發(fā)揮效益，我們在深度挖掘需求的基礎(chǔ)上，狠抓了應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
一是在全市政府系統(tǒng)啟動了通用公文處理系統(tǒng)。2004年，我們根據(jù)需要完成了市政府辦公廳內(nèi)公文流轉(zhuǎn)模塊的開發(fā)工作，并成功推廣。國家、省、市所有不涉密的公文實現(xiàn)了網(wǎng)上運行，對規(guī)范公文辦理流程，提高辦文質(zhì)量和效率起到了較好作用。去年，又組織實施二期工程建設(shè)，實現(xiàn)了市政府各部門與辦公廳之間的公文網(wǎng)上傳輸。目前，該系統(tǒng)已流轉(zhuǎn)公文10126件，其中：各縣（市）區(qū)以及市政府有關(guān)部門通過該系統(tǒng)向市政府辦公廳上報公文1726件，市政府辦公廳向部門下發(fā)公文26件。在今年組織進行了公文處理系統(tǒng)三期工程建設(shè)，已有10多個政府部門和單位組織開發(fā)并試用了公文內(nèi)部流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。公文處理系統(tǒng)是我市在全市范圍內(nèi)啟用的第一個政務(wù)信息化核心應(yīng)用系統(tǒng)，在推動政府公文實現(xiàn)無紙化傳輸，降低行政成本，提高政府工作效率，促進資源整合方面起到了很好的作用。
二是基于長春信息港外網(wǎng)平臺建設(shè)了電子郵件系統(tǒng)。按照試點先行，逐步推進的原則，為市直機關(guān)各部門和單位以及公務(wù)員配備電子郵箱，實現(xiàn)政務(wù)信息的電子化傳輸。目前，已配備公務(wù)員郵箱的單位近50個、3000余人。
三是視頻會議系統(tǒng)建設(shè)基本完成。除因市政府新辦公樓在建，市政府電視電話會議室需在10月建成使用外，市委電視電話會議室、市廣電局電視電話會議室，以及各縣（市）、雙陽區(qū)電視電話會議室已完成建設(shè)，并于日前啟用。根據(jù)自愿原則，4個城區(qū)、3個開發(fā)區(qū)也建設(shè)了電視電話會議室。我市以市委、市政府電視電話會議室互為主會場、市廣電局電視電話會議室為市本級分會場、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)為基層分會場的視頻會議網(wǎng)絡(luò)體系初步形成并投入使用。
四是啟動了市政務(wù)中心行政許可審批系統(tǒng)建設(shè)。在去年建設(shè)并聯(lián)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，著手建設(shè)市政務(wù)中心行政許可審批系統(tǒng)。主要是整合駐政務(wù)大廳各單位的行政審批系統(tǒng)，建設(shè)政務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)審批、辦事、進程監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，逐步推行網(wǎng)上辦公。根據(jù)工作進展情況，還將適時組織網(wǎng)上審批試點工作，逐步形成網(wǎng)上互動需要的“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)反饋”的工作機制，探索構(gòu)建“一站式”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。目前，該工程已進入資金審核程序，年內(nèi)有望組織實施。
五是結(jié)合市政府新辦公樓的規(guī)劃建設(shè)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位和有關(guān)專家，開展了新辦公樓智能化、自動化、電子化、數(shù)字化建設(shè)的研討，和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、公眾信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)以及應(yīng)急指揮系統(tǒng)等的論證工作，為建設(shè)電子政府提供參考依據(jù)。
四、以公眾為中心，打造服務(wù)型政府
目前，我市已建成以長春信息港為全市綜合網(wǎng)站，以市委辦公廳、市人大辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳所辦的網(wǎng)站為相應(yīng)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，以市直機關(guān)各部門網(wǎng)站為聯(lián)動網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)網(wǎng)站集群體系。在這些網(wǎng)站中，部門網(wǎng)站是綜合網(wǎng)站的信息基礎(chǔ)，也是網(wǎng)上互動和網(wǎng)上辦事的權(quán)責(zé)主體。針對一些部門網(wǎng)站“重建設(shè)、輕維護”，長時間不更新信息的問題，2005年我們組織了名為“喚醒工程”的互聯(lián)網(wǎng)政府網(wǎng)站考核評議活動。接受考核的64個部門網(wǎng)站都結(jié)合實際對網(wǎng)站信息建設(shè)、互動功能以及網(wǎng)站設(shè)計等進行了調(diào)整完善， 其中27個單位組織了網(wǎng)站改版，從根本上改變了政府網(wǎng)站信息更新滯后的狀況。對8個因資金、技術(shù)、人員等因素限制，建設(shè)得不好的網(wǎng)站，我們今年又采取“幫助建設(shè)”的辦法，正在組織長春信息港對其進行后臺資源整合，使部門網(wǎng)站建設(shè)實現(xiàn)均衡發(fā)展，從總體上得到加強。按照要求，各網(wǎng)站普遍加強了服務(wù)功能建設(shè)，以用戶為中心，積極開展公共服務(wù)。
一是大力推行網(wǎng)上政務(wù)信息公開。長春信息港作為全市綜合信息平臺，內(nèi)容廣泛，涵蓋全市政務(wù)信息、商務(wù)信息、社會信息和新聞信息。市政府門戶網(wǎng)站“中國·長春”按照政務(wù)公開的要求，集中人力完成了1981年以后仍在執(zhí)行的非涉密政府文件的上網(wǎng)工作，實現(xiàn)了應(yīng)該公布的政府公文信息都在網(wǎng)上公開的目標(biāo)。最近，“中國·長春”市政府門戶網(wǎng)站新版正式推出，在動態(tài)信息建設(shè)、部門網(wǎng)站信息資源整合以及網(wǎng)上公眾參與欄目建設(shè)方面取得了突破性進展，網(wǎng)上辦事試點范圍也進一步擴大。
二是以市長公開電話12345網(wǎng)站為試點，積極探索網(wǎng)上辦事功能的實現(xiàn)形式。該網(wǎng)站于2004年6月開通，于2005年6月新增了手機短信服務(wù)業(yè)務(wù)，將受理、辦理、反饋等系統(tǒng)有機整合，聯(lián)接了64個市長公開電話網(wǎng)絡(luò)單位，使電話投訴、網(wǎng)站投訴和短信投訴從外網(wǎng)受理到內(nèi)網(wǎng)辦理直至外網(wǎng)反饋這一整套業(yè)務(wù)流程通過計算機系統(tǒng)貫穿起來，為廣大人民群眾和承擔(dān)受理、辦理投訴的政府工作人員提供了便利，提高了工作效率。網(wǎng)站開通兩年來，已網(wǎng)上受理市民投訴23092件，新聞媒體反映3931件，社區(qū)反映287件，受理市民短信投訴11457件。實行網(wǎng)上辦事以后，市長公開電話對外公布的辦結(jié)時限由7天縮短為5天，實際辦結(jié)時間在3天以內(nèi)。同時，我們積極推動各部門網(wǎng)站試行“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)公布和查詢”的工作模式。市工商局、科技局、規(guī)劃局、財政局、司法局、旅游局、公積金中心、房地局、國土局等單位在“網(wǎng)上申報和預(yù)審”方面進行了有益嘗試。市政府絕大多數(shù)部門和單位完成了所承擔(dān)的辦事流程梳理工作，并上網(wǎng)公布，實現(xiàn)了辦事表格網(wǎng)上下載。
三是大力推行政府服務(wù)事項進社區(qū)活動，延伸政府為公眾和企業(yè)服務(wù)工作觸角。今年，我們協(xié)調(diào)組織民政、勞動等部門分別為社區(qū)配備了微機，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，組織社區(qū)人員電子政務(wù)知識培訓(xùn)。目前，政府信息、市長公開電話、勞動就業(yè)進社區(qū)工作已全面啟動，城區(qū)249個社區(qū)具備了受理和服務(wù)能力。另外，我們還在市檔案局和政務(wù)中心設(shè)置了政府信息查閱點，為公眾和企業(yè)提供便民服務(wù)。
