為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于信息資源開發(fā)利用的一系列文件精神，我們在組織全市電子政務(wù)建設(shè)初期，就以節(jié)約為優(yōu)先，積極創(chuàng)建節(jié)約型政府，避免重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)生新的資源浪費，在專網(wǎng)建設(shè)中進行了全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源的整合嘗試，并取得了一定成效。
一、充分認(rèn)識到烏魯木齊網(wǎng)絡(luò)資源整合的緊迫性和長期性
近年來，我們在國家和自治區(qū)上級業(yè)務(wù)部門大力推動下，在烏魯木齊市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)IT企業(yè)和專家支持和幫助下，我市電子政務(wù)工作堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以電子政務(wù)應(yīng)用為重點，積極整合網(wǎng)絡(luò)資源，大力開展信息應(yīng)用，不斷加大電子政務(wù)建設(shè)力度，電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進，特別是黨政辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)資源整合工作取得了較大進展，為烏魯木齊市黨政信息化工作建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
但是，我們在組織電子政務(wù)信息平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了這樣和那樣的問題，有些問題表現(xiàn)比較突出，一是部分單位對電子政務(wù)建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性等特征認(rèn)識不夠，認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)無非就是系統(tǒng)的搭建，貪大求全，而忽略了因地、因時、因事制宜發(fā)展電子政務(wù)的原則，造成大規(guī)模投資的浪費。二是全市黨政、事業(yè)單位信息化投資每年達到上千萬元甚至更多，但信息化建設(shè)各自為政，信息資源整合工作滯后，存在重復(fù)建設(shè)，交叉建設(shè)的情況，項目建成后信息無法共享，造成資源浪費。
《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》明確指出，我國電子政務(wù)要遵循需求向?qū)?、資源整合、防止一哄而上、盲目建設(shè)的原則。綜合上述現(xiàn)象和問題，我市資源整合勢在必行，迫在眉睫，而整合并建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),是我市電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃的關(guān)鍵和基礎(chǔ)性工程,是減少資源浪費、實現(xiàn)資源共享、深化電子政務(wù)應(yīng)用,并帶動全市信息化建設(shè)的重要措施。由于形成重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象是歷史原因，資源整合工作并非一蹴而就，有些整合難度大，情況復(fù)雜，需要長期探索和研究，不斷加大整合力度，確保取得實效。
二、烏魯木齊市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合實踐與案例
2005年9月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加快烏魯木齊市辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)建設(shè)的通知》，確定了我市專網(wǎng)建設(shè)的第一期共86家單位，全面開展了以市委、市政府為核心樞紐的烏魯木齊市黨政機關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（專網(wǎng)）建設(shè)。由于第一期86家單位地點既有集中辦公單位，如市委、市政府第一、第二聯(lián)合辦公樓，也有分散辦公地點的單位。我們在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)初期，計劃一個單位鋪設(shè)一條光纜，有些單位黨委機要網(wǎng)鋪設(shè)一條光纜，電子政務(wù)網(wǎng)又鋪設(shè)一條光纜，按照這樣建設(shè)模式，全市近上百家建設(shè)單位供需鋪設(shè)100多條光纖，費用大，維護困難。
按照全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建節(jié)約型政府的指示精神，切實發(fā)揮信息資源整合在建設(shè)節(jié)約型政府中的重要作用，從2005年11月初，由市人民政府辦公廳、市信息化辦公室組織有關(guān)人員，對全市51家單位電子政務(wù)建設(shè)情況進行了調(diào)研，反復(fù)征求了有關(guān)建設(shè)單位情況，及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員和黨政專網(wǎng)負(fù)責(zé)人的建議意見后，我們提出了網(wǎng)絡(luò)整合建議:
1、建立黨政合一的專網(wǎng)線路
為避免黨委、政府各建一套網(wǎng)絡(luò)線路，造成更大浪費和投入，建議黨委、政府共用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。建網(wǎng)之初，通過簡單的、不涉密的網(wǎng)上應(yīng)用，促進大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模形成后，逐步增加保密設(shè)備，確保網(wǎng)絡(luò)的安全運行。
2、由多點接入整合為單點接入
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合共建、互聯(lián)互通、資源共享、避免重建”的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)整合原則，并且能使建成后的網(wǎng)絡(luò)在維護管理和實際應(yīng)用更加科學(xué)、規(guī)范及高效性，我們建議辦公單位較為集中的地點，只鋪設(shè)一條光纜；兩家以上單位在一棟樓上辦公地點也只鋪設(shè)一條光纜。如我們對單位較為集中的市委、市政府第一聯(lián)合辦公樓我們租用了電信一條ATM 10M帶寬光纖電路鏈接到科技局局域網(wǎng)交換中心，由科技局交換中心，通過綜合布線完成了11家單位與專網(wǎng)的鏈接。第二聯(lián)合辦公樓我們利用各單位現(xiàn)有資源，通過租用電信一條ATM 10M帶寬光纖電路鏈接到統(tǒng)計局網(wǎng)絡(luò)機房，再下設(shè)二級交換設(shè)備，通過綜合布線，實現(xiàn)了21家單位與專網(wǎng)的鏈接。
3、依托現(xiàn)有線路，就近接入
利用我市現(xiàn)有光纖線路，將各專網(wǎng)會結(jié)點臨近的單位通過光纖就近接入。如南湖附樓距離專網(wǎng)中心機房較近，我們通過一條八芯光纖連接到附樓中心交換機實現(xiàn)與南湖附樓各單位連接工作；安監(jiān)局和勞動服務(wù)公司通過光纖連接到距離較近的第一聯(lián)合辦公樓。
我們依據(jù)整合意見擬制了市委、市政府第一聯(lián)合辦公樓、第二聯(lián)合辦公樓、南湖附屬樓專網(wǎng)線路整合方案，并依據(jù)此方案進行工程招標(biāo)， 2006年4月完成了全市各區(qū)（縣）、委局辦共86家單位的專網(wǎng)連接工作。
三、實施網(wǎng)絡(luò)資源整合成效和體會
網(wǎng)絡(luò)資源的整合不僅節(jié)約了政府資金投入，實現(xiàn)了多個部門間信息設(shè)備、光纖專線、人員和服務(wù)等資源的共享共用。部分線路采取集中維護，分級管理，使建成后的網(wǎng)絡(luò)在維護管理和實際應(yīng)用更加科學(xué)、規(guī)范及高效性。具體成效表現(xiàn)在一是由原先86個光纖接入點減少為現(xiàn)在50個接入點，線路租用費由每年92萬元節(jié)約為54萬元，每年節(jié)約光纖線路租用費用約38萬元；黨政共網(wǎng)節(jié)省光纜鋪設(shè)線路31條，每年節(jié)約線路費用34萬元。二是整合工作節(jié)約了投資建設(shè)經(jīng)費150.4萬元。三是節(jié)省人力資源93人，節(jié)省了C類IP地址段44個。
總結(jié)我市網(wǎng)絡(luò)資源整合工作實踐，主要有以下幾點體會：首先由于整合牽扯到市委、市政府所屬多個單位，整合的內(nèi)容包括人、物、財和管理維護權(quán)的改變，參加整合的單位多、工作量大、政策性強，此項工作必須由市委、市政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。其次在整合辦公樓設(shè)立二級管理維護中心，負(fù)責(zé)黨政專網(wǎng)管理維護，以便管理。三是為了進一步理順專網(wǎng)維護關(guān)系，按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”的管理原則，我們對相關(guān)人員進行了集中培訓(xùn)，確保網(wǎng)絡(luò)運行的連續(xù)性和安全可靠性。
截止目前，共有86家單位已經(jīng)完成專網(wǎng)線路鋪設(shè)和連接工作，55家單位開通了專網(wǎng)網(wǎng)站，部分單位實現(xiàn)了網(wǎng)上報送信息、會議通知的初步應(yīng)用。年底將選擇部分單位作為試點，實現(xiàn)公文無紙化傳輸，使全市政府的服務(wù)工作逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。
四、今后電子政務(wù)資源整合的幾點思考
我們在黨政辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)整合中雖然取得了一定成功，也摸索出了一些經(jīng)驗，但這只是電子政務(wù)資源整合中的一部分，和內(nèi)地一些地區(qū)相比，面對快速發(fā)展的經(jīng)濟和各項事業(yè)對信息化工作的需求還有較大的差距，還需不斷探索和研究。如何整合社會各方面資源，實現(xiàn)資源共享，深化電子政務(wù)應(yīng)用，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)，增強社會綜合治理能力是我市“十一五”期間信息化建設(shè)的重點和難點，同時也是國家《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國家電子政務(wù)總體框架》對電子政務(wù)建設(shè)的要求。為此，對今后我市資源整合工作提出以下一些思考：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，加強制度建設(shè)
嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)要求，出臺《烏魯木齊市政府投資信息化建設(shè)項目管理辦法》，建立健全信息化建設(shè)工程立項審核、招標(biāo)、驗收等制度，著力解決目前存在的各部門、各單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)建設(shè)、資源浪費的問題。
（二）建立城市公用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫
按照建設(shè)“數(shù)字烏魯木齊”的要求，切實打破部門壟斷，有效地整合信息資源，重點建立政府信息資源庫、人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、空間地理信息數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。同時以政府?dāng)?shù)據(jù)中心為主，逐步建成政府?dāng)?shù)據(jù)核心分布式數(shù)據(jù)管理體系，避免各部門信息資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)信息資源集約化。
?。ㄈ┱腺Y源，建立統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)平臺，加強城市管理和服務(wù)水平
整合建委、國土資源、規(guī)劃、旅游等部門已有的地理信息數(shù)據(jù)資源，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享”的原則，搭建烏魯木齊市統(tǒng)一地理信息系統(tǒng)平臺。并在此平臺上加快建設(shè)包括道路、水、電、暖、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施管理和服務(wù)信息及城市職能交通信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，切實加強城市管理和服務(wù)水平。
?。ㄋ模┚o抓國家“三電合一”信息化整合機遇，大力推進農(nóng)村信息化建設(shè)
在目前國家推廣的電視、電話、電腦“三電合一”的信息服務(wù)模式上，進一步整合以“興農(nóng)網(wǎng)”為代表的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，把信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村基層延伸，為搞好農(nóng)村信息服務(wù)，推進新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。
?。ㄎ澹┚o緊圍繞烏昌經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略目標(biāo)，努力打造“數(shù)字化城市”
按照自治區(qū)戰(zhàn)略部署，在烏魯木齊和昌吉實施經(jīng)濟一體化進程中，緊緊圍繞建設(shè)“亞心之都、國際都市、商旅名稱、宜居城市”的目標(biāo)，綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推動社會公共領(lǐng)域信息化，加大信息資源整合力度，推進烏魯木齊市“數(shù)字化”城市建設(shè)。
