2006年7月11日，作為伊犁州黨委、州政府貫徹落實國務(wù)院新修訂的《信訪條例》所采取的一項重大舉措，作為伊犁州政府為民辦實事的一項重要工程，伊犁州信訪信息業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)一期工程正式開通運行，伊犁州信訪工作從此進入了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的新時代。這個連通著伊犁州民生社情的信息系統(tǒng)，是伊犁州黨委和人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，高瞻遠矚，積極吸收高科技，運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全力打造“數(shù)字化”信訪工作的先見之舉，凝聚了眾多參與設(shè)計、建設(shè)和應(yīng)用者們的心血和智慧。

　　伊犁州三級信訪信息業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，依托于自治州電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，是伊犁州電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)的重要組成部分，在規(guī)劃建設(shè)時，既結(jié)合本地實際情況，又充分著眼于未來，最大限度地利用好現(xiàn)有資源，整體建設(shè)思路采用大集中及應(yīng)用和數(shù)據(jù)分離的設(shè)計思想建設(shè)，信訪信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能主要包括：信訪業(yè)務(wù)專網(wǎng)網(wǎng)站、信訪登記、信訪查詢、信訪統(tǒng)計、報表打印、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、用戶及權(quán)限管理等功能模塊，是基于J2EE標(biāo)準(zhǔn)，采用B/S體系結(jié)構(gòu)進行建設(shè)。

　　在州政府和縣市政府同時搭建信訪信息業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，州政府是主系統(tǒng)，各縣市是子系統(tǒng)，州政府部門及機構(gòu)登陸州政府信訪主系統(tǒng)進行信訪信息的錄入、查詢及統(tǒng)計，各縣市政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)登陸相應(yīng)的縣市子系統(tǒng)進行信訪信息的錄入、查詢及統(tǒng)計。各縣市定期對本子系統(tǒng)的信訪基本信息進行數(shù)據(jù)導(dǎo)出（系統(tǒng)帶數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能），同時報送州政府，州政府進行數(shù)據(jù)的匯總?？h市沒有建子系統(tǒng)的暫時直接登陸州政府主系統(tǒng)進行信訪信息的錄入、查詢。

　　伊犁州信訪網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)開通，標(biāo)志著伊犁州信訪工作從傳統(tǒng)手工作業(yè)到現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)辦公的一個具有歷史意義的轉(zhuǎn)變，為各級信訪部門辦理信訪業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一應(yīng)用平臺，為各級領(lǐng)導(dǎo)及時掌握信訪信息、指導(dǎo)信訪工作、科學(xué)決策提供服務(wù)。通過信息化的手段，提高信訪工作人員的服務(wù)質(zhì)量，更好的為人民群眾排憂解難，真實體現(xiàn)“以人為本”和“三個代表”重要思想。

　　伊犁州信訪網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)在自治區(qū)信訪工作中屬于先例,采用目前領(lǐng)先的信息技術(shù)，在國內(nèi)的信訪工作信息化領(lǐng)域中也屬示范工程,在工程建設(shè)中我們主要做了以下工作：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實

　　隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，群眾通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式反映問題、發(fā)表意見、提出建議已成為重要的信訪渠道。為此，州黨委、政府充分認識到，利用現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備加快實現(xiàn)辦公自動化是新形勢、新任務(wù)的需要，是新時期信訪工作自身發(fā)展的需要，是實現(xiàn)信訪工作科學(xué)化、信息化、規(guī)范化的需要，對信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)予以了高度重視，多次召開專題會議研究信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。2005年12月，州黨委、政府辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于做好信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的通知》（伊州黨辦[2005]104號），要求各縣市、州直有關(guān)部門高度重視信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，認真做好本級信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各項準(zhǔn)備工作，保證資金、人員到位。

　　州黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對信訪專網(wǎng)建設(shè)予以了大力的支持和關(guān)心，自始至終親自組織實施。在專網(wǎng)建設(shè)初期，州黨委副書記、紀委書記張云同志多次到州信息辦、州信訪局調(diào)研，了解情況，結(jié)合實際安排部署信訪專網(wǎng)建設(shè)工作；在建設(shè)中及時召開專題會議協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和實際問題；在專網(wǎng)建設(shè)基本完成時，組織有關(guān)部門討論，多方征求意見，確保專網(wǎng)的實用性和可操作性。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，營造了良好的建設(shè)環(huán)境，保證了專網(wǎng)建設(shè)工作的順利實施。

　　二、統(tǒng)一規(guī)劃,需求主導(dǎo)

　　在伊犁州信訪專網(wǎng)建設(shè)中,負責(zé)建設(shè)實施的州政府信息自動化中心、州信訪局認真開展調(diào)研工作，結(jié)合我州實際，本著實用、安全可靠、便于管理的原則制定了《伊犁州信訪信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案》，方案充分考慮各縣市的實際，在設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)計了兩套方案，以確保各縣市都能承受建設(shè)任務(wù)。對于信訪專網(wǎng)建設(shè)在我州是首次，在全疆來講也不多，因此也沒有現(xiàn)成的信訪辦公應(yīng)用軟件可供使用。為此，對于信訪辦公應(yīng)用軟件只能自行開發(fā)。為保證開發(fā)的軟件達到科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，便于使用和管理，州信息辦和州信訪局通過政府采購中心對信訪網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)進行了公開招標(biāo)，由新疆西北星公司中標(biāo)。在軟件開發(fā)過程中，州信訪局積極參與，就目前信訪工作的程序，結(jié)合信訪業(yè)務(wù)工作，提出一些合理性建議，保證了軟件開發(fā)頁面欄目涵蓋內(nèi)容較為全面，有利于及時收集和整理信息，提高工作效率。

　　三、精心組織，嚴格培訓(xùn)

　　對信訪工作人員的計算機知識和有關(guān)應(yīng)用軟件使用的培訓(xùn)，是實現(xiàn)辦公自動化的重要環(huán)節(jié)。為此，州信息辦與州信訪局制定了較為詳細的培訓(xùn)計劃，及時組織人員培訓(xùn)，提高使用辦公自動化設(shè)備的技能。特別是注意專業(yè)技術(shù)人員的配備和培養(yǎng)，軟件開發(fā)后，在專業(yè)公司搭建州信訪數(shù)據(jù)處理中心平臺時，組織各縣市政府信息中心的專業(yè)人員參與搭建，使他們更好的了解構(gòu)建過程，提高他們對本單位計算機系統(tǒng)維護和管理的能力。在軟件投入試運行后，州政府信息自動化中心與州信訪局會同軟件開發(fā)公司對各縣市、州直有關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪專網(wǎng)操作員120余人進行了為期3天的集中培訓(xùn)，提高了他們使用設(shè)備的能力，為信訪專網(wǎng)的正常運行提供了人力保障。

　　四、加強管理，規(guī)范操作

　　信訪專網(wǎng)建成運行后，信訪業(yè)務(wù)工作從以前的完全人工處理轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上操作，如：信訪登記、統(tǒng)計、查詢、交辦轉(zhuǎn)辦案件、匯總上報、打印、系統(tǒng)管理等等，做好信訪辦公網(wǎng)絡(luò)工作尤為重要。為此，州政府信息辦根據(jù)州、縣、鄉(xiāng)三級的業(yè)務(wù)范圍，授予不同的權(quán)限，加強管理。建立健全各項規(guī)章制度，嚴格的操作規(guī)程，保證信訪辦公使用的局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)在物理上完全隔離，確保信訪信息保密和計算機安全運行。為確保自治州信訪專網(wǎng)的順利建設(shè)，解決基層聯(lián)網(wǎng)困難和通訊費用，州信訪局領(lǐng)導(dǎo)多次與伊犁電信公司協(xié)商，最后為信訪專網(wǎng)通訊線路資費標(biāo)準(zhǔn)達成協(xié)定，即各個委辦局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)網(wǎng)電話按照480元/年/ 條的資費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并以政府辦公廳文件下發(fā)《關(guān)于政府電子政務(wù)專網(wǎng)及信訪專網(wǎng)通訊線路資費標(biāo)準(zhǔn)的通知》。同時，州信訪局下發(fā)《關(guān)于做好信訪信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工作的通知》（伊州信字[2006]7號），對各縣市、有關(guān)部門的信訪業(yè)務(wù)工作提出了明確要求，及時充實、更新專網(wǎng)頁面內(nèi)容，登記來信來訪，統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)，及時掌握信訪信息和工作動態(tài)。

　　五、以人為本，方便群眾

　　信訪信息業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)堅持按照“堅持科學(xué)發(fā)展觀”和“以人為本”的精神，緊密結(jié)合信訪工作的特點和要求，信訪信息系統(tǒng)主要設(shè)計建設(shè)了兩大系統(tǒng)，一是協(xié)同辦公系統(tǒng)；二是業(yè)務(wù)協(xié)同辦理系統(tǒng)。這個將來上通國家信訪局，下連各級信訪機構(gòu)的系統(tǒng)，主要是解決自治州信訪局辦內(nèi)部各處室之間、信訪局與上下各級信訪部門、信訪局與其他業(yè)務(wù)部門之間在辦理信訪業(yè)務(wù)中的需求。系統(tǒng)進一步規(guī)范了信訪業(yè)務(wù)流程和信訪接待的各個環(huán)節(jié)，使得信訪工作更加的公開、公平、公正，大大提高了工作效率。可以方便群眾了解信訪工作的有關(guān)條例和辦事程序，并可以查詢與群眾密切相關(guān)的各種政策、法規(guī)等。

　　六、轉(zhuǎn)變觀念，提高效率

　　信訪隊伍一個突出的問題是人員結(jié)構(gòu)老化。做好信訪工作需要有豐富的工作經(jīng)驗，也造成了信訪隊伍人員結(jié)構(gòu)老化的問題。要從以前的手工作業(yè)到全面數(shù)字化工作，這是一個艱苦的轉(zhuǎn)變過程。信訪局從領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員，創(chuàng)新思想，下定決心，全力以赴轉(zhuǎn)變觀念，積極參加計算機應(yīng)用培訓(xùn)，信息化辦及相關(guān)技術(shù)開發(fā)人員一個點一個點地安裝、培訓(xùn)，解決應(yīng)用中的具體問題。許多工作人員實現(xiàn)了電腦操作從笨拙的“一指禪”到優(yōu)雅地“彈鋼琴”的巨大轉(zhuǎn)變。

　　信訪局是信息系統(tǒng)的使用者，也是最大的受益者。信息系統(tǒng)提高了工作效率，減輕了勞動強度。在信訪工作的每一個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)，從登記、接待到業(yè)務(wù)辦理，以前的純手工操作，現(xiàn)在都可以通過信息化手段實現(xiàn)。群眾上訪的有關(guān)信息，通過網(wǎng)絡(luò)及時傳遞到有關(guān)部門。以前一個信訪事件，從接待到交辦，需要一周甚至更長的時間，現(xiàn)在只需幾分鐘，就可以反饋到相關(guān)單位?；咀龅搅松显L業(yè)務(wù)當(dāng)天辦結(jié)。以前辦理信訪業(yè)務(wù)中，經(jīng)常遇到一信多投，一事多訪、一件多登、重復(fù)交辦的情況。信訪系統(tǒng)開通后，實現(xiàn)了信訪數(shù)據(jù)的唯一性和數(shù)據(jù)資源共享，把信訪工作“首辦負責(zé)制”落到了實處。網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用促進了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。