2002年3月12日，青島市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《青島市電子政務(wù)工程2002—2005年規(guī)劃綱要》，提出了“全面推進(jìn)政府上網(wǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)上應(yīng)用，逐步形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的‘一體化政府’，為社會(huì)提供‘一站式服務(wù)’”的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)為龍頭，以集約化模式為基礎(chǔ)，以資源整合為動(dòng)力，以決策協(xié)調(diào)督查三結(jié)合為保障，不斷擴(kuò)展和完善網(wǎng)上政府公共服務(wù)體系。 

　　一、電子政務(wù)與施政創(chuàng)新緊密結(jié)合

　　政府門戶網(wǎng)站作為政府面向公眾服務(wù)的窗口，是一個(gè)城市政務(wù)環(huán)境的綜合表現(xiàn)，也是電子政務(wù)發(fā)展水平的綜合表現(xiàn)。2002年以來(lái)，青島市委、市政府在全市機(jī)關(guān)實(shí)施以轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務(wù)公開、依法行政、效能監(jiān)督為主要內(nèi)容的行政管理創(chuàng)新“五項(xiàng)工程”，開展學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競(jìng)爭(zhēng)型、服務(wù)型“四型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)。2005年以來(lái)，又在全市機(jī)關(guān)深入開展“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”工作。這些決策，都把電子政務(wù)應(yīng)用尤其是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)作為重要內(nèi)容，提出了具體要求。更重要的是，這些重大施政創(chuàng)新工程的部署和實(shí)施，為電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了高層次的應(yīng)用需求和良好的行政環(huán)境。

　　2004年，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于整合網(wǎng)上政務(wù)信息和服務(wù)資源加快推行“一站式”服務(wù)的通知》和《關(guān)于擴(kuò)展金宏網(wǎng)加快推行無(wú)紙化辦公的通知》兩個(gè)文件；2005年1月，夏耕市長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中提出“抓緊建設(shè)網(wǎng)上審批平臺(tái)，提高電子政務(wù)公共服務(wù)水平”的要求。2006年8月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)網(wǎng)上行政許可工作的通知》。這些決策，使電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)走出了技術(shù)主導(dǎo)的誤區(qū)，走上了與施政創(chuàng)新結(jié)合的正確軌道。

　　二、集約化模式整合應(yīng)用形成政府門戶網(wǎng)站服務(wù)體系

　　政府門戶網(wǎng)站不應(yīng)是一個(gè)孤立系統(tǒng)，而應(yīng)是由一系列電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合而成的服務(wù)體系?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，青島市一直按“內(nèi)部一網(wǎng)式辦公支撐對(duì)外一站式服務(wù)”的思路發(fā)展電子政務(wù)?！笆濉逼陂g，青島市先后實(shí)施了三期電子政務(wù)工程，并承擔(dān)國(guó)家電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程，建成了完善的“451”核心技術(shù)體系。2006年，市委辦公廳、市政府辦公廳又印發(fā)《青島市電子政務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，啟動(dòng)了“861”核心技術(shù)體系建設(shè)工程。為使核心技術(shù)體系充分發(fā)揮作用，提高電子政務(wù)投資績(jī)效，我們抓住成本控制和應(yīng)用推廣兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索形成了以統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級(jí)管理的“四統(tǒng)一分”管理體制、統(tǒng)一建網(wǎng)全市共用的GNSP網(wǎng)絡(luò)運(yùn)管模式、集中資源全市共享的GASP應(yīng)用模式為主要內(nèi)容的集約化電子政務(wù)發(fā)展模式，走出了一條“低投入建設(shè)、大規(guī)模應(yīng)用，低成本運(yùn)行、高水平服務(wù)”的電子政務(wù)發(fā)展之路。利用計(jì)算機(jī)中心已形成的技術(shù)系統(tǒng)，為70多個(gè)部門構(gòu)建了統(tǒng)一的內(nèi)部綜合辦公系統(tǒng)和內(nèi)部服務(wù)網(wǎng)站，為50多個(gè)部門構(gòu)建了公眾服務(wù)網(wǎng)站，為80多個(gè)部門提供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，為60多個(gè)部門提供防病毒等安全服務(wù)。最近建成的網(wǎng)上審批平臺(tái)，也將為60多個(gè)部門提供統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)。

　　集約化模式以很低的成本形成了多級(jí)聯(lián)動(dòng)的一網(wǎng)式協(xié)作辦公環(huán)境，一網(wǎng)式協(xié)作辦公環(huán)境形成了很強(qiáng)的應(yīng)用集成、服務(wù)整合能力，支撐起一體化政府和一站式服務(wù)體系。2004年以來(lái)，我們利用全市一網(wǎng)式辦公的優(yōu)勢(shì)，快速建立起全市機(jī)關(guān)聯(lián)合開展信息發(fā)布、互動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)上審批、聯(lián)合信訪、聯(lián)動(dòng)督查、大企業(yè)直通車等應(yīng)用系統(tǒng)，逐步形成了政府門戶網(wǎng)站的應(yīng)用服務(wù)體系。

　　三、整合信息資源實(shí)現(xiàn)一站式政務(wù)公開

　　2004年9月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于整合網(wǎng)上政務(wù)信息和服務(wù)資源加快推行“一站式”服務(wù)的通知》，明確規(guī)定青島政務(wù)網(wǎng)作為全市黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，編制了《青島市黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)上信息和服務(wù)資源目錄》，并將《目錄》內(nèi)容逐項(xiàng)落實(shí)到部門，確立了部門對(duì)政府門戶網(wǎng)站信息和服務(wù)資源維護(hù)的法定責(zé)任，引進(jìn)了集網(wǎng)站構(gòu)建、欄目管理、內(nèi)容編審、信息發(fā)布、智能搜索、個(gè)性化服務(wù)等多功能于一體的專業(yè)化的網(wǎng)站管理系統(tǒng)，建立了正常的政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障機(jī)制，強(qiáng)化了政府門戶網(wǎng)站對(duì)部門信息資源的整合能力。目前青島政務(wù)網(wǎng)已整合60多個(gè)部門1365項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)、349項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、1200多個(gè)審批服務(wù)表格、4000多個(gè)公文法規(guī)和76個(gè)部門830多個(gè)處的詳細(xì)信息。加上其它綜合欄目，網(wǎng)站信息總量達(dá)到1億多字，形成了政府服務(wù)于公眾的較完整的信息資源體系，顯著提高了網(wǎng)上政務(wù)公開和信息服務(wù)水平。

　　四、整合政民溝通渠道實(shí)現(xiàn)一站式交互服務(wù)

　　為拓寬和暢通公眾參與、為民服務(wù)渠道，青島市按照外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的機(jī)制，依托政府門戶網(wǎng)站和內(nèi)部一網(wǎng)式協(xié)作辦公系統(tǒng)，設(shè)計(jì)開發(fā)了集網(wǎng)上民愿受理、辦理流程定制、辦理結(jié)果反饋、結(jié)果滿意度評(píng)價(jià)、辦理情況統(tǒng)計(jì)等功能于一體的新型政府信箱系統(tǒng)——政府在線，建立了56個(gè)部門和12個(gè)區(qū)市政府“一站式”的與市民溝通和為民服務(wù)渠道。市民可通過(guò)一個(gè)窗口給任何一個(gè)部門或區(qū)市政府發(fā)信，提交后通過(guò)全市統(tǒng)一的辦公網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入部門辦公系統(tǒng)的待辦窗口。對(duì)市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)公開電話收到的來(lái)信和來(lái)電，則通過(guò)全市統(tǒng)一的辦公網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交辦和反饋。從而形成了市民咨詢、求助、建議、批評(píng)、投訴等網(wǎng)上統(tǒng)一受理、分辦、反饋、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督機(jī)制。徹底解決了部門各自為政、服務(wù)分散、監(jiān)督缺位，對(duì)市民來(lái)信發(fā)而不收、收而不辦、辦而不公開等問(wèn)題。2005年10月31日開通至2006年8月底，政府在線共收到市民有效來(lái)信12000多件，平均每月1200多件。此外，青島政務(wù)網(wǎng)還建立了“陽(yáng)光信訪”、“網(wǎng)上聽證”、“在線訪談”、“建議提案”、“公務(wù)員效能投訴”等系統(tǒng)，全方位多領(lǐng)域拓展公眾參與渠道。在今年7月舉辦的“我為青島發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策市民月”活動(dòng)中，收到市民意見(jiàn)建議3萬(wàn)余條，其中95%以上來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，對(duì)這些建議，市委市政府組成專門工作班子進(jìn)行分類整理、綜合歸納，重大問(wèn)題提交市委、市政府研究決策，一般問(wèn)題逐一轉(zhuǎn)給部門辦理并答復(fù)建議人。

　　五、整合部門職能實(shí)現(xiàn)一站式審批服務(wù)

　　為深化審批制度改革，建設(shè)高績(jī)效服務(wù)型政府，2005年上半年，青島市政府決定，依托政府門戶網(wǎng)站和一網(wǎng)式協(xié)作辦公系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，以GASP方式為各部門構(gòu)建網(wǎng)上審批受理和流程控制系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)近一年的努力，包括網(wǎng)上申請(qǐng)受理、流程管理、電子監(jiān)察三大系統(tǒng)的網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)完成并投入試運(yùn)行。2005年11月開始進(jìn)行網(wǎng)上審批應(yīng)用試點(diǎn)。到目前為止，全市65個(gè)審批主體349項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的辦事指南已全部上網(wǎng)發(fā)布，其中224項(xiàng)可進(jìn)行表單下載， 120項(xiàng)可在線填報(bào)， 55項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。2006年8月，市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)網(wǎng)上行政許可工作的通知》，確定按“全市統(tǒng)一、兩級(jí)分建，分級(jí)集中、分布應(yīng)用，一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)、一站式服務(wù)”的模式建設(shè)全市網(wǎng)上審批應(yīng)用體系，用2到3年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)信息發(fā)布、受理登記、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、結(jié)果反饋和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化；推進(jìn)市、區(qū)（市）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理和跨部門聯(lián)合辦理，整合政府管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下“一體化政府”和“一站式服務(wù)”的目標(biāo)。

　　六、決策協(xié)調(diào)督查三結(jié)合保證責(zé)任到位任務(wù)落實(shí)

　　青島市政府門戶網(wǎng)站的一站式服務(wù)體系，是在集成化技術(shù)、集群化應(yīng)用、集約化模式支撐下，整合各種行政資源實(shí)現(xiàn)的。這種模式的形成和資源整合的實(shí)現(xiàn)，靠的是市委、市政府的正確決策、強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)和行政督查機(jī)制。2002年以來(lái)，為推進(jìn)電子政務(wù)工作，市委辦公廳、市政府辦公廳先后制發(fā)了14個(gè)文件。2003年5月，市委、市政府決定成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)（后改由市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)），市委秘書長(zhǎng)和市政府秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)決定市委市政府計(jì)算機(jī)中心加掛電子政務(wù)辦公室牌子，賦予對(duì)全市電子政務(wù)進(jìn)行管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和技術(shù)支持職能。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，每年都召開一次會(huì)議，就電子政務(wù)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題和重點(diǎn)工程進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。

　　為保證各項(xiàng)決策落實(shí)，市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局、市電子政務(wù)辦公室建立了聯(lián)合督查機(jī)制。2006年，圍繞各部門對(duì)政府門戶網(wǎng)站信息和服務(wù)資源保障情況以及內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公推進(jìn)情況，先后開展了3次督查。目前正在推進(jìn)的網(wǎng)上審批，也與電子監(jiān)察緊密結(jié)合，由市監(jiān)察局實(shí)施全程監(jiān)督。最近，市委、市政府又決定將網(wǎng)上政務(wù)公開納入部門考核。這些措施，增強(qiáng)了部門的緊迫感和主動(dòng)性，成為政府門戶網(wǎng)站建設(shè)最有效的保障機(jī)制。