---浙江省省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局電子政務(wù)建設(shè)帶給我們的啟示

　　我國(guó)政府大力倡導(dǎo)對(duì)民公開(kāi)服務(wù)的今天，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在其中起到了承上啟下的橋梁作用。“事務(wù)管理的跨度性、基礎(chǔ)信息的繁雜度、實(shí)時(shí)性的高要求”等方面是管理局展開(kāi)信息化建設(shè)過(guò)程的重點(diǎn)。而“公務(wù)活動(dòng)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”則是其電子政務(wù)具體表現(xiàn)形式。浙江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（簡(jiǎn)稱省機(jī)管局）為提高管理效能和辦事質(zhì)量，通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的計(jì)算機(jī)技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化建設(shè)。

　　作為信息化建設(shè)起步較早的浙江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，已成功建立了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)了局門戶網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并通過(guò)合作方式引進(jìn)了協(xié)同辦公軟件。這些軟件的推廣和使用，及時(shí)解決了局里電子政務(wù)初期面臨的問(wèn)題。隨著應(yīng)用快速深入和擴(kuò)展，省機(jī)管局也面臨著現(xiàn)階段政務(wù)信息化建設(shè)中共存的問(wèn)題：

　　1、 多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)賬號(hào)不統(tǒng)一問(wèn)題，登錄和使用非常不便；

　　2、 數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)，不能有效共享和交換，不能挖掘和使用數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值；

　　3、 應(yīng)用和應(yīng)用之間信息不能流通；

　　4、 沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范和接口的電子政務(wù)平臺(tái)，不能充分利用已有的IT投資，不具備與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的可擴(kuò)展能力。

　　省機(jī)管局憑借多年信息化實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際工作和需求，提出了以“任務(wù)導(dǎo)向、應(yīng)用共享”為核心的整合型電子政務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新思路。

　　　　1、整合型電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)要點(diǎn)

　　整合型電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)要點(diǎn)可以歸納為“一次登錄、二項(xiàng)整合、三個(gè)亮點(diǎn)”。

　　一次登錄：即平臺(tái)提供基于平臺(tái)且方便訪問(wèn)其他應(yīng)用的統(tǒng)一身份認(rèn)證，只需一次登錄（一站式登錄）就可以訪問(wèn)所有應(yīng)用系統(tǒng)。

　　二項(xiàng)整合：一是數(shù)據(jù)整合，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)、公積金、物業(yè)、檔案等管理的信息整合，能實(shí)時(shí)集成原有應(yīng)用系統(tǒng)的各類基礎(chǔ)信息，并方便地支持新應(yīng)用信息的整合，完成應(yīng)用系統(tǒng)的信息整合規(guī)范和接口；二是應(yīng)用整合，在一站式登錄基礎(chǔ)上，全局范圍的大多數(shù)應(yīng)用系統(tǒng)能與電子政務(wù)平臺(tái)互連互通、相互調(diào)用，并實(shí)現(xiàn)全局成本核算、效益分析、績(jī)效考核等簡(jiǎn)單功能。

　　三個(gè)亮點(diǎn)：一是以任務(wù)為核心結(jié)合團(tuán)隊(duì)、資源管理的電子政務(wù)平臺(tái)構(gòu)架；二是遵循XML相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國(guó)內(nèi)基于XML的電子公文格式規(guī)范；三是內(nèi)外網(wǎng)結(jié)合的統(tǒng)一界面門戶網(wǎng)站。


　　2、整合型電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體目標(biāo)

　　省機(jī)管局整合型電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體目標(biāo)為：建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、合理、安全、開(kāi)放、可擴(kuò)展的基于“任務(wù)導(dǎo)向、應(yīng)用共享”的整合型電子政務(wù)平臺(tái)，提供統(tǒng)一的一站登陸、任務(wù)中心、消息中心、資源調(diào)度、網(wǎng)站管理、系統(tǒng)配置、應(yīng)用接口等各種功能模塊，為政務(wù)活動(dòng)協(xié)同工作提供先進(jìn)的交流手段（即時(shí)通信、提醒，文件共享、更新，資料推送、同步，項(xiàng)目管理、跟蹤等等）。

　　同時(shí)，可以將所有與省機(jī)管局政務(wù)活動(dòng)有關(guān)的門戶網(wǎng)站和信息管理系統(tǒng)，無(wú)縫隙地集成到電子政務(wù)平臺(tái)上，如公務(wù)電子郵件、通用公文管理、日常會(huì)議管理、人事管理、行政事務(wù)管理、門戶網(wǎng)站在線窗口、信息發(fā)布、個(gè)人辦公、公共信息、績(jī)效考核等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)活動(dòng)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

　　　3、整合型電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)構(gòu)架 

　?、?nbsp;統(tǒng)一任務(wù)中心

　　提供個(gè)人/部門待辦、在辦、已辦等事宜列表，管理日常工作、辦文、辦會(huì)、辦事等工作任務(wù)。與統(tǒng)一消息中心集成，提供語(yǔ)音、短信等主動(dòng)通知服務(wù)。

　　⑵ 統(tǒng)一消息中心

　　通過(guò)消息中心，公務(wù)員可以閱讀和管理公務(wù)郵件、公文、會(huì)議事宜、日程安排等模塊的提醒信息和相關(guān)消息。同時(shí)，平臺(tái)提供消息發(fā)布接口，方便系統(tǒng)升級(jí)與擴(kuò)充。為了保證辦公的時(shí)效性，系統(tǒng)提供多種消息提醒服務(wù)。與公務(wù)郵件、公文、會(huì)議、日程安排通知等模塊集成。

　　⑶ 數(shù)據(jù)集成和管理

　　基于EII（企業(yè)信息集成，Enterprise Information Integration）標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)集成和整合各類信息，如關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)、XML文檔、CSV等，并且能對(duì)網(wǎng)上的信息進(jìn)行抽取存儲(chǔ)。EII產(chǎn)品采用Ipedo（倍多科技）的XIP4.1（信息集成平臺(tái)）。

　　遵循XML標(biāo)準(zhǔn)的體系架構(gòu)，將整合在一起的XML信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，提供高性能的XML信息存儲(chǔ)和訪問(wèn)。

　　靈活快速的信息發(fā)布機(jī)制，通過(guò)XML內(nèi)容和樣式的組合實(shí)現(xiàn)多樣的信息發(fā)布，可方便的發(fā)布成XML、HTML、PDF、Excel等。信息發(fā)布模塊還能提供個(gè)性化信息發(fā)布，能夠根據(jù)不同的用戶配置實(shí)現(xiàn)多種展現(xiàn)樣式。

　?、葍?nèi)部公務(wù)郵件系統(tǒng)

　　實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部郵件的新建、收取、閱讀、答復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)、刪除、保存、查詢郵件和整理歸檔等功能；提供統(tǒng)一的郵件地址簿，可以方便實(shí)現(xiàn)群發(fā)；實(shí)現(xiàn)與手機(jī)短信的無(wú)縫集成；對(duì)發(fā)送的郵件提供簽收情況跟蹤。

　?、?nbsp;流程定制

　　面對(duì)具有固定工作方式的辦公流程，可快速定制相應(yīng)流程規(guī)定，并對(duì)工作流程做統(tǒng)一規(guī)劃。系統(tǒng)管理員或其他具有相應(yīng)權(quán)限的人員對(duì)工作流程進(jìn)行便捷的添加、刪除和修改工作，采用可視化配置方式方便對(duì)工作流程的控制。允許臨時(shí)調(diào)整流程，支持串簽、會(huì)簽、跳簽、退簽等多種工作模式。

　?、?nbsp;公文管理

　　考慮到公文管理是政務(wù)辦公的核心應(yīng)用，提供主要包括收文管理、發(fā)文管理、公文交換和動(dòng)態(tài)檔案管理等功能模塊。

　?、?nbsp;人事管理

　　人事管理系統(tǒng)主要由人事信息管理、網(wǎng)上考勤管理、綜合查詢管理等模塊組成。

　?、?nbsp;行政事務(wù)管理

　　行政事務(wù)對(duì)行政辦公活動(dòng)中的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理，包括領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)安排、內(nèi)部會(huì)議管理、值班管理、部門資料庫(kù)、車輛管理和物品管理等模塊。

　?、?nbsp;個(gè)人辦公

　　辦公人員的個(gè)人事務(wù)處理是政務(wù)辦公系統(tǒng)的基本元素，它是政務(wù)辦公系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)，又是終止點(diǎn)，是個(gè)人辦公的工作臺(tái)。

　　⑽ 公共信息

　　政務(wù)辦公系統(tǒng)的公共信息包括電子公告、電子論壇、政策法規(guī)、常用信息、公用通訊和大事記管理等功能模塊。

　?、?nbsp;綜合業(yè)務(wù)

　　提供信息報(bào)送、簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)刊、督察督辦功能。

　?、?nbsp;系統(tǒng)管理

　　提供組織機(jī)構(gòu)管理、用戶管理、權(quán)限管理和日志管理。

　　綜上所述，我們看到整合型電子政務(wù)平臺(tái)擁有如下的技術(shù)特點(diǎn)，從而為大跨度、多數(shù)據(jù)源、新應(yīng)用的政務(wù)工作提供堅(jiān)實(shí)保障。平臺(tái)采用純J2EE架構(gòu)，使用Java技術(shù)及中間件技術(shù)實(shí)現(xiàn)；B／S架構(gòu)完全支持IE、Netscape等通用的瀏覽器；原生XML數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)XML交換格式數(shù)據(jù)的直接存儲(chǔ)和高性能檢索功能；企業(yè)信息集成(EII)軟件中間件，實(shí)時(shí)集成和整合異構(gòu)信息，包括各種異構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)、結(jié)構(gòu)化半結(jié)構(gòu)化文檔、網(wǎng)頁(yè)和應(yīng)用系統(tǒng)；基于目錄服務(wù)(LDAP)技術(shù)的組織機(jī)構(gòu)、崗位分工、職權(quán)匹配、用戶權(quán)限等管理為職責(zé)明確和協(xié)同工作提供便利；同時(shí)界面的美觀大方、人性化，使操作簡(jiǎn)單、便捷；知識(shí)庫(kù)的功能充分發(fā)揮了知識(shí)的重用性，為省機(jī)管局建立知識(shí)型單位做積累。

　　我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了硬件搭建、基礎(chǔ)軟件和各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的歷程，統(tǒng)一和協(xié)作是發(fā)展的必然需求。省機(jī)管局電子政務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新建設(shè)啟示著電子政務(wù)的出路，概括來(lái)說(shuō)就是：以人為本、協(xié)同工作，加強(qiáng)交流、簡(jiǎn)化操作?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)筑電子政務(wù)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，其開(kāi)發(fā)重點(diǎn)放在“基礎(chǔ)、集成、協(xié)同”上。

　　基礎(chǔ)，就是信息交換引擎、操作人員管理、任務(wù)中心管理、工作流程管理、公務(wù)事件監(jiān)控、鏈接接口標(biāo)準(zhǔn)。

　　集成，就是將所有與政務(wù)活動(dòng)有關(guān)的信息管理系統(tǒng)，按功能欄目八類劃分和接口鏈接八類標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)縫隙地集成到本平臺(tái)上。

　　協(xié)同，就是要把整個(gè)政務(wù)活動(dòng)的精髓（協(xié)商、合作、程序）和交流手段（即時(shí)通信、提醒，文件共享、更新，資料推送、同步，項(xiàng)目管理、跟蹤等等）有機(jī)結(jié)合在一起。

　　電子政務(wù)規(guī)劃中要打破過(guò)去“OA”的概念，緊貼電子政務(wù)就是政務(wù)活動(dòng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的理念，抓住“集成、簡(jiǎn)捷、協(xié)同”要點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和先進(jìn)手段，真正體現(xiàn)“安全、實(shí)用、有效”的特點(diǎn)！

　　作者：浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)組   劉兆平組長(zhǎng)