近些年來，為貫徹落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，創(chuàng)建富有中國特色的高績效黨政機關(guān)，青島市委、市政府一直在積極探索提高機關(guān)工作效率、改善行政效能的途徑和措施。今年，在總結(jié)前些年機關(guān)建設經(jīng)驗的基礎上，學習研究并探索實施平衡計分卡管理，將平衡計分卡這一符合科學發(fā)展觀要求的最前沿的戰(zhàn)略管理技術(shù)運用于創(chuàng)建高績效機關(guān)。
青島市運用平衡計分卡推動創(chuàng)建高績效機關(guān)是政府管理的創(chuàng)新，極大地提高了黨政機關(guān)績效管理水平，被中央中直機關(guān)工委和國家機關(guān)工委評價為新時期加強機關(guān)建設的典范。2006年，青島市在經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨建等各方面工作都取得了顯著成效。
一、青島市黨政機關(guān)實施績效管理的背景追溯
1998年，青島市開始實行目標管理；2000年，該市進行政府管理體系“五項工程”改革（即：轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務公開、依法行政、效能監(jiān)督）；2002年，該市建設“四型機關(guān)”（即學習型、創(chuàng)新型、競爭型、服務型）并開始學習研究平衡計分卡；2003年，青島市將目標管理拓展為目標績效管理；2004年，該市開展“雙學三創(chuàng)”、“三快一提高”活動；2005年初，根據(jù)建設“全國重點中心城市”和“世界知名特色城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標，青島相應確定了“創(chuàng)建高績效機關(guān)，做人民滿意公務員”的機關(guān)建設目標，并開始將平衡計分卡引入機關(guān)績效管理中來，與城市發(fā)展戰(zhàn)略目標互動和促進；2006年初，青島市委、市政府研究制定了《關(guān)于深入開展“創(chuàng)建高績效機關(guān)，做人民滿意公務員”工作的意見》（青發(fā)〔2006〕7號）文件，明確要求在機關(guān)引入和實施平衡計分卡管理。
二、依托平衡計分卡進行創(chuàng)建高績效機關(guān)的探索與實踐
在實踐中，青島市按照平衡計分卡的基本原理和戰(zhàn)略地圖要求，明確了創(chuàng)建高績效機關(guān)的使命、價值觀、愿景和戰(zhàn)略，并設計了四個方面的關(guān)鍵績效指標和要求，對創(chuàng)建高績效機關(guān)的使命、價值觀、愿景與戰(zhàn)略進行了詮釋、轉(zhuǎn)換和落實，形成了“青島市創(chuàng)建高績效機關(guān)平衡計分卡地圖”。
青島市創(chuàng)建高績效機關(guān)的使命、價值觀、愿景和戰(zhàn)略分別是：
1、使命：落實科學發(fā)展觀，加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，提高機關(guān)建設整體水平，鍛造一支優(yōu)秀人才密集、高素質(zhì)、專家型的公務員隊伍，為把青島建設成為全國重點中心城市和世界知名特色城市提供保證。
2、核心價值觀：堅持經(jīng)濟煶殺盡⑿率熜能、效益熜Ч、公正煿平的現(xiàn)代機關(guān)價值取向，創(chuàng)建“施政成本低、法制意識強、管理績效高、服務品質(zhì)優(yōu)”的機關(guān)治理模式。
?。?、愿景：建設以高素質(zhì)公務員隊伍為基礎、以現(xiàn)代公共管理理念為導向、以先進管理技術(shù)和信息化手段為支撐、以較低的成本為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的機關(guān)。概括為：創(chuàng)建高績效機關(guān)，做人民滿意公務員。
４、戰(zhàn)略：大力加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設；加快推進行政管理體制改革；強化績效管理；深化機關(guān)文化建設；突出抓好機關(guān)處熆剖醫(yī)ㄉ瑁淮罅ν平機關(guān)信息化建設。
?。?、戰(zhàn)略主題：
?、俳?jīng)濟績效：落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好發(fā)展，建設繁榮青島。
?、谡慰冃В赫蚊婷病⒄伟踩?、黨風廉政、民主法制，建設平安青島。
?、畚幕冃В豪^承弘揚民族與城市精神，提高思想道德與科學文化素質(zhì)，培育城市理想和文化，建設文明青島。
?、苌鐣冃В壕S護社會穩(wěn)定，發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、救助、公益、社區(qū)建設等社會事業(yè)，促進社會和諧，建設和諧青島。
?、蔹h的建設：加強黨的思想、組織、作風和制度建設，夯實基礎，拓寬領(lǐng)域，擴大覆蓋面，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持黨組織和黨員的先進性。
按照平衡計分卡原理，統(tǒng)籌開展好四個方面工作是：
?。保掷m(xù)提高服務對象滿意度
機關(guān)的服務對象主要是基層、企業(yè)和群眾，提高滿意度的途徑主要是：第一，深化行政體制改革。主要是減少行政層級，提高辦事效率；第二，完善行政管理決策機制。目前，青島市已在公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的民主決策機制方面邁出了重要一步；第三，加快建設法治政府。大力推行執(zhí)法責任制，執(zhí)法的環(huán)境、水平得到極大提升；第四，以先進為標桿、做人民滿意公務員。青島市開展的“百名優(yōu)秀處長”評選取得良好成效；第五，完善行政管理監(jiān)督機制。完善了人大、政協(xié)、司法、政府、人民團體、輿論依法監(jiān)督的機制。
?。玻粩鄡?yōu)化業(yè)務流程
第一，建立高水平的績效管理體系，圍繞計劃目標、實施監(jiān)督、評估考核、追蹤反饋的基本程序和階段形成循環(huán)，使機關(guān)建設科學化、規(guī)范化。
第二，推動績效管理向每個處室、公務員延伸。把考核結(jié)果作為選拔任用干部、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。
第三，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，優(yōu)化調(diào)整原有組織架構(gòu)和權(quán)力運行結(jié)構(gòu)，突出可操作性和實效性。
第四，堅持首問責任、服務承諾、限時辦理、ＡＢ角、自查自糾等制度，靠制度管人，按制度辦事。
第五，運用平衡計分卡原理和卓越績效評價準則，對每項工作的流程規(guī)則、質(zhì)量及時間要求、高績效標準、考核評估方法等進行細化、量化。
第六，建設完善的電子政務技術(shù)支撐體系。
第七，擴大和深化電子政務應用。
第八，研究制定電子政務應用標準和績效評價指標體系，建立考核評價制度和督促檢查制度。
北京懇創(chuàng)科技公司為青島市創(chuàng)建高績效機關(guān)研究開發(fā)了流程信息化網(wǎng)絡平臺，為引入平衡計分卡管理軟件應用于創(chuàng)建高績效機關(guān)提供技術(shù)支撐。
?。常龠M機關(guān)干部的學習與成長
主要是構(gòu)建學習型政府組織，在政府組織結(jié)構(gòu)、文化和學習機制等方面不斷做出變革和調(diào)整，以增強政府適應外部環(huán)境變化的能力。
第一，深入學習黨的路線方針政策；第二，建立健全保持黨的先進性長效機制；第三，認真學習貫徹《黨章》，堅決維護黨的紀律，推進黨風廉政建設；第四，重點加強發(fā)展、為民、服務、法治、民主、績效、科學、創(chuàng)新等理念和能力建設；第五，強化戰(zhàn)略文化；第六，努力打造科學的管理文化、執(zhí)行文化、溝通文化、激勵文化、和諧文化體系，建設和諧機關(guān)；第七，強化品牌文化；第八，強化創(chuàng)新文化，建設創(chuàng)新型城市；第九，加強機關(guān)處熆剖夷芰建設；第十，加強處（科）長隊伍建設。
?。矗档托姓杀?/p>
遵循經(jīng)濟原則，在盡量減少人力、物力、財力消耗的同時，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務；樹立成本意識和資源環(huán)境意識，降低施政成本，節(jié)約開支，減少污染。
三、成效與啟示
（一）、成效
?。?、平衡計分卡成為青島市推動城市發(fā)展戰(zhàn)略有效執(zhí)行的管理工具。
?。?、推動政府績效管理實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：從重視績效指標羅列到重視流程優(yōu)化轉(zhuǎn)變；從追求難以衡量的結(jié)果要求向追求更加明確具體的過程控制轉(zhuǎn)變；從強調(diào)績效考核向強調(diào)績效改善轉(zhuǎn)變；從關(guān)注公務員個體行為和態(tài)度，向關(guān)注黨政機關(guān)的總體執(zhí)政能力和工作效果轉(zhuǎn)變；從引入單一管理技術(shù)向?qū)嵤C關(guān)的綜合治理轉(zhuǎn)變。
３、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)改善。
?。ǘ?、啟示
?。薄⑵胶庥嫹挚ǖ膬?nèi)涵與科學發(fā)展觀的要求相一致。將平衡計分卡運用于中國城市的戰(zhàn)略管理，既符合科學發(fā)展觀的要求，又使中國政府管理與美國等發(fā)達國家政府再造的趨勢同步，必將極大地提升中國政府的管理水平和創(chuàng)新能力。
?。病⑵胶庥嫹挚ǖ慕梃b與運用要注意結(jié)合中國國情和各地實際情況，避免采取盲目照搬甚至削足適履的做法。
?。?、各部門、各單位“一把手”是推行平衡計分卡的第一推動力。
?。?、運用平衡計分卡提升績效管理水平是一個持續(xù)不斷的過程，不可一蹴而就。
