無(wú)論是從訪問(wèn)量還是從影響力來(lái)看，商務(wù)部門戶網(wǎng)站群都堪稱我國(guó)政府網(wǎng)站的翹楚。僅以2005年12月間的數(shù)據(jù)來(lái)看，商務(wù)部網(wǎng)站群的總點(diǎn)擊率達(dá)到4.0211億次，網(wǎng)站日均點(diǎn)擊高達(dá)1297萬(wàn)次。月底，商務(wù)部網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上的ALEXA排名為411位，不僅在我國(guó)所有政府網(wǎng)站中高居榜首，在全球的“gov”域名中也無(wú)能出其右者。

　　單位建站 網(wǎng)站組欄

　　商務(wù)部信息化司副司長(zhǎng)管延斌認(rèn)為，網(wǎng)站建設(shè)模式分很多方面，有內(nèi)容組織模式、運(yùn)行模式、建設(shè)模式等。而商務(wù)部門戶網(wǎng)站的模式分為主模式和次模式。其中的核心模式，也就是最關(guān)鍵的模式是：?jiǎn)挝唤ㄕ?，網(wǎng)站組欄。所謂“單位建站，網(wǎng)站組欄”就是由過(guò)去集中的信息發(fā)布和信息采集下放權(quán)力，由每個(gè)信息主體負(fù)責(zé)各自的信息發(fā)布，從而構(gòu)成了商務(wù)部門戶網(wǎng)站的子網(wǎng)站模式。目前，商務(wù)部門戶網(wǎng)站上共有345個(gè)子站點(diǎn)，包括薄熙來(lái)部長(zhǎng)和其他部領(lǐng)導(dǎo)、駐外機(jī)構(gòu)子站200多個(gè)。

　　之所以要“單位建站，網(wǎng)站組欄”，管延斌分析，“主要原因是，集中建站發(fā)布能力有限。當(dāng)時(shí)我們各司局、各駐外機(jī)構(gòu)和地方都要上報(bào)大量的信息，每天幾百條，我們每天審四五十條沒(méi)有問(wèn)題，但再多就無(wú)能為力了”。他坦言，“因?yàn)椴涣私饩唧w的業(yè)務(wù)，我們面臨的實(shí)際情況是：審不了，也管不好。”

　　為了解決“老百姓需求的信息大，我們發(fā)布的信息少；各單位報(bào)的信息多，我們審核的能力小”這兩個(gè)矛盾，商務(wù)部信息化司下放了信息發(fā)布權(quán)限，采取了單位建站、文責(zé)自負(fù)、自我審核模式。這一“下放”使發(fā)布的信息量大大增多，當(dāng)時(shí)從每天50條左右猛增到了1500條。

　　其實(shí)，子網(wǎng)站模式并非商務(wù)部首創(chuàng)，也非獨(dú)創(chuàng)。地方政府和部委門戶網(wǎng)站采取“單位建站”的不在少數(shù)，但一般都缺乏關(guān)鍵的“網(wǎng)站組欄”。如，北京市政府的“首都之窗”也是單位建站，各司局、各區(qū)也都建立了子站。但如果在“五一”黃金周期間要查一條旅游信息，還必須到每個(gè)區(qū)縣旅游局網(wǎng)站分別去查。原因是在首都之窗的首頁(yè)上，對(duì)各子站的內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行歸集，因此，訪問(wèn)者看不到與旅游相關(guān)的大量?jī)?nèi)容。有鑒于此，商務(wù)部在“單位建站”的基礎(chǔ)上，來(lái)了個(gè)“網(wǎng)站組欄”，這是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，也是商務(wù)部網(wǎng)站的創(chuàng)新之處。

　　“‘單位建站，網(wǎng)站組欄’解決了信息發(fā)布的分散性與老百姓瀏覽的方便性之間的矛盾。”

　　管延斌認(rèn)為，如果僅僅是權(quán)力下放，單位建站又會(huì)引發(fā)新的矛盾。這就是信息分散，使老百姓瀏覽不方便，而“網(wǎng)站組欄”恰恰解決了這個(gè)矛盾。同時(shí)，為了解決這個(gè)矛盾，我們必須進(jìn)行技術(shù)開放，做到“數(shù)據(jù)入庫(kù)，同步發(fā)布”。也就是說(shuō)，所有子站的數(shù)據(jù)都必須同步到商務(wù)部門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫(kù)里，這樣才能做到內(nèi)容同步發(fā)布。管延斌他們將所有的內(nèi)容歸結(jié)為八類，每日更新，并將各單位更新的信息集中在一個(gè)欄目里同步發(fā)布。如商務(wù)部駐外機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息，立刻就同步匯集到了商務(wù)部網(wǎng)站的首頁(yè)上，這樣老百姓不用到各個(gè)子站去查找相關(guān)信息。只有“入庫(kù)”，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中和同步管理，所以商務(wù)部網(wǎng)站模式的第二個(gè)方面，是“數(shù)據(jù)入庫(kù)，同步發(fā)布”。在商務(wù)部門戶網(wǎng)站的后臺(tái)，每個(gè)子站輸入賬號(hào)和密碼，就能發(fā)布信息，這樣主站上同時(shí)就有了子站的信息。

　　商務(wù)部門戶模式的第三個(gè)方面是維護(hù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，被稱之為“維護(hù)到處，內(nèi)容到縣”。辦公廳一處是誰(shuí)，二處是誰(shuí)都有專門的聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)。另外，他們還舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象是各處各辦的聯(lián)絡(luò)員。北京、天津、河北等每個(gè)縣都有聯(lián)絡(luò)員，現(xiàn)共有126個(gè)聯(lián)絡(luò)員。

　　這樣架構(gòu)的整個(gè)大網(wǎng)使商務(wù)領(lǐng)域有信息員的地方，就有信息的發(fā)布點(diǎn)。而且商務(wù)部門戶在全球和內(nèi)部都可以做到24小時(shí)發(fā)布信息。

　　管延斌總結(jié)模式的第四個(gè)方面是“政府采購(gòu)，合同管理”。大量信息的后臺(tái)，依靠的是“政府采購(gòu)，合同管理”模式?！霸诰W(wǎng)站的項(xiàng)目管理方面，我們采取的是政府采購(gòu)，項(xiàng)目管理模式，‘公共財(cái)政，招標(biāo)采購(gòu)，合同管理，科學(xué)決策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)’。”

　　從內(nèi)容組織模式到技術(shù)支持模式再到項(xiàng)目承辦模式，這些共同構(gòu)成了商務(wù)部網(wǎng)站的建設(shè)模式。而這些模式的核心是子網(wǎng)站模式。也正是這種子網(wǎng)站模式讓其他政府的同行們產(chǎn)生了極大的興趣。支撐商務(wù)部門戶子網(wǎng)站模式還有項(xiàng)目維護(hù)的外包，實(shí)際上是兩套不同的模式支撐著商務(wù)部的門戶網(wǎng)站。

　　一般而言，在各級(jí)政府的信息化建設(shè)部門，如信息化司、信息中心等，要想推動(dòng)各業(yè)務(wù)部門來(lái)共同參與信息化建設(shè)，都是一個(gè)難題。但商務(wù)部在進(jìn)行門戶網(wǎng)站建設(shè)時(shí)，卻調(diào)動(dòng)起了各單位建站和組欄的積極性?！鞍l(fā)布的信息不是我的，是你的。你的單位一旦上網(wǎng)就等于上市了，好壞與否由公眾來(lái)評(píng)判。同時(shí)我們加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的公眾監(jiān)督，促進(jìn)其參與建設(shè)網(wǎng)站，優(yōu)化系統(tǒng)，做好服務(wù)。技術(shù)支持，做成生傻瓜式的。每個(gè)子站都派技術(shù)支持，每天早上8：30我們會(huì)打電話，詢問(wèn)他們有什么困難，有無(wú)文章要上網(wǎng)。不斷提供好的服務(wù)。公開辦站，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，由公眾來(lái)評(píng)判?！惫苎颖蠼榻B，“過(guò)去我們通過(guò)這三點(diǎn)推動(dòng)業(yè)務(wù)部門參與網(wǎng)站信息的發(fā)布，而現(xiàn)在業(yè)務(wù)部門已經(jīng)很主動(dòng)的參與其中，因?yàn)樗麄円呀?jīng)充分體會(huì)到了信息化為工作帶來(lái)的便利和好處?！?br/>
      外包技術(shù) 但不能外包職能

　　商務(wù)部網(wǎng)站的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是信息中心主辦，把網(wǎng)站辦成了商業(yè)網(wǎng)；第二階段是辦公廳主辦，技術(shù)方面不很專業(yè)，形成了有職能但無(wú)能力的一個(gè)階段；第三階段，由信息化司主辦，既有行政職權(quán)，又有專業(yè)能力。“因此一定要把網(wǎng)站建設(shè)納入政府業(yè)務(wù)的組成部分。政府行使的職能是公共管理、宏觀調(diào)控、社會(huì)服務(wù)，但每一項(xiàng)職能都離不開網(wǎng)站，所以我們對(duì)網(wǎng)站有四個(gè)明確定位：新聞發(fā)布的新窗口，政務(wù)公開的新平臺(tái)，官民互動(dòng)的新橋梁，公共服務(wù)的新門戶。從中可以看出網(wǎng)站建設(shè)不是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是業(yè)務(wù)的組成部分。這四大功能不是技術(shù)部門能承擔(dān)的，所以網(wǎng)站一定要由行政主管部門來(lái)管理。也正因如此，我們?cè)诘胤街敖ㄔO(shè)過(guò)程中，明確一定要確立“地方主管”的思想，絕不能以包代管：不能把網(wǎng)站包給信息中心或計(jì)算中心；也不能以編代發(fā)：不能從這兒摘條信息，那兒摘條信息。而是把網(wǎng)站建設(shè)承包出去?！惫苎颖笳J(rèn)為，“網(wǎng)站建設(shè)可以搞技術(shù)外包，但包不掉的是管理，包不掉的是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不能把管理和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)都外包?！?/p>

　　地方商務(wù)主管部門與商務(wù)部不是垂直性管理關(guān)系，因?yàn)樗麄兪鞘〖?jí)政府的組成部分，因此，商務(wù)部門戶網(wǎng)站建設(shè)無(wú)法靠行政力量來(lái)強(qiáng)行推動(dòng)，也沒(méi)有建省級(jí)管理機(jī)關(guān)這樣的概念，甚至也無(wú)法強(qiáng)求聯(lián)絡(luò)員建了子站就不許干別的事情。但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)站群建設(shè)是個(gè)規(guī)律。有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字：全球1800萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站，500強(qiáng)的網(wǎng)站占了訪問(wèn)量的50%，10萬(wàn)強(qiáng)占了訪問(wèn)量的80%?！斑m應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮商務(wù)部網(wǎng)站傳播功能強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，是我們建立地方商務(wù)之窗的初衷?！惫苎颖髮?duì)全球500強(qiáng)網(wǎng)站做了大量和深入的研究后有了創(chuàng)新的思路。管延斌認(rèn)為，“很多網(wǎng)站其實(shí)建了站也沒(méi)人看，所以為了發(fā)揮商務(wù)部網(wǎng)站訪問(wèn)量大的優(yōu)勢(shì)，就要發(fā)揮網(wǎng)站傳播功能強(qiáng)的特點(diǎn)。商務(wù)部在每個(gè)省每個(gè)縣都建了商務(wù)之窗。地方商務(wù)主管部門在建好自己子站的同時(shí)，把有些內(nèi)容放到商務(wù)部網(wǎng)站的地方商務(wù)之窗里。如河北商務(wù)之窗，除了有河北商務(wù)自己的子站外，還把有些內(nèi)容放到商務(wù)部的網(wǎng)站上去發(fā)布?！?/p>

　　“這是我們自己創(chuàng)造的模式，但是我們是在研究別人的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新。比如，我當(dāng)時(shí)研究了‘上海之窗’和‘首都之窗’。他們都是單位子網(wǎng)模式，但沒(méi)有做網(wǎng)站組欄，看不到所有內(nèi)容的歸集，只能看到信息辦為數(shù)不多的內(nèi)容，給公眾的感覺(jué)好像信息辦就是政府。其實(shí)，‘單位建站’一般都能做到，但我認(rèn)為‘網(wǎng)站組欄’是提高服務(wù)質(zhì)量、提高訪問(wèn)量、提高政府效率的很重要的一個(gè)方面。但要做到‘網(wǎng)站組欄‘，就必須減輕壓力，做到“同步發(fā)布，數(shù)據(jù)入庫(kù)”，這是一連串的有機(jī)整體，否則人工無(wú)法做到同步發(fā)布。為了單位建站，必須‘維護(hù)到處，維護(hù)到縣’。想讓公務(wù)員都來(lái)干活，你就必須搞好服務(wù)。服務(wù)外包，提高效率。這些都是有機(jī)聯(lián)系在一起的?！?/p>

　　管延斌從2001年開始主管商務(wù)部門戶網(wǎng)站建設(shè)，他自稱此前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)一無(wú)所知。也難怪，實(shí)際上互聯(lián)網(wǎng)也是在2001年才風(fēng)行中國(guó)的。

　　一系列模式創(chuàng)新的背后，管延斌也有著自己的體會(huì)：網(wǎng)站工作不是技術(shù)性工作，而是有一定技術(shù)含量的工作。而且隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)站建設(shè)會(huì)成為一項(xiàng)沒(méi)有技術(shù)含量的業(yè)務(wù)工作。

　　對(duì)內(nèi)提高效率 對(duì)外樹立形象

　　管延斌認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的類型分為三類：第一類是綜合門戶類，自己組織內(nèi)容，更多屬于文摘式的，如新浪、搜狐等。第二類是組織類門戶，以組織內(nèi)部的內(nèi)容為主，屬于組織內(nèi)的門戶建設(shè)。新華網(wǎng)就屬于組織類網(wǎng)站，因?yàn)槠渲饕l(fā)布新華社的消息。中央電視臺(tái)、鳳凰網(wǎng)也屬于此類門戶，都依托一個(gè)機(jī)構(gòu)。第三類是工具類門戶，也叫功能類門戶，提供的是一種服務(wù)，一種功能，比如數(shù)據(jù)庫(kù)查詢的功能、搜索服務(wù)、游戲功能，而博客提供的是一種論壇……所有的互聯(lián)網(wǎng)站都可以歸結(jié)到這三類，但這三類是有機(jī)的融合。比如，新浪的總體特征是門戶，但其也提供博客和搜索等功能。而百度則是一個(gè)專職的搜索功能類網(wǎng)站。

　　一位業(yè)內(nèi)資深人士評(píng)價(jià)，商務(wù)部網(wǎng)站創(chuàng)新的成分很多，正因?yàn)橛袆?chuàng)新，才吸引了網(wǎng)民和同行的關(guān)注，引起了國(guó)際的注意?！吧虅?wù)部網(wǎng)站內(nèi)容豐富，但為什么豐富？子站就是創(chuàng)新。其它網(wǎng)站也有子站模式，但并不是真正的子站站點(diǎn)。子站站點(diǎn)必須滿足一定條件，比如更新同步；此外，商務(wù)部網(wǎng)站還有一個(gè)特點(diǎn)是多層次的，省級(jí)、縣級(jí)，另外還有多語(yǔ)種的問(wèn)題。因?yàn)樯虅?wù)的性質(zhì)是全球的。另外，門戶為政府樹立了很好的形象。在同一個(gè)站點(diǎn)上或同一個(gè)頁(yè)面上，讓用戶瀏覽更多的內(nèi)容，讓用戶更方便，怎么提高點(diǎn)擊率等方面商務(wù)部網(wǎng)站實(shí)際上有很多創(chuàng)新?！?/p>

　　從技術(shù)上來(lái)講，門戶網(wǎng)站建設(shè)實(shí)際上沒(méi)有什么難點(diǎn)，況且技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)在，只要你能想出來(lái)，技術(shù)上就能實(shí)現(xiàn)。只有業(yè)務(wù)上有創(chuàng)新，才能達(dá)到好的效果。

　　管延斌認(rèn)為，創(chuàng)新也是有竅門的。那就是：急企業(yè)之所急，想公眾之所想。必須心里系著老百姓，總在反思哪還沒(méi)有做好，這是最關(guān)鍵的。如果想通過(guò)網(wǎng)站謀點(diǎn)什么利益，是無(wú)法干好的。必須通過(guò)網(wǎng)站這個(gè)手段，使政府提供的公共服務(wù)更加方便，更加深入。例如，商務(wù)部最近搞的商務(wù)培訓(xùn)，有100門課程，即使沒(méi)有上過(guò)學(xué)，也可以將研究生課程全部修完。商務(wù)部還要搞5000個(gè)學(xué)時(shí)，投資上億元。這體現(xiàn)出了政府門戶網(wǎng)站為公眾服務(wù)的宗旨。而商業(yè)網(wǎng)站，如新浪提高點(diǎn)擊率，是為了實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值，政府網(wǎng)站卻是為了公眾服務(wù)。

　　商務(wù)部網(wǎng)站的宗旨是：服務(wù)公眾、服務(wù)社會(huì)。使命是：放眼全球經(jīng)濟(jì)，助力中國(guó)商務(wù)。網(wǎng)站上一位公眾留言：“非常感謝商務(wù)部提供的網(wǎng)上培訓(xùn)，一直想補(bǔ)充自己的不足，沒(méi)想到工作之余實(shí)現(xiàn)了這一愿望。內(nèi)容好還免費(fèi)。老百姓體會(huì)到了實(shí)實(shí)在在的好處。”粗略統(tǒng)計(jì)，在商務(wù)部網(wǎng)站上的公眾留言欄里就有1000多條表?yè)P(yáng)信。

　　在談到商務(wù)部門戶網(wǎng)站的價(jià)值時(shí)，管延斌用了非常簡(jiǎn)練的兩句話來(lái)概括：對(duì)內(nèi)提高效率，對(duì)外樹立形象。

　　他進(jìn)一步解釋，對(duì)內(nèi)提高了工作效率和組織效率，轉(zhuǎn)變了工作態(tài)度，促進(jìn)了為民服務(wù)意識(shí)的提高和政務(wù)公開的推廣；對(duì)外，樹立了中國(guó)政府的良好形象。加入WTO之后，國(guó)外對(duì)商務(wù)部的網(wǎng)站有了很多了解。在全球網(wǎng)站中，商務(wù)部網(wǎng)站的訪問(wèn)量躋身500強(qiáng)之列；在所有中文網(wǎng)站中，排到了第90名。很多人通過(guò)商務(wù)部門戶網(wǎng)站，了解到中國(guó)政府確實(shí)是開明的。有了門戶，政策發(fā)布越來(lái)越快，老百姓的民聲、民怨可以及時(shí)了解，公眾留言、回復(fù)，科學(xué)決策，通過(guò)互動(dòng)功能、發(fā)布功能和政務(wù)公開對(duì)組織的提高有很大作用。

　　商務(wù)部的門戶網(wǎng)站已經(jīng)取得了令人羨慕的成就，但管延斌認(rèn)為，目前仍然存在一些問(wèn)題：第一，發(fā)展不平衡。有些地方之窗建的很好，但有些地方空欄、空站情況較多，滿足不了老百姓的要求，公眾對(duì)此意見很大，更有甚者，在商務(wù)部網(wǎng)站上的公眾留言欄里直接質(zhì)問(wèn)：你們的工作人員都干什么去了；第二，網(wǎng)上辦事的功能還比較弱。目前，在網(wǎng)上查信息沒(méi)有問(wèn)題，但互聯(lián)網(wǎng)的潛力是無(wú)限的，在提供更加便利的網(wǎng)上服務(wù)方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)在的各種模式還需要不斷優(yōu)化，潛力還是很大的。

      　資料鏈接·商務(wù)部政府網(wǎng)站定位

　　一、新聞發(fā)布的新窗口

　　作為商務(wù)部對(duì)外新聞發(fā)布指定的主要媒體之一，商務(wù)部政府網(wǎng)站設(shè)立“新聞發(fā)布”等欄目，及時(shí)發(fā)布商務(wù)部的重大新聞和信息。

　　二、政務(wù)公開的新平臺(tái)

　　按照《商務(wù)部政務(wù)公開暫行辦法》的要求，商務(wù)部政府網(wǎng)站設(shè)立“政策發(fā)布”等欄目和專題，及時(shí)將可對(duì)外公開的政策文件上網(wǎng)公布，推動(dòng)政務(wù)公開。

　　三、官民互動(dòng)的新橋梁

　　商務(wù)部政府網(wǎng)站設(shè)立“公眾留言”、“商務(wù)部郵箱”、“在線訪談”和“網(wǎng)上調(diào)查”等欄目，搭建起一座官民互動(dòng)的橋梁，了解社情民意，及時(shí)解答公眾關(guān)心的業(yè)務(wù)咨詢。商務(wù)部還通過(guò)政府網(wǎng)站就一些政策的出臺(tái)公開征求社會(huì)公眾的意見和建議。

　　四、公共服務(wù)的新門戶

　　作為公共商務(wù)信息服務(wù)最重要的推廣渠道，商務(wù)部政府網(wǎng)站鏈接了五大綜合數(shù)據(jù)庫(kù)(中國(guó)法規(guī)、中國(guó)商品、世界買家、環(huán)球商展、國(guó)別報(bào)告)和外貿(mào)指南、投資指南、合作指南、貿(mào)易救濟(jì)、世貿(mào)咨詢等公共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目站點(diǎn)，為公眾和企業(yè)提供全方位的公共商務(wù)信息服務(wù)，成為中國(guó)商務(wù)領(lǐng)域的重要門戶網(wǎng)站。