在信息技術(shù)高速度發(fā)展的時代，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)已成為我市各級黨委和政府實施政府信息化的共同選擇，同時也成為廣大干部群眾表達民意，參與經(jīng)濟社會及政治生活的新的工作平臺。電子政務(wù)的實施和電腦的應(yīng)用可進一步提高黨委和政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，增強透明度和公平性，推動黨委和政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的政府，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。
為了高起點、高標準和高質(zhì)量地推進我市政府信息化建設(shè)，構(gòu)架文昌電子政務(wù)的發(fā)展框架，實現(xiàn)“數(shù)字文昌”的目標，市科技與信息產(chǎn)業(yè)局通過實地調(diào)查與問卷調(diào)查相結(jié)合，對我市的電子政務(wù)建設(shè)和電腦信息資源開發(fā)利用情況進行了一次較全面的調(diào)研。調(diào)查顯示：全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺架構(gòu)基本完成，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)得到較大開發(fā)和應(yīng)用，電子政務(wù)運行保障體系初步建成，電子政務(wù)建設(shè)取得了較大的進展，電腦的應(yīng)用率也逐步提高。但同時也看到，我們當前的工作也面臨許多問題，有的問題還比較突出。如何進一步搞好我市的電子政務(wù)建設(shè)，推廣電腦的應(yīng)用，使之真正成為拉動我市信息化建設(shè)的火車頭，仍然任重而道遠。
一、我市電子政務(wù)建設(shè)和電腦應(yīng)用的現(xiàn)狀
近年來，我市堅持“以需求為導向，以應(yīng)用促發(fā)展”的建設(shè)原則，注重電子政務(wù)建設(shè)的實效性，從實際出發(fā)，以應(yīng)用為重點，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點，以提高辦事效率和透明度為目的，加快了電子政務(wù)建設(shè)步伐。同時，積極實施“政府上網(wǎng)工程”，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的廣域性和無限性，廣泛宣傳推介優(yōu)勢，展示文昌新成就、新形象，并廣角度、多層次提供便民服務(wù)，增強了政務(wù)工作的透明度。主要體現(xiàn)在：
一是電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本夯實。我市在2002年完成了市黨政辦公大樓內(nèi)各單位局域網(wǎng)建設(shè)，組建了網(wǎng)絡(luò)中心機房等網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施，使市黨政辦公大樓內(nèi)各單位以4M光纖專線與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接，市黨政大樓以外市直各單位及16個鎮(zhèn)和9個辦事處以ADSL方式與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接，從而實現(xiàn)了所有部門、單位之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)和推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
二是電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運行良好。我市對外重點建設(shè)了“文昌市政府網(wǎng)站”門戶網(wǎng)站；對內(nèi)重點建設(shè)了文昌市黨政綜合信息網(wǎng)（內(nèi)部保密網(wǎng)）和“文昌市黨政OA辦公自動化系統(tǒng)”，并在相關(guān)業(yè)務(wù)部門引進應(yīng)用了公安局報警監(jiān)控管理系統(tǒng)、養(yǎng)老保險管理、稅收征管、會計電子政務(wù)、計劃生育信息管理系統(tǒng)等20多個，這些應(yīng)用系統(tǒng)的正常運行，已成為全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源的重要組成部分。
三是“文昌市政府網(wǎng)站”發(fā)揮效能作用。文昌市政府網(wǎng)站是由市科技與信息產(chǎn)業(yè)局創(chuàng)辦和主管的重要宣傳媒體之一，是我市政府在互聯(lián)網(wǎng)上展現(xiàn)文昌形象的窗口，是溝通政府和百姓的橋梁，是服務(wù)市民和企業(yè)的平臺。該網(wǎng)站以提高政府的辦公效率和資源的利用率，提高政府工作人員的信息化水平，提高政府工作的透明度，實現(xiàn)黨委和人大、政府、政協(xié)之間，政府各部門之間，政府與社會之間的資訊互通，讓世界了解文昌，讓文昌走向世界，創(chuàng)造了良好的社會宣傳氛圍。同時通過政府上網(wǎng)和政府對信息產(chǎn)業(yè)界的引導和組織，有效地促進了我市的信息化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的進程。
二、我市電子政務(wù)建設(shè)和電腦應(yīng)用面臨的主要問題
在充分肯定我市電子政務(wù)建設(shè)取得一定成績的同時，我們還要清醒地看到其中存在亟待解決的一些問題。主要是：
1、推進電子政務(wù)建設(shè)工作認識不到位。目前，有些領(lǐng)導干部和部門對推進電子政務(wù)工作認識不統(tǒng)一，理解不夠深入，沒有形成建設(shè)和應(yīng)用的合力。因此，具體推行的力度不夠，電子政務(wù)的效益和作用得不到充分的顯示。
2、電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一應(yīng)用平臺。由于目前在信息采集、信息登記、信息交換、信息發(fā)布等政務(wù)信息流過程中的一系列體制問題（如條條分割、塊塊獨立，政府業(yè)務(wù)流程管理，政府信息保密、共享、公開體制等），導致部門和領(lǐng)域信息割據(jù)、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復建設(shè)、信息安全隱患等要害問題。
3、現(xiàn)有公務(wù)員和職員的電腦應(yīng)用技能不高。任何信息化工程成效如何，關(guān)鍵在人。電子政務(wù)也不例外，如果沒有人用或沒有會應(yīng)用的人，再好的應(yīng)用系統(tǒng)也是形同虛設(shè)。當前，我市的人力狀況無法滿足電子政務(wù)發(fā)展的客觀要求，能夠熟練掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)的公務(wù)員和職員數(shù)量十分有限。據(jù)統(tǒng)計，市直各機關(guān)單位還有60%的工作人員不熟練電腦操作，鎮(zhèn)和辦事處還有80%的工作人員不熟練電腦操作。同時辦事人員受到電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)工作方式的雙重壓力，在電子政務(wù)的建設(shè)階段，不可避免地要求辦事人員在承擔傳統(tǒng)方式的政務(wù)工作的同時，又能夠適應(yīng)電子政務(wù)的需要，而許多辦事人員本身的思維慣性和工作壓力使其主動適應(yīng)電子政務(wù)要求的思想動力不足，具體工作的壓力越大，思維的惰性和慣性阻力也越大。公職人員的信息技術(shù)應(yīng)用水平不高的問題一直未得到很好解決。
4、投入電子政務(wù)建設(shè)的資金不足。由于我市財政比較緊張，財政用于電子政務(wù)建設(shè)的資金有限，致使我市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。每年我市財政投入的政務(wù)建設(shè)資金僅能維持正常的電子政務(wù)系統(tǒng)運行（如市政府網(wǎng)站等），但要開發(fā)和更新系統(tǒng)需要的資金缺口仍然很大。這不利于推進電子政務(wù)工作和電腦應(yīng)用的進程。
三、推進我市電子政務(wù)建設(shè)和電腦應(yīng)用應(yīng)采取的對策和建議
實施電子政務(wù)是信息化發(fā)展的客觀要求，政府如何適應(yīng)從傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代管理模式的革命性轉(zhuǎn)變，不僅對政府部門和自身建設(shè)具有重大意義，而且對整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展都將產(chǎn)生巨大影響。由于電子政務(wù)建設(shè)所具有的全局性和復雜性，又決定了它的長期性和艱巨性。根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢，借鑒國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗，鑒于我市電子政務(wù)建設(shè)和電腦應(yīng)用中存在的問題，現(xiàn)對推進我市電子政務(wù)建設(shè)和電腦應(yīng)用的工作重點和急需解決的問題提出幾點建議：
?。ㄒ唬┮袑嵓訌娊M織領(lǐng)導。在市信息化領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，市信息化工作領(lǐng)導小組辦公室（簡稱“市信息辦”，內(nèi)設(shè)在市科技與信息產(chǎn)業(yè)局）作為全市國民經(jīng)濟和社會信息化的主管部門，應(yīng)加強對全市電子政務(wù)建設(shè)指導，具體負責制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導和推進電子政務(wù)建設(shè)，建立科學的審核、評估、監(jiān)督機制。各鎮(zhèn)、各辦事處和市直各單位要大力協(xié)同和緊密配合，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體抓、負實責。同時要配齊配強信息主管、文檔管理員和信息管理員，負責抓好本單位電子政務(wù)系統(tǒng)的管理與運行，確保公文、信息的上傳下達和發(fā)送到位。
?。ǘ┮哟箅娮诱?wù)建設(shè)資金投入的力度。目前，由于我市開展電子政務(wù)的行為是政府行為，且投入的資金有限，所以給推進這項工作帶來了一定的難度。因此，全市電子政務(wù)建設(shè)必須加大投入，市財政要安排一定資金予以支持。同時要對電子政務(wù)建設(shè)資金進行統(tǒng)一安排和管理。電子政務(wù)建設(shè)的項目，“市信息辦”要做好前期審議、可行性研究、投資核算、采購招標、工程監(jiān)理和竣工驗收等工作，從資金管理這個源頭上下功夫，解決各自為政、重復建設(shè)的難題。各鎮(zhèn)、各辦事處、市直各單位要根據(jù)實際情況，盡最大可能地優(yōu)先安排電子政務(wù)建設(shè)（包括配置職員的電腦）所需資金，真正把有限資金用好、用在刀刃上，不斷加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
?。ㄈ┮訌婋娮诱?wù)和電腦應(yīng)用的整體推進。在國家、省統(tǒng)一規(guī)劃指導下，從文昌本地特點和實際需求出發(fā)，抓緊制訂電子政務(wù)和電腦應(yīng)用發(fā)展整體規(guī)劃和分步實施步驟。充分運用信息技術(shù)，打破行政機關(guān)的傳統(tǒng)組織界限，根據(jù)公眾和企業(yè)的需求重新組織業(yè)務(wù)流程，注重從整體上為社會提供廣泛、高效和個性化的服務(wù)。改變由于職責劃分和各種利益關(guān)系的交錯等因素導致的整體規(guī)劃不夠的問題，加快推動各級政府之間、同級政府的不同部門之間的信息溝通，并遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全等標準，保證政府內(nèi)部信息流的暢通，實現(xiàn)對公眾的“一站式服務(wù)”以至“無站式服務(wù)”。
?。ㄋ模┮訌娬畼I(yè)務(wù)規(guī)范化和制度化管理。電子政務(wù)既不是簡單的政府上網(wǎng)，也不是單純地將各部門的計算機網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，而是要應(yīng)用信息技術(shù)對政府業(yè)務(wù)進行重構(gòu)或再造，要建立以業(yè)務(wù)流程為核心的管理模式。首先，在政府部門推行信息主管制度。信息主管不是一個主管技術(shù)的角色，而是進入管理層和決策層，擔當行政業(yè)務(wù)和信息技術(shù)之間總協(xié)調(diào)的角色。市委辦、市政府辦和市科技與信息產(chǎn)業(yè)局要密切配合，同抓共管，當好這個角色。其次，對黨委和政府業(yè)務(wù)的信息處理作出規(guī)范要求。這些要求主要包括對信息的采集、加工、傳遞等全過程，都有固定運作程序和明確要求。再次，電子政務(wù)必須全力推進。要在規(guī)范政府行為、依法行政、建立透明公開辦事制度的基礎(chǔ)上，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，促進黨委和政府的公文傳遞和業(yè)務(wù)管理的重組優(yōu)化，從而實現(xiàn)黨委和政府工作信息化。
?。ㄎ澹┮獜娀瘜毴藛T和重點種養(yǎng)專業(yè)戶的電腦培訓。要發(fā)揮各級各類教育培訓機構(gòu)的作用，切實有效地開展對公職人員的電子政務(wù)知識與技能培訓，制定考核標準和制度。市科技與信息產(chǎn)業(yè)局要與市人事、組織部門和市電信局協(xié)商，加快制定全市公職人員信息技術(shù)知識與技能的培訓標準和培訓計劃，編制培訓教材，落實培訓資師。通過電腦技術(shù)培訓，不斷提高公職人員運用信息化手段實施行政管理的意識和電腦操作技能。與此同時，還要加強對我市各重點種養(yǎng)專業(yè)戶的電腦培訓，不斷提高他們掌握電腦技術(shù)水平，充分發(fā)揮他們依靠科技致富的示范作用。
?。┮獔猿肿龅筋I(lǐng)導干部“常上網(wǎng)看看”。目前，我市各級黨政機關(guān)、行政管理部門電腦都裝上寬帶網(wǎng)，聯(lián)上文昌黨政網(wǎng)等其它因特網(wǎng)或黨政內(nèi)網(wǎng)，上網(wǎng)的條件非常好。各級領(lǐng)導干部要帶頭上網(wǎng)，當好政務(wù)建設(shè)的“帶頭雁”。省委書記、省長衛(wèi)留成通過上網(wǎng)了解民情民意，籌謀構(gòu)建和諧海南的工作作風多么難能可貴，值得褒揚。作為領(lǐng)導干部“常上網(wǎng)看看”是有益的，網(wǎng)絡(luò)上的海量信息，既能拓展知識，又能開闊視野，既能提高領(lǐng)導者的決策能力和提高為民服務(wù)的水平，又能對推進我市電子政務(wù)建設(shè)起示范帶頭作用。因此，我們必須大力提倡。
作者：市政協(xié)委員、市科學技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)局局長
