在信息技術(shù)高速度發(fā)展的時(shí)代，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)已成為我市各級(jí)黨委和政府實(shí)施政府信息化的共同選擇，同時(shí)也成為廣大干部群眾表達(dá)民意，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治生活的新的工作平臺(tái)。電子政務(wù)的實(shí)施和電腦的應(yīng)用可進(jìn)一步提高黨委和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，增強(qiáng)透明度和公平性，推動(dòng)黨委和政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。 

　　為了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量地推進(jìn)我市政府信息化建設(shè)，構(gòu)架文昌電子政務(wù)的發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字文昌”的目標(biāo)，市科技與信息產(chǎn)業(yè)局通過(guò)實(shí)地調(diào)查與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合，對(duì)我市的電子政務(wù)建設(shè)和電腦信息資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行了一次較全面的調(diào)研。調(diào)查顯示：全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)架構(gòu)基本完成，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)得到較大開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，電子政務(wù)運(yùn)行保障體系初步建成，電子政務(wù)建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，電腦的應(yīng)用率也逐步提高。但同時(shí)也看到，我們當(dāng)前的工作也面臨許多問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出。如何進(jìn)一步搞好我市的電子政務(wù)建設(shè)，推廣電腦的應(yīng)用，使之真正成為拉動(dòng)我市信息化建設(shè)的火車(chē)頭，仍然任重而道遠(yuǎn)。 

　　一、我市電子政務(wù)建設(shè)和電腦應(yīng)用的現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我市堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的建設(shè)原則，注重電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)效性，從實(shí)際出發(fā)，以應(yīng)用為重點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點(diǎn)，以提高辦事效率和透明度為目的，加快了電子政務(wù)建設(shè)步伐。同時(shí)，積極實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的廣域性和無(wú)限性，廣泛宣傳推介優(yōu)勢(shì)，展示文昌新成就、新形象，并廣角度、多層次提供便民服務(wù)，增強(qiáng)了政務(wù)工作的透明度。主要體現(xiàn)在： 

　　一是電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本夯實(shí)。我市在2002年完成了市黨政辦公大樓內(nèi)各單位局域網(wǎng)建設(shè)，組建了網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房等網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施，使市黨政辦公大樓內(nèi)各單位以4M光纖專(zhuān)線(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接，市黨政大樓以外市直各單位及16個(gè)鎮(zhèn)和9個(gè)辦事處以ADSL方式與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接，從而實(shí)現(xiàn)了所有部門(mén)、單位之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。 

　　二是電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行良好。我市對(duì)外重點(diǎn)建設(shè)了“文昌市政府網(wǎng)站”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；對(duì)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)了文昌市黨政綜合信息網(wǎng)（內(nèi)部保密網(wǎng)）和“文昌市黨政OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)”，并在相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)引進(jìn)應(yīng)用了公安局報(bào)警監(jiān)控管理系統(tǒng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理、稅收征管、會(huì)計(jì)電子政務(wù)、計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)等20多個(gè)，這些應(yīng)用系統(tǒng)的正常運(yùn)行，已成為全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源的重要組成部分。 

　　三是“文昌市政府網(wǎng)站”發(fā)揮效能作用。文昌市政府網(wǎng)站是由市科技與信息產(chǎn)業(yè)局創(chuàng)辦和主管的重要宣傳媒體之一，是我市政府在互聯(lián)網(wǎng)上展現(xiàn)文昌形象的窗口，是溝通政府和百姓的橋梁，是服務(wù)市民和企業(yè)的平臺(tái)。該網(wǎng)站以提高政府的辦公效率和資源的利用率，提高政府工作人員的信息化水平，提高政府工作的透明度，實(shí)現(xiàn)黨委和人大、政府、政協(xié)之間，政府各部門(mén)之間，政府與社會(huì)之間的資訊互通，讓世界了解文昌，讓文昌走向世界，創(chuàng)造了良好的社會(huì)宣傳氛圍。同時(shí)通過(guò)政府上網(wǎng)和政府對(duì)信息產(chǎn)業(yè)界的引導(dǎo)和組織，有效地促進(jìn)了我市的信息化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。 

　　二、我市電子政務(wù)建設(shè)和電腦應(yīng)用面臨的主要問(wèn)題

　　在充分肯定我市電子政務(wù)建設(shè)取得一定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到其中存在亟待解決的一些問(wèn)題。主要是： 

　　1、推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位。目前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)工作認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，理解不夠深入，沒(méi)有形成建設(shè)和應(yīng)用的合力。因此，具體推行的力度不夠，電子政務(wù)的效益和作用得不到充分的顯示。 

　　2、電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)。由于目前在信息采集、信息登記、信息交換、信息發(fā)布等政務(wù)信息流過(guò)程中的一系列體制問(wèn)題（如條條分割、塊塊獨(dú)立，政府業(yè)務(wù)流程管理，政府信息保密、共享、公開(kāi)體制等），導(dǎo)致部門(mén)和領(lǐng)域信息割據(jù)、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復(fù)建設(shè)、信息安全隱患等要害問(wèn)題。 

　　3、現(xiàn)有公務(wù)員和職員的電腦應(yīng)用技能不高。任何信息化工程成效如何，關(guān)鍵在人。電子政務(wù)也不例外，如果沒(méi)有人用或沒(méi)有會(huì)應(yīng)用的人，再好的應(yīng)用系統(tǒng)也是形同虛設(shè)。當(dāng)前，我市的人力狀況無(wú)法滿(mǎn)足電子政務(wù)發(fā)展的客觀(guān)要求，能夠熟練掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)的公務(wù)員和職員數(shù)量十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直各機(jī)關(guān)單位還有60%的工作人員不熟練電腦操作，鎮(zhèn)和辦事處還有80%的工作人員不熟練電腦操作。同時(shí)辦事人員受到電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)工作方式的雙重壓力，在電子政務(wù)的建設(shè)階段，不可避免地要求辦事人員在承擔(dān)傳統(tǒng)方式的政務(wù)工作的同時(shí)，又能夠適應(yīng)電子政務(wù)的需要，而許多辦事人員本身的思維慣性和工作壓力使其主動(dòng)適應(yīng)電子政務(wù)要求的思想動(dòng)力不足，具體工作的壓力越大，思維的惰性和慣性阻力也越大。公職人員的信息技術(shù)應(yīng)用水平不高的問(wèn)題一直未得到很好解決。 

　　4、投入電子政務(wù)建設(shè)的資金不足。由于我市財(cái)政比較緊張，財(cái)政用于電子政務(wù)建設(shè)的資金有限，致使我市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。每年我市財(cái)政投入的政務(wù)建設(shè)資金僅能維持正常的電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行（如市政府網(wǎng)站等），但要開(kāi)發(fā)和更新系統(tǒng)需要的資金缺口仍然很大。這不利于推進(jìn)電子政務(wù)工作和電腦應(yīng)用的進(jìn)程。 

　　三、推進(jìn)我市電子政務(wù)建設(shè)和電腦應(yīng)用應(yīng)采取的對(duì)策和建議

　　實(shí)施電子政務(wù)是信息化發(fā)展的客觀(guān)要求，政府如何適應(yīng)從傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代管理模式的革命性轉(zhuǎn)變，不僅對(duì)政府部門(mén)和自身建設(shè)具有重大意義，而且對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都將產(chǎn)生巨大影響。由于電子政務(wù)建設(shè)所具有的全局性和復(fù)雜性，又決定了它的長(zhǎng)期性和艱巨性。根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，鑒于我市電子政務(wù)建設(shè)和電腦應(yīng)用中存在的問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)推進(jìn)我市電子政務(wù)建設(shè)和電腦應(yīng)用的工作重點(diǎn)和急需解決的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議： 

　?。ㄒ唬┮袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“市信息辦”，內(nèi)設(shè)在市科技與信息產(chǎn)業(yè)局）作為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的主管部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全市電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立科學(xué)的審核、評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制。各鎮(zhèn)、各辦事處和市直各單位要大力協(xié)同和緊密配合，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、負(fù)實(shí)責(zé)。同時(shí)要配齊配強(qiáng)信息主管、文檔管理員和信息管理員，負(fù)責(zé)抓好本單位電子政務(wù)系統(tǒng)的管理與運(yùn)行，確保公文、信息的上傳下達(dá)和發(fā)送到位。 

　?。ǘ┮哟箅娮诱?wù)建設(shè)資金投入的力度。目前，由于我市開(kāi)展電子政務(wù)的行為是政府行為，且投入的資金有限，所以給推進(jìn)這項(xiàng)工作帶來(lái)了一定的難度。因此，全市電子政務(wù)建設(shè)必須加大投入，市財(cái)政要安排一定資金予以支持。同時(shí)要對(duì)電子政務(wù)建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理。電子政務(wù)建設(shè)的項(xiàng)目，“市信息辦”要做好前期審議、可行性研究、投資核算、采購(gòu)招標(biāo)、工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等工作，從資金管理這個(gè)源頭上下功夫，解決各自為政、重復(fù)建設(shè)的難題。各鎮(zhèn)、各辦事處、市直各單位要根據(jù)實(shí)際情況，盡最大可能地優(yōu)先安排電子政務(wù)建設(shè)（包括配置職員的電腦）所需資金，真正把有限資金用好、用在刀刃上，不斷加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。 

　?。ㄈ┮訌?qiáng)電子政務(wù)和電腦應(yīng)用的整體推進(jìn)。在國(guó)家、省統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，從文昌本地特點(diǎn)和實(shí)際需求出發(fā)，抓緊制訂電子政務(wù)和電腦應(yīng)用發(fā)展整體規(guī)劃和分步實(shí)施步驟。充分運(yùn)用信息技術(shù)，打破行政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)組織界限，根據(jù)公眾和企業(yè)的需求重新組織業(yè)務(wù)流程，注重從整體上為社會(huì)提供廣泛、高效和個(gè)性化的服務(wù)。改變由于職責(zé)劃分和各種利益關(guān)系的交錯(cuò)等因素導(dǎo)致的整體規(guī)劃不夠的問(wèn)題，加快推動(dòng)各級(jí)政府之間、同級(jí)政府的不同部門(mén)之間的信息溝通，并遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，保證政府內(nèi)部信息流的暢通，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾的“一站式服務(wù)”以至“無(wú)站式服務(wù)”。 

　　（四）要加強(qiáng)政府業(yè)務(wù)規(guī)范化和制度化管理。電子政務(wù)既不是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)，也不是單純地將各部門(mén)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，而是要應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)政府業(yè)務(wù)進(jìn)行重構(gòu)或再造，要建立以業(yè)務(wù)流程為核心的管理模式。首先，在政府部門(mén)推行信息主管制度。信息主管不是一個(gè)主管技術(shù)的角色，而是進(jìn)入管理層和決策層，擔(dān)當(dāng)行政業(yè)務(wù)和信息技術(shù)之間總協(xié)調(diào)的角色。市委辦、市政府辦和市科技與信息產(chǎn)業(yè)局要密切配合，同抓共管，當(dāng)好這個(gè)角色。其次，對(duì)黨委和政府業(yè)務(wù)的信息處理作出規(guī)范要求。這些要求主要包括對(duì)信息的采集、加工、傳遞等全過(guò)程，都有固定運(yùn)作程序和明確要求。再次，電子政務(wù)必須全力推進(jìn)。要在規(guī)范政府行為、依法行政、建立透明公開(kāi)辦事制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)黨委和政府的公文傳遞和業(yè)務(wù)管理的重組優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)黨委和政府工作信息化。 

　?。ㄎ澹┮獜?qiáng)化對(duì)公職人員和重點(diǎn)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)的電腦培訓(xùn)。要發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)有效地開(kāi)展對(duì)公職人員的電子政務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和制度。市科技與信息產(chǎn)業(yè)局要與市人事、組織部門(mén)和市電信局協(xié)商，加快制定全市公職人員信息技術(shù)知識(shí)與技能的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，落實(shí)培訓(xùn)資師。通過(guò)電腦技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高公職人員運(yùn)用信息化手段實(shí)施行政管理的意識(shí)和電腦操作技能。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)我市各重點(diǎn)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)的電腦培訓(xùn)，不斷提高他們掌握電腦技術(shù)水平，充分發(fā)揮他們依靠科技致富的示范作用。 

　　（六）要堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)干部“常上網(wǎng)看看”。目前，我市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、行政管理部門(mén)電腦都裝上寬帶網(wǎng)，聯(lián)上文昌黨政網(wǎng)等其它因特網(wǎng)或黨政內(nèi)網(wǎng)，上網(wǎng)的條件非常好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭上網(wǎng)，當(dāng)好政務(wù)建設(shè)的“帶頭雁”。省委書(shū)記、省長(zhǎng)衛(wèi)留成通過(guò)上網(wǎng)了解民情民意，籌謀構(gòu)建和諧海南的工作作風(fēng)多么難能可貴，值得褒揚(yáng)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部“常上網(wǎng)看看”是有益的，網(wǎng)絡(luò)上的海量信息，既能拓展知識(shí)，又能開(kāi)闊視野，既能提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力和提高為民服務(wù)的水平，又能對(duì)推進(jìn)我市電子政務(wù)建設(shè)起示范帶頭作用。因此，我們必須大力提倡。 

　　作者：市政協(xié)委員、市科學(xué)技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)