前不久,國家電子政務信息安全試點總結(jié)暨現(xiàn)場交流會在河南濟源市召開。
會上，對一年前在濟源開展的“基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務信息安全系統(tǒng)”全國試點工作進行了總結(jié)，并宣告“試點任務圓滿完成”。通過在河南濟源市一年時間的試點，成功地探索了基于互聯(lián)網(wǎng)的集政務辦公與公眾服務為一體的電子政務建設新模式—濟源模式。據(jù)悉，該模式目前為國內(nèi)首例。
緊貼互聯(lián)網(wǎng)
試點之所以成功，關(guān)鍵在于大膽創(chuàng)新，按照“保安全，促應用”的思路，通過技術(shù)手段，探索出了一條電子政務建設的新路子。
負責這次試點安全工作的國務院信息化工作辦公室網(wǎng)絡與信息安全組王渝次司長曾表示，當今，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡技術(shù)迅速發(fā)展，各種網(wǎng)絡之間的相互融合勢在必行。如果我們僅僅建專網(wǎng)或者搞不必要的物理隔離，將意味著造成更多的信息孤島。
在互聯(lián)網(wǎng)上開展電子政務建設，符合電子政務的初衷。特別是省級以下的電子政務，主要的目的是要面向群眾、面向社會提供服務，提高為群眾服務、為社會服務的效率和質(zhì)量。老百姓不可能上專網(wǎng)。如果費了很大精力、花費巨資建設的電子政務，只能在小圈子里應用，而不能對公服務特別是對老百姓服務，就違背了開展電子政務的初衷。
解讀濟源模式，我們可以看到，試點之所以成功，關(guān)鍵在于大膽創(chuàng)新，按照“保安全，促應用”的思路，通過技術(shù)手段，探索出了一條電子政務建設的新路。為了驗證系統(tǒng)的安全性，相關(guān)科研單位組織專家對整個系統(tǒng)進行了綜合評估。
2006年10月8日至10日，受國務院信息化工作辦公室的委托，中國信息安全產(chǎn)品測評認證中心和解放軍信息技術(shù)安全研究中心的專家對濟源試點進行了安全檢查評估，認為“自評估全面客觀”，“濟源市基于互聯(lián)網(wǎng)電子政務安全體系設計規(guī)范、安全措施有效、工程實施合理，可以滿足濟源市電子政務建設的安全需要”。
從全球來看，利用互聯(lián)網(wǎng)資源開展電子政務建設是大趨勢。美國、歐盟、澳大利亞和新西蘭等在建設過程中提出了開放電子辦公平臺的概念。據(jù)介紹，國外電子政務建設的總體特點是將公眾服務放在首要地位，以信息共享為共同目標，以網(wǎng)絡化辦公為支撐，并以信息安全為核心，而其中又以信任與授權(quán)服務為信息安全的核心。
信息安全是重中之重
作為我國電子政務一個零的突破,濟源模式另一個亮點就是做到了綜合防范、適度安全。
試點工程的專家組在一開始就提出防范涉密信息泄漏等重大問題，確定了涉密信息不上網(wǎng)的原則。為了保障系統(tǒng)應用，整個系統(tǒng)的信息安全問題必須予以高度重視，并通過采取切實有效的技術(shù)措施和加強安全管理來保安全、促應用。王渝次表示,要讓人們相信，通過合理的安全技術(shù)措施和科學的管理，可以保證互聯(lián)網(wǎng)的安全利用。本次試點，并不試圖解決互聯(lián)網(wǎng)上的所有安全問題，而是要解決如何安全地利用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺進行信息傳遞，向老百姓提供服務的問題。
對于這種特定環(huán)境、特定應用中的安全問題，專家認為可通過技術(shù)和管理措施解決。在這個試點中，專家組提倡適度安全，在安全問題上“算筆賬”，就是要用風險評估的方法、用等級保護的要求進行安全建設和管理?；ヂ?lián)網(wǎng)上情況復雜，保障安全的難度大，需要綜合平衡安全風險和建設成本，合理配置信息安全資源。
在設計方案中，承擔安全技術(shù)支撐的解放軍信息工程大學工作小組,在深入研究和探討后，制訂了《濟源試點建設方案》和《濟源試點技術(shù)總體要求》，對試點網(wǎng)絡體系、安全體系、應用體系進行整體規(guī)劃，在保證方便應用的基礎上，制定了非常嚴格和符合安全的技術(shù)標準,從整體上為試點建設搭建了互聯(lián)網(wǎng)上電子政務的安全防御體系和應用體系。整個系統(tǒng)形成了一個完整的安全防御體系，構(gòu)建了一個強大的基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務安全支撐平臺。
點燃星星之火
整個試點起步高，體現(xiàn)了很多新的理念和技術(shù)，包括了很多產(chǎn)品，有較高的技術(shù)含量。
“星星之火，可以燎原”。濟源模式所體現(xiàn)的一些具有突破性的亮點，給國內(nèi)構(gòu)建高度安全的電子政務系統(tǒng)提供了寶貴經(jīng)驗。之前，由于互聯(lián)網(wǎng)作為一個開放的網(wǎng)絡環(huán)境，在安全方面存在著諸多隱患，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務建設面臨著政務信息泄密、非法篡改、身份假冒等安全威脅。而此次試點的成功，解決了這一瓶頸問題。
據(jù)介紹，試點成功以后，濟源市人民政府將在以下幾方面大大收益。一是政務辦公系統(tǒng)，主要實現(xiàn)公文交換、公文處理、文件批閱、會議通知安排、政務督察督辦、信息上傳下達、文件歸檔等功能。二是項目審批管理系統(tǒng)，主要實現(xiàn)網(wǎng)上項目的審批、核準、查詢、備案，投資項目上報、進度查詢等功能，提高辦事效率，同時在網(wǎng)上對在建項目進行動態(tài)管理與跟蹤服務。三是改造提升“12345”便民熱線服務系統(tǒng)，實現(xiàn)由單一的電話接入方式，變?yōu)殡娫?、傳真、手機短信、網(wǎng)頁表單、電子郵件等多種方式接入，實現(xiàn)網(wǎng)上事項辦理、自動考核、自動語音功能與政府網(wǎng)站及其他辦公系統(tǒng)整合等功能。四是農(nóng)村綜合信息服務系統(tǒng)整合了全市十個涉農(nóng)部門的信息資源。
新模式除了讓老百姓受益外，濟源市政府各級工作人員更是切身感受到移動辦公的快捷和效率。濟源市委書記周春艷說：“基于互聯(lián)網(wǎng)進行電子政務信息安全保障試點，給了我們機會：在世界上任一角落，只要有網(wǎng)絡的地方，就有我們的辦公桌面；只要有網(wǎng)絡的地方，就有我們的信息平臺?！?nbsp;
此外，濟源試點沒拉一條專線，沒建一個專網(wǎng)，試點建設總投資620萬元，僅網(wǎng)絡投資就節(jié)約662萬元。因此，單從節(jié)約費用的角度，就有不少專家認為濟源模式點燃了星星之火。
濟源國家電子政務信息安全試點的技術(shù)支撐由解放軍信息工程大學承擔，另有榕基、天融信等幾家公司以招標形式進行方案與產(chǎn)品的技術(shù)參與。整個試點起步高，體現(xiàn)了很多新的理念和技術(shù)，包括了很多產(chǎn)品，有較高的技術(shù)含量。同時，我們也可以看到，基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建開放、安全、實用的電子政務建設新模式是適應我國電子政務發(fā)展的大趨勢，標志著電子政務核心價值的提升，可改善政府的公共服務，提高公共服務的水平和質(zhì)量，做到“便民高效、為民辦實事”。
