中共中央十六屆六中全會審議并通過的《中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題決定》中強調(diào)，“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”。“推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進公共服務(wù)信息化，及時發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件。”
2005年經(jīng)過改版的黑龍江省政府門戶網(wǎng)站——“中國黑龍江”（http:// www.hlj.gov.cn）是在黑龍江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、關(guān)心和指導(dǎo)下建立的，是黑龍江省推進政府管理方式創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，對于促進政務(wù)公開，改進公共服務(wù)，提高行政效能，便于公眾知情、參與和監(jiān)督，具有重要意義。在打造網(wǎng)上黑龍江、樹立陽光政府形象方面發(fā)揮了網(wǎng)上平臺和主渠道的作用。
一、以公眾服務(wù)為中心，提高網(wǎng)站建設(shè)水平
省政府網(wǎng)站是全省電子政務(wù)建設(shè)的龍頭。以整合全省電子政務(wù)資源，對公眾與企業(yè)提供公共服務(wù)為建設(shè)目標，根據(jù)“面向公眾發(fā)布政府信息、開展網(wǎng)上公共服務(wù)、聽取社情民意、接受公眾監(jiān)督”的功能定位，按照一期建設(shè)以“突出政府特色，以政務(wù)信息發(fā)布為主，實現(xiàn)有限互動，方便檢索，確保安全”的要求，綜合考慮了內(nèi)容的充實與完整性、信息的權(quán)威與時效性、風(fēng)格的莊重與專業(yè)性、功能的實用與交互性、網(wǎng)站的安全性及信息的供給渠道。
“中國黑龍江”網(wǎng)站在內(nèi)容上，從加大力度，加強交流，重視服務(wù)，勇于創(chuàng)新，開拓進取方面考慮設(shè)置了政務(wù)信息區(qū)、辦事服務(wù)區(qū)、互動交流區(qū)、應(yīng)用功能區(qū)、服務(wù)導(dǎo)航區(qū)等5個區(qū)域，“全省概況、省政府機構(gòu)、龍江動態(tài)、政務(wù)動態(tài)、廳局動態(tài)、地市動態(tài)、法律法規(guī)、政府文件、省長信箱、投訴舉報、網(wǎng)上聽政及政務(wù)訪談、服務(wù)指南、網(wǎng)上辦事、表格下載、網(wǎng)上調(diào)查、留言板、站內(nèi)檢索、服務(wù)導(dǎo)航”等50多個欄目。同時按服務(wù)用戶類型，開設(shè)了“公眾、企業(yè)、投資、旅游”四個子站，及“老工業(yè)基地建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)”兩個專題子站。
政府各部門及各地市縣政府網(wǎng)站的建設(shè)是省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的重要組成部分和內(nèi)容保障。為進一步提高各部門網(wǎng)站建設(shè)水平，省政府辦公廳對全省政府部門及地市縣政府網(wǎng)站每年舉行一次“網(wǎng)站評測活動”。評測報告以辦公廳文件形式下發(fā)并對優(yōu)秀網(wǎng)站在全省進行表彰。這種“以評促建”的方式，不斷引導(dǎo)各部門及各地市縣政府網(wǎng)站規(guī)范發(fā)展，提高建設(shè)水平，逐步形成科學(xué)合理的競爭與激勵機制，促進了各地各部門對省政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容保障工作。同時各級政府門戶網(wǎng)站的管理部門在努力提高自身水平的基礎(chǔ)上，加強對本級部門網(wǎng)站及下級門戶網(wǎng)站的管理，全面推進全省電子政務(wù)建設(shè)，提高我省網(wǎng)站整體建設(shè)水平，樹立“陽光政府”形象，為我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。黑龍江省的13個地市、51個縣，以及48個省直部門建立了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，眾多的網(wǎng)站形成了相對完善的網(wǎng)站群。
“中國黑龍江”網(wǎng)站自開通運行以來，運行平穩(wěn)，安全順利，網(wǎng)站內(nèi)容更新實現(xiàn)了日?；?，發(fā)稿量和訪問量穩(wěn)步增長，目前網(wǎng)站每日動態(tài)信息更新量近200條，同時定期和不定期更新其他靜態(tài)信息；實現(xiàn)了良好開局，得到各界的大力支持與關(guān)注。在“2005（第四屆）中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會”上，“中國黑龍江”省政府門戶網(wǎng)站榮獲“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”獎牌。在國信辦《全國政府網(wǎng)站績效評估》工作中，居全國省級政府網(wǎng)站排名第10位。比2004年上升了13名，取得了跨越式的發(fā)展成績。
二、加強資源整合，推進政務(wù)信息發(fā)布力度
做好政務(wù)信息發(fā)布，推進政務(wù)公開，是門戶網(wǎng)站的基本功能，也是網(wǎng)站內(nèi)容保障的工作重點。幾年來，省政府辦公廳高度重視門戶網(wǎng)站建設(shè)，對網(wǎng)站的內(nèi)容保障工作給予了強有力的支持，下力氣全力整合全省政務(wù)信息資源注重加強制度化建設(shè)，相繼制定、出臺了《關(guān)于印發(fā)黑龍江省政府互聯(lián)網(wǎng)站管理辦法（試行）的通知》（黑政辦函[2005]50號）、關(guān)于做好“中國·黑龍江”門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》（黑政辦發(fā)[2005]77號）和《省政府辦公廳在省政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息實施辦法》（黑政辦文2006[10]號）等規(guī)范的信息采集、審核和發(fā)布制度，充分調(diào)動各方面的積極性，建立了正常的政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障機制，顯著提高了網(wǎng)上政務(wù)公開和信息服務(wù)水平。
采取多種形式，發(fā)揮各方力量整合信息資源。2006年6月，“中國黑龍江”網(wǎng)站與新華網(wǎng)黑龍江頻道簽署了網(wǎng)上合作、宣傳黑龍江的協(xié)議。并首次聯(lián)合對第17屆中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會進行現(xiàn)場報道、現(xiàn)場專訪和現(xiàn)場直播，收到了較好的宣傳效果。擴大了哈洽會的影響力，全方位立體地展示了哈洽會的全貌，樹立了網(wǎng)上龍江的良好形象。同時也更進一步提升了雙方網(wǎng)站的知名度。通過雙方的強強聯(lián)手，對整合黑龍江省政務(wù)信息資源、同步提升雙方網(wǎng)站的影響力、形成黑龍江省對外信息發(fā)布的權(quán)威、強勢網(wǎng)絡(luò)平臺，將產(chǎn)生深遠的影響。
按照“以固定欄目體現(xiàn)規(guī)范性，以專題專欄體現(xiàn)特色性”的建設(shè)目標，對于各地區(qū)、各部門普遍存在的政務(wù)信息，通過固定欄目的形式體現(xiàn)，逐步形成各級政府規(guī)范性的政務(wù)信息公開目錄，方便用戶使用。對于各地區(qū)、各部門開展的專門工作，采用專題欄目的形式，以綜合性的功能為支持展示和宣傳重點工作。
三、面向社會公眾，開辟為民辦事的新窗口
以用戶為中心整合資源，打造“一站式、一體化”的服務(wù)平臺。在資源整合范圍上，充分考慮用戶的使用習(xí)慣，按照用戶對象及應(yīng)用主題聚類政府服務(wù)和社會服務(wù)，打破部門界限，提供覆蓋用戶全生命周期的“一站式”服務(wù)。在資源整合深度上，就每一事項提供辦事指南、表格下載、法律法規(guī)、問題解答等“一體化”服務(wù)。
在服務(wù)內(nèi)容范圍方面，以政府服務(wù)為主，以社會服務(wù)為重要補充。將政府服務(wù)做為網(wǎng)站在線辦事服務(wù)項目的主要內(nèi)容，社會機構(gòu)提供的服務(wù)作為政府網(wǎng)站在線辦事服務(wù)內(nèi)容的重要補充。同時要求全省各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站在線辦事的實現(xiàn)過程充分考慮到地區(qū)和部門政府工作的特色，優(yōu)先提供最為重要、最經(jīng)常使用的服務(wù)。
“中國黑龍江”網(wǎng)站的在線辦事水平比改版前有了較大提高，在線服務(wù)資源按照服務(wù)形式的不同深度進行了整合。特別是“網(wǎng)上辦理”欄目整合了30多個各部門的辦事系統(tǒng)，企業(yè)申請、企業(yè)報稅、企業(yè)年檢、著名商標認定、高科技成果報送等都可以通過網(wǎng)站受理。企業(yè)設(shè)立一網(wǎng)式審批系統(tǒng)大大提高了企業(yè)注冊申報的便捷程度。同時，進一步加強了面向社會公眾的行政服務(wù)。網(wǎng)站服務(wù)資源整合的框架體系結(jié)構(gòu)也進行了完善，細化了為各類用戶提供服務(wù)的應(yīng)用主題，充分體現(xiàn)“以用戶為中心”的服務(wù)意識。
四．加強公眾參與，搭建政民互動平臺
根據(jù)國務(wù)院新修訂的《信訪條例》規(guī)定，2005年“中國黑龍江”網(wǎng)站開通了省長電子信箱。此信箱由省信訪辦公室及省政府辦公廳共同 承辦。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，省政府辦公廳以黑政辦綜[2005]12號文件下發(fā)的通知。
省長電子信箱是省政府了解民意，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督和信息反饋，實現(xiàn)與公眾雙向互動的一項重要舉措。同時，也是公眾關(guān)注，社會反響較大的一項民心工程。各地市、各部門都高度重視省長電子信箱郵件的辦理工作，及時妥善地處理群眾反映的問題，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，“省長信箱”共收到群眾信件14590件。其中符合《信訪條例》規(guī)定的受理條件的有效信件3369 件。受理辦結(jié)3030件。網(wǎng)上發(fā)布265件。有效信件的提交地域及承辦部門遍布全省13個地市。大量群眾切身利益的信訪問題得到及時解決。如：省農(nóng)墾總局認真解決拖欠離休干部單信同志的醫(yī)藥費4萬元。雙鴨山市及時解決了寶清縣西山煤礦在居民住宅區(qū)煤田開發(fā)的合理補償和搬遷安置問題。黑河市徹底解決了五大連池風(fēng)景區(qū)自然保護區(qū)金得利首飾店業(yè)主孫洪旭申訴多年的錯案賠償問題。黑河市公安局五大連池風(fēng)景名勝區(qū)自然保護區(qū)分局就孫洪旭錯案賠償事宜舉行了聽證會，孫洪旭當(dāng)場領(lǐng)到了賠償金共計8.5萬元，并就此進行了公證。省國稅局就朱以山舉報依安國稅局偷漏熱力增值稅等問題進行了糾正。并向舉報人反饋了處理情況。朱以山對此處理結(jié)果表示滿意。省人事廳及時答復(fù)了部分群眾對公務(wù)員考錄中的意見和反映，得到了公眾的認可和滿意。
自省長電子信箱正式對外開展工作以來，一些群眾給《中國•黑龍江》“省長信箱”發(fā)來郵件或在“中國•黑龍江”網(wǎng)站留言板上留言，對省政府開通省長電子信箱表示擁護，認為這一舉措是保持共產(chǎn)黨員先進性教育的豐碩成果，是實施《信訪條例》，暢通信訪渠道，為群眾辦實事的真情實意。有的群眾直接給省長信箱發(fā)來感謝信說道： “感謝省政府關(guān)心我們老百姓的事情，感謝省長信箱為民解憂！我們只通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)信息給“省長信箱”，便能及時得到回復(fù)和辦理。有事情找政府，這回讓我親自感受到什么叫人民政府、人民的公仆，謝謝您！”。有的投訴人接到信件處理復(fù)核電話后，高興地說，真沒想到省長對我們的問題這么關(guān)心，這么迅速、這么負責(zé)地為百姓解決實際困難，對省長信箱的高效率工作表示贊譽和滿意。
為體現(xiàn)服務(wù)型政府，網(wǎng)上解讀國家和地方新出臺的法規(guī)條例、引導(dǎo)社會公眾參與政府公共管理過程、采集合理化意見和建議提供另一種渠道，網(wǎng)站開設(shè)了“網(wǎng)上聽政及政務(wù)訪談”應(yīng)用系統(tǒng)，功能包括聽政意見征集、聽政預(yù)告、會客廳互動交流現(xiàn)場圖文直播、聽政回顧（圖文轉(zhuǎn)播）等功能。“網(wǎng)上聽證及政務(wù)訪談”給網(wǎng)民提供與政府領(lǐng)導(dǎo)在線交流的渠道，互動性很強，群眾關(guān)注的程度較高；至今，利用此系統(tǒng)開展了15次政務(wù)專訪和2次聽政活動，效果良好，公眾參與熱烈。
為繼續(xù)提升“中國黑龍江”的建設(shè)水平，對網(wǎng)站互動性欄目將做更多的探索和實踐。
