加快電子政務(wù)建設(shè)，是深化政務(wù)公開工作的有效形式，也是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的重要手段。近年來，江蘇省圍繞打造陽光政府，大力推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，取得了初步成效。目前江蘇13個(gè)省轄市和所有縣（市）普遍建立了政府門戶網(wǎng)站，90%的省級政府部門設(shè)立了網(wǎng)站，初步形成了覆蓋廣、功能強(qiáng)的政府網(wǎng)站群，電子政務(wù)建設(shè)有了一定基礎(chǔ)。
江蘇省電子政務(wù)建設(shè)的主要做法和特點(diǎn)
江蘇省各地在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)過程中，注重把政務(wù)信息公開作為重點(diǎn)，突出電子政務(wù)的公開功能，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一、圍繞公開信息，搭建網(wǎng)上發(fā)布平臺。各級政府及其部門網(wǎng)站，注重把公開政務(wù)信息作為暢通社情民意的主渠道，切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大部分政府網(wǎng)站建立了比較規(guī)范的信息采集、審核、發(fā)布、更新機(jī)制，及時(shí)上網(wǎng)發(fā)布政務(wù)信息，網(wǎng)上政務(wù)信息的數(shù)量、質(zhì)量不斷提高。在欄目設(shè)置上，大多開設(shè)了“政務(wù)公開”、“文件規(guī)章”、“人事任免”、“新聞發(fā)布”等專門版塊，內(nèi)容涵蓋政府會議、文件規(guī)章、政務(wù)公示、政策解讀、領(lǐng)導(dǎo)信息、機(jī)構(gòu)信息等多個(gè)方面。信息發(fā)布量呈逐年增加之勢?！督K省政府信息公開暫行辦法》明確規(guī)定，政府信息必須于生成之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公開，從而保證了政務(wù)信息公開的及時(shí)性。
二、圍繞加強(qiáng)溝通，搭建網(wǎng)上互動(dòng)平臺。通過設(shè)置在線問答、行政首長信箱、行政效能投訴、舉報(bào)熱線等互動(dòng)式平臺，廣泛聽取群眾意見，受理群眾投訴，接受群眾咨詢，幫助群眾解決實(shí)際問題，不僅暢通了政府聯(lián)系群眾的渠道，而且樹立了責(zé)任政府的良好形象。目前，江蘇省各級政府網(wǎng)站都設(shè)立了“行政首長信箱”。其中，“省長信箱”開通兩年多來，來信數(shù)量不斷增加，去年1至10月已達(dá)5683件，凡是符合國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定的受理?xiàng)l件的來信，都得到了及時(shí)辦理并在網(wǎng)上回復(fù)來信人，受到社會和群眾的廣泛好評。
三、圍繞方便群眾，搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺。主要抓好以下三個(gè)方面的措施：一是發(fā)布辦事指南。大部分政府網(wǎng)站都設(shè)立了辦事指南欄目，涉及勞動(dòng)就業(yè)、工商財(cái)稅、醫(yī)療保障、土地房產(chǎn)、對外貿(mào)易、審批事項(xiàng)等方面，方便群眾查詢。二是實(shí)行網(wǎng)上辦事。“中國江蘇”網(wǎng)站整合網(wǎng)上辦事資源，形成統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺，提供居民和企業(yè)辦事項(xiàng)目720多個(gè)。各省轄市政府網(wǎng)站和省發(fā)改、人事、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門均在網(wǎng)站設(shè)立專門平臺，受理群眾申請，進(jìn)行在線辦理。三是提供便民服務(wù)。不少網(wǎng)站都設(shè)立了“便民服務(wù)”欄目，內(nèi)容涉及天氣預(yù)報(bào)、郵政編碼、常用電話、交通信息、知識解答等與市民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)信息。蘇州市還依托政府網(wǎng)站在街頭巷尾開通了近300個(gè)“公共信息亭”，提供信息、繳費(fèi)、物流配送、電子商務(wù)等服務(wù)，更加方便群眾知情、辦事。
加快電子政務(wù)建設(shè)的計(jì)劃和措施
江蘇省的電子政務(wù)建設(shè)，對深化政務(wù)公開起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。但目前總體上還處于起步階段，發(fā)展不平衡，還存在著一些問題。主要表現(xiàn)為：一是重實(shí)施、輕計(jì)劃。對電子政務(wù)建設(shè)總體布局和進(jìn)程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。少數(shù)地方和部門從各自需要出發(fā)，采用不同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成了互聯(lián)網(wǎng)上的一個(gè)個(gè)信息孤島，互聯(lián)互通性和資源共享性差。二是重硬件、輕軟件。側(cè)重網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)，對軟件開發(fā)與應(yīng)用重視不夠，導(dǎo)致“有路無車”、“有車無貨”等現(xiàn)象的發(fā)生。三是重開發(fā)、輕運(yùn)行。不少單位對系統(tǒng)建成后的日常運(yùn)行和維護(hù)缺乏足夠的重視，信息更新不及時(shí)，“死庫”和“呆站”的現(xiàn)象依然存在。四是重應(yīng)用、輕安全。少數(shù)單位安全保密意識淡薄，安全建設(shè)投入不足，網(wǎng)絡(luò)防范措施不力，發(fā)布信息審查不嚴(yán)。對此，省委、省政府高度重視，認(rèn)真研究解決。下一步，著重抓好以下幾個(gè)方面工作：
一是制定電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、資源共享”的方針，編制完善建設(shè)規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，建成省、市、縣及部門之間互聯(lián)互通、資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
二是強(qiáng)化政府網(wǎng)站的政務(wù)公開功能。要求各級政府網(wǎng)站按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，編制政務(wù)公開電子目錄，加大政務(wù)信息發(fā)布力度。建立信息更新維護(hù)的長效機(jī)制，確保信息發(fā)布準(zhǔn)確、報(bào)送暢通、維護(hù)更新及時(shí)。進(jìn)一步拓展互動(dòng)應(yīng)用的廣度和深度，完善互動(dòng)式政務(wù)公開平臺。積極創(chuàng)造條件，逐步建立網(wǎng)上辦事大廳，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、年檢、求助等服務(wù)范圍，提高在線辦理的能力。推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，從行政權(quán)力行使的依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實(shí)行網(wǎng)上全程公開。
三是整合共享政務(wù)信息資源。本著“節(jié)約成本、提高效益”的原則，一方面要整合基礎(chǔ)資源，加快建設(shè)互聯(lián)互通所必需的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性的政務(wù)信息公開平臺，如統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換平臺、協(xié)同辦公平臺及一些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫等。另一方面要整合信息資源，以政府關(guān)鍵業(yè)務(wù)為主線，通過基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)部門間應(yīng)用的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的優(yōu)化重組，形成合理的信息流程，推動(dòng)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，提高應(yīng)用的綜合效益。
四是處理好政務(wù)公開與安全保密的關(guān)系。嚴(yán)格按照政務(wù)公開和安全保密的有關(guān)規(guī)定，建立健全上網(wǎng)發(fā)布信息審查制度，逐步形成統(tǒng)一的以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的安全保障體系，確?！吧婷懿簧暇W(wǎng)、上網(wǎng)不涉密”，杜絕“不及時(shí)”、“不規(guī)范”等問題的發(fā)生。
五是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，定期研究電子政務(wù)建設(shè)的重大事項(xiàng)，及時(shí)解決工作中的問題。建立科學(xué)合理的管理制度，形成各部門各系統(tǒng)各司其職、通力合作的工作機(jī)制。以提高政府行政效能和公共服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，建立群眾評議、專家評審、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的電子政務(wù)評價(jià)體系。加強(qiáng)各級政務(wù)公開辦與信息辦以及電子政務(wù)辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通和配合，在加快發(fā)展電子政務(wù)的同時(shí)，不斷推動(dòng)政務(wù)公開的深入發(fā)展。
作者：江蘇省委常委、常務(wù)副省長、省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長
