2018年，陜西自由貿易試驗區(qū)新增制度創(chuàng)新案例71個，創(chuàng)新案例累計達148個。
“要深化‘放管服’改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境?！?在3月5日召開的第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，國務院總理李克強在向大會作政府工作報告時說。
而3月1日，是陜西省貫徹落實國家市場監(jiān)管總局要求，印發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照的第一天。當天上午8時，在陜西自由貿易試驗區(qū)9個功能區(qū)之一的西咸新區(qū)灃東新城，管委會政務大廳的工商注冊窗口就發(fā)出了全省首張新版營業(yè)執(zhí)照。
這是陜西自由貿易試驗區(qū)以極簡審批改革優(yōu)化提升營商環(huán)境的又一力證，也是發(fā)展門戶經濟的必然要求。
1、“3450” 刻度標記陜西經驗
3個工作日辦結營業(yè)執(zhí)照，4個工作日辦結經營許可證，50個工作日辦結建設工程項目審批。
拿到全省首張新版營業(yè)執(zhí)照的是西安環(huán)普創(chuàng)新城產業(yè)發(fā)展有限公司。灃東新城管委會副主任馬建昌、灃東新城市場服務與監(jiān)督管理局局長張鍛煉為企業(yè)現(xiàn)場發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并與企業(yè)代表合影留念。在他們的合影背景中，“3450綜合服務大廳歡迎您”幾個字尤為顯眼。
今天，對于很多在西咸新區(qū)落戶的企業(yè)來說，“3450”可能是他們對這里最深刻的認知。
巴夫洛（西咸新區(qū)）倉儲服務有限公司工程總監(jiān)殷衛(wèi)兵還記得，2017年11月他到西咸新區(qū)空港新城辦理《建設用地規(guī)劃許可證》的過程?！吧衔邕f交的材料，下午就拿到許可證了。”他所經歷的正是“3450”行政審批改革在陜西自由貿易試驗區(qū)的肇始?！澳莻€時候，‘3450’正在空港新城試點，我們是最早一批受益的公司?！?/p>
2017年12月， 西咸新區(qū)在空港新城召開“3450”（即3個工作日辦結營業(yè)執(zhí)照，4個工作日辦結經營許可證，50個工作日辦結建設工程項目審批）綜合行政審批試點工作現(xiàn)場會，總結西咸新區(qū)“放管服”工作的改革經驗。在這個會議上，西咸新區(qū)確定了在全區(qū)范圍內推進“3450”行政審批效能體系建設。
在西咸新區(qū) ，“3450”是一種刻度，標記出了“放管服”的陜西自由貿易試驗區(qū)實踐。登記申報、審批合一、口述辦照、全力助推產業(yè)培育、進一步壓縮辦事時限的審批政策、著力為企業(yè)提供全方位的服務，迅速辦理完成相關手續(xù)……許多像殷衛(wèi)兵一樣的企業(yè)人士因此受益。
2018年以來，陜西自由貿易試驗區(qū)西咸新區(qū)大力提升營商環(huán)境，扎實推進“3450”綜合行政審批效能體系建設，行政許可事項審批時限壓縮30%以上，建設了全省第1個與省級平臺互聯(lián)互通的地市級政務服務平臺；持續(xù)推進“最多跑一次”改革，“一網共享”的政務服務改革創(chuàng)新入選2018年全國“互聯(lián)網+政務”優(yōu)秀實踐案例50強；打造惠企便民的營商環(huán)境，“一次辦事項”達到91。7%，“網上辦”事項達到86。4%……
隨著營商環(huán)境不斷改善，西咸新區(qū)市場活力持續(xù)增強，2018年全年新登記市場主體2。72萬戶，同比增長56。5%，發(fā)展環(huán)境的競爭優(yōu)勢得到明顯提升。
2 、9項推廣 創(chuàng)新推動職能轉變
2018年，陜西自由貿易試驗區(qū)向國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室上報我省創(chuàng)新案例38個，累計達到69個。
2018年12月，家住楊凌自貿片區(qū)的劉朝偉辦了一件大事兒：他終于辦了一家自己的建筑公司。
“現(xiàn)在想起來還很開心，沒想到那么快。原先我是想可能要領表，填資料，蓋一些章子，過來之后沒想到在手機上就能直接辦理，方便、快捷、省時間。”劉朝偉記得，楊凌自貿片區(qū)推行的“微信辦照”業(yè)務，讓他在不到半個小時的時間里就注冊了一家公司。
“通過關注‘陜西工商’官方微信，實名刷臉認證登錄后，我將公司的名稱、經營范圍、注冊資本等信息直接錄入，手寫簽字后就完成了工商登記注冊?！?劉朝偉回憶說。
“微信辦照”是楊凌自貿片區(qū)的“明星業(yè)務”。
早在2017年7月1日，楊凌自貿片區(qū)就全面啟動了市場主體設立登記“微信辦照”全程電子化改革。
當年7月10日，國務院總理李克強到楊凌考察時，稱贊這項改革讓群眾不跑腿就能辦事。
同年9月29日，國務院辦公廳關于對國務院第四次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經驗做法給予表揚的通報中，將陜西自由貿易試驗區(qū)楊凌自貿片區(qū)“微信辦照”作為在全國復制推廣的制度創(chuàng)新案例。這也是陜西自由貿易試驗區(qū)首個在全國復制推廣的制度創(chuàng)新案例。
據了解，揭牌以來，陜西自由貿易試驗區(qū)不斷加大改革創(chuàng)新力度，形成了一批制度創(chuàng)新成果，發(fā)揮了新時期全面深化改革和擴大開放的“試驗田”作用。
“微信辦照”“創(chuàng)新推進中歐班列發(fā)展，推動西向國際物流通道建設”“鐵路運輸方式艙單歸并新模式”“‘一帶一路’語言服務和大數(shù)據平臺”“國際高層次人才‘一站式’服務平臺”“積極打造‘一帶一路’現(xiàn)代農業(yè)國際合作中心”“楊凌農業(yè)全產業(yè)鏈經營模式”“線上稅銀互動緩解企業(yè)融資難題”“技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式”等9項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。
此外，2018年陜西自由貿易試驗區(qū)全年新增制度創(chuàng)新案例71個，創(chuàng)新案例累計達到148個；向國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室上報我省創(chuàng)新案例38個，累計達到69個； “行政事項審批（備案）聯(lián)辦網上申請平臺”等18項自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果在全省復制推廣。
3 、百項改革 效率激發(fā)活力涌流
2018年以來，陜西自由貿易試驗區(qū)深入推進“證照分離”，100項相關改革任務全面推開。
“太方便了，連工作人員的面都不用見，就完成了營業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)。”2月21日，位于陜西自由貿易試驗區(qū)國際港務區(qū)的一家建筑工程公司需要進行營業(yè)執(zhí)照變更。該公司的財務人員劉金金來到國際港務區(qū)政務大廳，通過“24小時信包箱服務”，他僅用1分鐘就取到了變更后的營業(yè)執(zhí)照。此前，劉金金在公司登錄政務服務中心網站，提交了變更申請，從申請到取到證照，整個過程他與審批辦證人員“零見面”。
事實上，不僅是國際港務區(qū)，2018年以來，陜西自由貿易試驗區(qū)深入推進“證照分離”，100項相關改革任務全面推開，西咸新區(qū)率先實現(xiàn)了行政許可與服務2項全域通辦；西安推出2043項“最多跑一次”事項，創(chuàng)立“自貿驛站”“24小時信包箱服務”新模式。
與此同時，陜西自由貿易試驗區(qū)持續(xù)優(yōu)化 “多證合一、多項聯(lián)辦”服務平臺，全面落實企業(yè)工商登記注冊“一口受理、并聯(lián)審批”和全程電子化，推行商務秘書和“集群注冊”服務，把企業(yè)注冊登記辦理時限縮短至3個工作日內辦結，將第二批42項省級行政管理事項下放（委托）陜西自由貿易試驗區(qū)辦理，下放（委托）事項累計達到261項。
通過在各功能區(qū)分別設立行政審批、市場監(jiān)管專門機構，陜西自由貿易試驗區(qū)建立“一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”的政府管理新模式；完善全國信用信息共享平臺（陜西），全省各級4626個部門已經接入，市場主體登記注冊信息已全面實現(xiàn)互聯(lián)共享。整合信用信息4400萬條，對嚴重失信主體實現(xiàn)在線攔截和自動限制，初步形成“聯(lián)合懲戒”的閉環(huán)系統(tǒng)。
創(chuàng)新稅收服務，建立容缺受理機制，壓縮申報事項，開通發(fā)票“網上申領、線下配送”平臺和微信辦稅、在線預約等掌上服務產品，讓納稅人少跑路。陜西自由貿易試驗區(qū)還與螞蟻金服、騰訊、工商銀行等就稅款繳納、稅銀互動達成合作協(xié)議，建立了網上辦、自助辦、大廳辦、手機辦等多元化辦稅渠道。
值得一提的是，通過實施“專利代理能力倍增計劃”和“知識產權服務能力提升工程”，2018年，陜西自由貿易試驗區(qū)新引進西安匯智創(chuàng)想、西安三知等知識產權服務機構10家。2家公司成為第三批全國知識產權服務品牌培育機構。這為我省探索建立自貿試驗區(qū)跨部門知識產權執(zhí)法協(xié)作機制，推動建立中國（西安）知識產權保護中心和建立陜西自由貿易試驗區(qū)知識產權運營服務中心打下了良好的基礎，增強了陜西市場的資源配置能力。
附：國脈，是領先的大數(shù)據治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯(lián)網+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據治理、互聯(lián)網+政務評價體系，首推數(shù)據資產普查、全口徑數(shù)據資源目錄、數(shù)據元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數(shù)據普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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