電子政務(wù)是與信息時代相適應(yīng)的政府管理形態(tài)，是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是加強(qiáng)政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑；是創(chuàng)新政府管理方式，提高政府工作效率的重要手段；是實(shí)施政府信息公開，提高政府服務(wù)水平的必然選擇。根據(jù)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈國家電子政務(wù)總體框架〉的通知》精神，為貫徹落實(shí)國家電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)"數(shù)字浙江"的要求，加強(qiáng)政務(wù)信息化的建設(shè)管理，加強(qiáng)政務(wù)公開和依法行政工作，從2002年7月開始,我區(qū)的電子政務(wù)工作開始運(yùn)行,具體工作由區(qū)政府信息科(信息中心)承擔(dān)。同時明確信息中心的具體工作職責(zé)為：（一）負(fù)責(zé)定海區(qū)政府公眾信息網(wǎng)站正常的運(yùn)行、維護(hù)。（二）負(fù)責(zé)區(qū)級黨政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公文處理、信息、值班、會議、督查等主要辦公業(yè)務(wù)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化；逐步開發(fā)網(wǎng)上多媒體應(yīng)用（為領(lǐng)導(dǎo)提供桌面式電視會議、可視電話及其它語言圖像信息服務(wù)）。（三）負(fù)責(zé)對區(qū)級黨政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)用戶的技術(shù)指導(dǎo)工作，保障區(qū)級黨政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（四）負(fù)責(zé)處理區(qū)政府信息資料的采集、編寫、上報(bào)等。人員編制暫定3名，為事業(yè)編制，全額撥款，隸屬區(qū)府辦領(lǐng)導(dǎo)，與區(qū)府辦信息科合署辦公。
一、我區(qū)政府電子政務(wù)工作的現(xiàn)狀和成效
經(jīng)過四年運(yùn)行，我區(qū)的電子政務(wù)工作已漸上規(guī)模，基本形成了：
1、加大政府信息公開力度。根據(jù)政府信息公開的要求，創(chuàng)新政府信息公開的方式，充分發(fā)揮、利用政府網(wǎng)站等信息化媒介的作用，及時更新網(wǎng)站信息，為公眾獲取政府信息提供便利。
2、一定程度加快了政務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用。以核心部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照"一數(shù)一源、共建共用"原則，推進(jìn)人口、企業(yè)、地理空間與自然資源及宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)建設(shè)與共享利用。推進(jìn)以傳統(tǒng)載體保存的政務(wù)信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。
3、初步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息條塊共享。根據(jù)法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關(guān)部門和地區(qū)信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，建立政務(wù)信息共享的長效機(jī)制。依托現(xiàn)有資源，建立區(qū)政務(wù)信息交換系統(tǒng)，構(gòu)建政務(wù)信息共享平臺，建立政務(wù)信息資源目錄體系、交換體系和服務(wù)體系。
4、不斷加強(qiáng)了政務(wù)信息管理。完善政務(wù)信息資源管理體制，加強(qiáng)對政務(wù)信息采集、登記、備案、存儲、共享、安全等環(huán)節(jié)的管理。合理規(guī)劃政務(wù)信息的采集和更新維護(hù)流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確分工，避免重復(fù)采集，并確保所采集信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時。
但由于技術(shù)、力量及資金投入等方面的原因，我區(qū)的電子政務(wù)工作發(fā)展也差強(qiáng)人意，存在很多問題，如網(wǎng)絡(luò)平臺不夠完善、網(wǎng)絡(luò)管理和安全支撐平臺建立和完善工作還存在很多不足、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源尚未做到合理部署、制度建設(shè)沒有及時跟上，門戶網(wǎng)站展現(xiàn)政府依法行政、實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)的功能不強(qiáng)，一定程度影響了政府的公眾影響。
二、地方電子政務(wù)將進(jìn)入一個新的歷史階段
從最近幾年的發(fā)展和現(xiàn)狀看，地方電子政務(wù)將進(jìn)入一個新的歷史階段，國家電子政務(wù)框架稱之為深入應(yīng)用階段，這個階段的突出特點(diǎn)是資源的整合應(yīng)用。
幾年來地方電子政務(wù)經(jīng)過逐漸探索和不斷積累，不少地方已經(jīng)建成了眾多的應(yīng)用系統(tǒng)。作為一般規(guī)律，按這種軌跡發(fā)展到一定程度，自然應(yīng)進(jìn)入整合階段，整合相互孤立的應(yīng)用，整合零散的信息資源，提高信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的范圍和程度，從而提高地方電子政務(wù)的整體效能，以支持政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)地方電子政務(wù)發(fā)展的軌跡和現(xiàn)狀看，信息資源整合和應(yīng)用整合是跨入新階段的迫切任務(wù)。
（一）地方電子政務(wù)有待加強(qiáng)的兩個方面
從信息化角度看，電子政務(wù)的工作對象是數(shù)據(jù)和信息，電子政務(wù)的主要功能可以概括為交換、共享和協(xié)同，而協(xié)同的前提是信息的共享和交換。地方電子政務(wù)新階段的主要特征是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。而整體性、系統(tǒng)性的主要表現(xiàn)是交換能力的飛躍、共享程度和協(xié)同范圍的擴(kuò)大和程度的提高。從目前情況看，地方電子政務(wù)在這些方面亟待加強(qiáng)。
1、數(shù)據(jù)交換方面
地方電子政務(wù)目前雖然具備了一定的數(shù)據(jù)交換能力，但其存在的問題不容忽視。大多數(shù)地方目前采取的交換模式屬于面向應(yīng)用的、點(diǎn)對點(diǎn)的交換。每個應(yīng)用系統(tǒng)針對本身的需要專門開發(fā)專用的數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。例如網(wǎng)上審批系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等。這種面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)無疑是與應(yīng)用系統(tǒng)緊耦合的，隨著交換內(nèi)容、格式、交換數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)變化，交換系統(tǒng)也要跟著修改。將來新的應(yīng)用系統(tǒng)會不斷上馬，按照這種做法，不但重復(fù)投資，更會形成許多個交換平臺，交換路徑縱橫交錯，交換接口眾多，給開發(fā)帶來巨大的工作量，Gartner Group根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，用戶在開發(fā)應(yīng)用的過程中30%-40%的費(fèi)用都浪費(fèi)在與業(yè)務(wù)邏輯無關(guān)的各種接口的開發(fā)和維護(hù)方面。
過去應(yīng)用較少的時候，應(yīng)用之間、個別部門之間通過建立專門的點(diǎn)對點(diǎn)的交換滿足了當(dāng)時的需要，但隨著應(yīng)用的大量增加，參與交換的部門越來越多，接口數(shù)按n(n-1)規(guī)律急速增加。對于有8個應(yīng)用系統(tǒng)的情況，如果采用傳統(tǒng)的點(diǎn)對點(diǎn)互連的方式，則需要56個接口。每一個接口都需要根據(jù)節(jié)點(diǎn)單獨(dú)設(shè)計(jì)。所以隨著節(jié)點(diǎn)的增加，這種點(diǎn)對點(diǎn)的交換就顯出了其無法克服的局限性，交換復(fù)雜，開發(fā)成本高，維護(hù)困難，交換的安全性、可靠性都無法保證等。如果采用數(shù)據(jù)交換平臺技術(shù)，接口數(shù)量很少，8個應(yīng)用系統(tǒng)只需要16 個接口，且采用統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)，不同的節(jié)點(diǎn)要完成交換，只需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐渲?，無須單獨(dú)編程，不但經(jīng)濟(jì)，且能保證數(shù)據(jù)交換的可靠、安全和交換效率。
目前，地方應(yīng)用系統(tǒng)還不是很多，上下級之間，部門之間的信息交換都還不多，隨著電子政務(wù)的推進(jìn)，這些數(shù)據(jù)交換量將迅速擴(kuò)大，交換節(jié)點(diǎn)迅速增加，如果繼續(xù)維持面向應(yīng)用的點(diǎn)對點(diǎn)的交換模式，交換將會成為制約電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的主要矛盾。所以從全局和發(fā)展的角度看，作為一個戰(zhàn)略性選擇，各地都應(yīng)盡早建立統(tǒng)一交換平臺，來解決現(xiàn)有和未來應(yīng)用系統(tǒng)的交換要求。
2、信息共享方面
地方電子政務(wù)在公眾服務(wù)、市場監(jiān)管、決策支持等方面的全面深入發(fā)展有賴于信息資源的整合和共享的實(shí)現(xiàn)。共享的目的是對信息資源的充分利用。而目前電子政務(wù)的信息共享程度很低，尤其是部門之間、應(yīng)用之間的共享。
轄區(qū)市場、經(jīng)濟(jì)、行政、市政、政務(wù)公開等方面的信息一旦從孤立的、零散的、不成體系的狀態(tài)，經(jīng)過規(guī)范化采集、整合、管理，變?yōu)楸舜岁P(guān)聯(lián)的、家底清楚的信息體系，成為常變常新的活水資源，就形成了對地方的管理和建設(shè)具有重要作用的寶貴資源。
作者：浙江省舟山市定海區(qū)人民政府辦公室信息科科長
