浦東新區(qū)自1991年開始開發(fā)建設(shè)以來，一貫重視政府信息化工作。十多年來，浦東新區(qū)政府信息化積累了相當豐厚的成果和經(jīng)驗。主要體現(xiàn)在：政府信息化硬件設(shè)施健全，各種信息化分析決策系統(tǒng)開發(fā)較早、信息化應用基礎(chǔ)較好、市民信息化水平較高、民營信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速等。但是，由于技術(shù)發(fā)展水平和對信息化認識上的局限，不可避免地存在分散建設(shè)、數(shù)據(jù)異構(gòu)、資源獨享等問題。浦東新區(qū)十多年來信息化發(fā)展的成效為浦東新區(qū)政府在新時期以應用和效率為導向，大力推進電子政務工作打下了很好的基礎(chǔ)，同時也特別尖銳地向我們提出了電子政務業(yè)界最具挑戰(zhàn)性的“整合”難題。
因此，在規(guī)劃浦東新區(qū)信息化建設(shè)工作，構(gòu)建浦東新區(qū)電子政務整體架構(gòu)時，我們選擇了“整合”作為立足點和突破口。制定了以整合為手段，以“數(shù)據(jù)互通、資源整合、信息共享、優(yōu)化配置”為目標的浦東新區(qū)電子政務發(fā)展策略。那么該怎樣整合、整合什么才能更快更好更有效率地實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享的目標呢？針對電子政務服務于百姓、企業(yè)辦事、服務于政府辦公的特點，也就是通常說的G2B、G2C和G2G，我們最終將電子政務整體架構(gòu)規(guī)劃為前臺（對外服務）、中臺（數(shù)據(jù)交換）和后臺（業(yè)務支持）三大版塊。
“前臺”是政府提供公眾服務的窗口。通過整合各種對外服務窗口，企業(yè)和百姓可以更加方便地通過“一門”完成多次多項的辦理需求，有助于政府對公眾服務能力、服務效力的提升。
“中臺”是政府提供各種對內(nèi)對外服務的數(shù)據(jù)交換通道。通過統(tǒng)一物理流通平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標準的建設(shè)，從技術(shù)實現(xiàn)上解決政府部門間信息孤島問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享，確保大規(guī)模網(wǎng)上協(xié)同辦公的有效實施。
“后臺”是政府辦公辦事的各種應用支持系統(tǒng)。通過統(tǒng)一公務員辦公門戶、統(tǒng)一用戶身份認證、統(tǒng)一用戶權(quán)限管理、統(tǒng)一郵件系統(tǒng)管理、統(tǒng)一標準的電子檔案存儲，將直接提升政府辦公效率、降低政府運營成本，進而實現(xiàn)真正意義上的電子政府。
在這三大版塊上，我們共選擇5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行整合，目前已取得初步的成效。如下圖所示：
第一，整合政府網(wǎng)站，形成有統(tǒng)一政府門戶的網(wǎng)站群
浦東新區(qū)47個部、委辦局和23個街道、鎮(zhèn)共計開設(shè)有政府類對外信息公開和服務網(wǎng)站78個。2003年底，浦東新區(qū)電子政務管理中心對浦東門戶網(wǎng)站進行了全面改版，對已經(jīng)建成的67家政府類網(wǎng)站通過索引和深度鏈接的方式實現(xiàn)了全方位的整合，并建立了覆蓋所有子站點的統(tǒng)一信息檢索系統(tǒng)。經(jīng)過整合，百姓在網(wǎng)上查詢關(guān)于浦東的近百萬條信息、在網(wǎng)上向浦東政府申請總計849項的服務只需要通過唯一的門戶進入，大大提高了網(wǎng)上服務效率。同時，由于我們采取了分級管理、分責維護的運作機制，也較好地保證了各分站點信息維護的及時性和準確性。
2006年9月，“上海浦東”門戶網(wǎng)站后臺功能優(yōu)化、升級工作完成。通過新增的子網(wǎng)站模板定制功能，兩個月內(nèi)已有浦東新區(qū)報刊社《新區(qū)周報》等4家部門子網(wǎng)站利用門戶網(wǎng)站統(tǒng)一后臺提供的公共資源，超低成本、高效率地完成了建站工作。新建子網(wǎng)站與“上海浦東”門戶網(wǎng)站自動共享信息資源，使信息發(fā)布人員工作效率大大提高，同時，也有效降低或完全取消了數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)安全等運維成本。
第二，整合各部門窗口服務業(yè)務數(shù)據(jù)，搭建統(tǒng)一柜臺服務系統(tǒng)
浦東新區(qū)地域覆蓋達570余平方公里，政府的各個對外服務窗口遍布在全區(qū)上千個基層政府機構(gòu)和公共事業(yè)單位網(wǎng)點。由于分布分散，十分不利于企業(yè)和市民辦事。因此，我們在全區(qū)23個街鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)事務受理分中心，并設(shè)立1個總的新區(qū)市民服務中心，形成1＋23集中受理服務模式。1＋23個市民事務受理服務中心均接入浦東新區(qū)政務外網(wǎng)，采用統(tǒng)一的信息操作管理系統(tǒng)，使所有政府行政許可和對外服務業(yè)務的第一手審批數(shù)據(jù)均實現(xiàn)了電子采集、電子存儲、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、電子監(jiān)察和統(tǒng)計分析。集中式的窗口服務配以統(tǒng)一的信息管理運營平臺，不僅可以提高辦理效率，而且還大大降低了政府運營成本，同時，也為下一步綜合數(shù)據(jù)庫應用和跨部門協(xié)同辦公提供了數(shù)據(jù)資源的準備。
第三，重整政府辦公通信網(wǎng)絡，調(diào)整網(wǎng)絡物理層的總體布局
該環(huán)節(jié)的整合，可以分為兩個層次：
首先是網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一財政、統(tǒng)一建設(shè)。通信網(wǎng)絡是實現(xiàn)政府網(wǎng)上辦事、辦公最根本的物理保證。過去，新區(qū)各部門各單位自行敷設(shè)，不僅財政經(jīng)費消耗較大，而且在運營效率上，也難以保證較高的水準。我們采取統(tǒng)一運營商、統(tǒng)一標準網(wǎng)絡建設(shè)、統(tǒng)一財政支出、根據(jù)需求靈活分布帶寬的方法，分區(qū)級機關(guān)、街鎮(zhèn)及委辦局下屬機構(gòu)、居委村委會及基層窗口等三個層次，對浦東新區(qū)政務通訊網(wǎng)絡進行了全面整合。經(jīng)過整合，據(jù)估算，新區(qū)通訊網(wǎng)絡建設(shè)和運營成本下降了近50％，而運營各類應用系統(tǒng)的效率保守估計將提高30％。
其次是重整政府內(nèi)外網(wǎng)布局，形成“辦公與辦事”、“涉密與非涉密”分離的格局。過去，新區(qū)政府各局內(nèi)辦公系統(tǒng)和業(yè)務應用系統(tǒng)均接入涉密的內(nèi)網(wǎng)上，既無涉密之需，又擴大了安全保密風險，更無法與服務于普通企業(yè)和百姓的互聯(lián)網(wǎng)絡窗口連接，無法進行實時交互的網(wǎng)上辦事。為此，我們于2004年初率先實施了“大外網(wǎng)、小內(nèi)網(wǎng)”的建設(shè)方案，組建了政務外網(wǎng)，將各部門非涉密的、具有對外公共服務職能的業(yè)務應用系統(tǒng)整體搬遷到政務外網(wǎng)。政務外網(wǎng)設(shè)有統(tǒng)一網(wǎng)絡出口，與互聯(lián)網(wǎng)僅作邏輯隔離。政務外網(wǎng)的組建，使政府各部門業(yè)務應用系統(tǒng)得以直接地支持網(wǎng)上對外服務窗口（如門戶網(wǎng)站上的在線辦事服務和網(wǎng)上互動欄目），面向公眾的服務效率大大提高。同時，重整后，由于涉密內(nèi)部網(wǎng)絡的大規(guī)?？s小，我們的注意力可以更多地放在涉密網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)傳輸安全性、穩(wěn)定性和電子檔案存儲的可靠性、靈活性上，收到了降低成本、事半功倍的效果。
第四，搭建數(shù)據(jù)交換平臺，促進部門業(yè)務應用系統(tǒng)的整合
浦東新區(qū)目前正在運營的各類業(yè)務應用系統(tǒng)超過150個，其中大多數(shù)都是基于不同的數(shù)據(jù)標準構(gòu)建的。這對整合新區(qū)各部門數(shù)據(jù)資源，建設(shè)統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)庫非常不利。我們首先以地理信息應用系統(tǒng)的整合為突破口，對新區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)交通委、環(huán)保局等部門已有的共37個地理信息系統(tǒng)進行整合，建成了新區(qū)地理信息系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)交換平臺。在該項目成功實施的基礎(chǔ)上，我們目前已全面展開新區(qū)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、人口信息數(shù)據(jù)庫的整合建設(shè)。
第五，整合部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一公務員門戶
自1999年，浦東新區(qū)區(qū)政府辦公室和區(qū)委辦公室建成運行第一個辦公自動化信息系統(tǒng)以來，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，到2005年底，新區(qū)政府各部門已建成部門OA系統(tǒng)近70個。雖然這些OA同處在一個網(wǎng)絡環(huán)境中，但因為各自為政的身份認證、權(quán)限分配和數(shù)據(jù)存儲，彼此之間難以實現(xiàn)網(wǎng)上的信息互通，更難說資源共享。針對這一情況，我們引進微軟Biztalk信息交流技術(shù)，擬在保持原有系統(tǒng)應用價值的基礎(chǔ)上，對各OA系統(tǒng)進行統(tǒng)一的身份認證和權(quán)限分配管理，聯(lián)通并共享數(shù)據(jù)資源。自2004年底，我們已逐步在新區(qū)政府辦公室公文交換系統(tǒng)、外事審批系統(tǒng)等領(lǐng)域完成試點工作。2006年底，在試點基礎(chǔ)上，大規(guī)模的數(shù)據(jù)交換接口配置工作將逐步展開，并逐漸建成關(guān)聯(lián)新區(qū)各部門辦公信息系統(tǒng)的統(tǒng)一公務員協(xié)同辦公平臺。
以上，是我們針對浦東新區(qū)電子政務建設(shè)環(huán)境的實際情況，在實施規(guī)劃和進行體系構(gòu)架的過程中，進行的一些思考和探索。雖然電子政務建設(shè)被很多朋友冠以“高投入、探索性”的名號，我們?nèi)匀幌Ｍ?，在實際的建設(shè)工作中，能更多地關(guān)注現(xiàn)有資源的整合和優(yōu)化配置，立足于長遠規(guī)劃，實行統(tǒng)一的建設(shè)標準，力爭提高應用效率，并且實實在在地為規(guī)范行政流程、提高服務效率、降低業(yè)務成本上作出貢獻。
