我來(lái)自廣東省茂名市，參加2006年7月31日至8月7日在杭州舉辦的第九期全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)了電子政務(wù)的知識(shí)，開(kāi)拓了視野。結(jié)合茂名市電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展情況，有新的體會(huì)和再認(rèn)識(shí)。
一、茂名市電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用情況
根據(jù)中辦發(fā)[2002]17號(hào)文件精神，茂名市結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能創(chuàng)新工作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，加快了電子政務(wù)建設(shè)的步伐，目前，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本平臺(tái)建設(shè)已逐步完善。
?。ㄒ唬┮?guī)劃完善，管理統(tǒng)一
近年來(lái)，我市完成了《茂名市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《茂名市政務(wù)信息化建設(shè)2002-2005年規(guī)劃》等多個(gè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并通過(guò)了專家論證。自2006年開(kāi)始，繼續(xù)抓全市電子政務(wù)的總體規(guī)劃的修訂完善工作，政府各部門各單位負(fù)責(zé)落實(shí)本部門本單位電子政務(wù)的實(shí)施方案。
在電子政務(wù)統(tǒng)一管理方面，市政府已印發(fā)了《茂名市人民政府信息網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，劃分了社會(huì)、政府、部門的建設(shè)任務(wù)，明確市信息化主管部門、公安部門、保密部門、財(cái)政部門分別在信息化建設(shè)中的規(guī)劃技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息保密、預(yù)算資金等的管理職責(zé)，我市的電子政務(wù)建設(shè)管理逐步走向規(guī)范化。進(jìn)一步控制了信息化建設(shè)資金的投放，有效防范了低水平重復(fù)建設(shè)，積極穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)信息化應(yīng)用。在政策指導(dǎo)下，建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步規(guī)范試點(diǎn)，創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的環(huán)境。市信息辦也及時(shí)制定了信息化建設(shè)的各項(xiàng)管理制度，如信息員管理、信息源管理、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理、安全管理等制度，加強(qiáng)了對(duì)全市電子政務(wù)工作的指導(dǎo)。
（二）管道網(wǎng)絡(luò)完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快
2001年初開(kāi)始，茂名市作為廣東第一個(gè)地級(jí)市對(duì)市區(qū)地下信息管道實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，建設(shè)全市統(tǒng)一的地下信息管道網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基本完善了市區(qū)信息通信管道網(wǎng)絡(luò)。從實(shí)踐效果來(lái)看，管道統(tǒng)建抓住了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的關(guān)鍵，滿足了現(xiàn)有電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)需要，近四年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)重復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象，有效地發(fā)揮了政府的管理職能，整合了社會(huì)資源，服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)。同時(shí)，利用統(tǒng)建管道建設(shè)市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全市130多個(gè)部門和縣（市區(qū)）的內(nèi)、外網(wǎng)全部建成后，光是線路租費(fèi)一項(xiàng)，每年為市財(cái)政節(jié)約400萬(wàn)元以上。作為廣東省信息網(wǎng)絡(luò)管道建設(shè)試點(diǎn)市，我們力爭(zhēng)在2006年前建成全市統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)管道平臺(tái)。
二、學(xué)習(xí)體會(huì)
通過(guò)學(xué)習(xí)《電子政務(wù)概論》、《電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)務(wù)》、《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)》、《電子政務(wù)系統(tǒng)安全》、《應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)》等知識(shí)，結(jié)合我市電子政務(wù)發(fā)展的進(jìn)展情況，個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重做好如下工作：
?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)一致，建設(shè)全市電子政務(wù)平臺(tái)
在推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)中，要采取強(qiáng)有力的措施，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及政務(wù)信息骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。對(duì)公共部分的OA系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一移植、資源共享。電子政務(wù)建設(shè)部門要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門推進(jìn)信息化建設(shè)應(yīng)用項(xiàng)目，避免出現(xiàn)“信息孤島”。
全市電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)是八大平臺(tái)。除了網(wǎng)絡(luò)管道平臺(tái)，還有七個(gè)平臺(tái)：政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、OA交換平臺(tái)、信息資源平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)、安全保密平臺(tái)、技術(shù)支持平臺(tái)、管理平臺(tái)。要以平臺(tái)為基礎(chǔ)，大力開(kāi)展“縱至底、橫至邊”的信息化應(yīng)用。
（二）整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)營(yíng)
一是整合全市黨政機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把市直各部門通過(guò)光纖以1000M帶寬互聯(lián)，支持各種組合、各類功能的應(yīng)用需要。
二是整合全市黨政機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)辦公自動(dòng)化（OA）平臺(tái)，分公文交換系統(tǒng)和公文處理系統(tǒng)。
三是整合全市的政務(wù)信息資源，依托茂名市空間地理信息網(wǎng)，以宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、人口數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、地理數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建茂名市統(tǒng)一信息資源平臺(tái)，按“部門分工合作、職能專業(yè)更新、分類授權(quán)使用”的原則，實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享。
四是整合全市電子商務(wù)和電子政務(wù)應(yīng)用資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，并配套電子認(rèn)證系統(tǒng)和電子支付系統(tǒng)。各行各業(yè)可依托市電子政務(wù)網(wǎng)，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。
建設(shè)和完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全與信息保密平臺(tái)。該平臺(tái)由數(shù)字認(rèn)證中心、安全防犯系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)中心、安全保密設(shè)備、安全保密管理制度等組成。
五是整合全市信息技術(shù)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。市信息中心是各大平臺(tái)的建設(shè)和管理單位，各部門配備了二至三名信息管理員（共約300名），如何有效地整合和發(fā)揮這支技術(shù)隊(duì)伍的作用，是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)健工作。市信息中心要制定信息員管理制度，定期對(duì)信息員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的專家進(jìn)行技術(shù)演示，指導(dǎo)全市信息員管理和維護(hù)各部門的電子政務(wù)系統(tǒng)。
六是整合國(guó)家、省和市各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策，建立全市統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)管理平臺(tái)。管理平臺(tái)必須是制度化和可操作的，務(wù)求使各類電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)有章可循，規(guī)范有序。
三、對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的再認(rèn)識(shí)
將e-Government譯為電子政務(wù)是我國(guó)的特色，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在新千年到來(lái)之時(shí)提出的e-Government即電子政府，有著特定涵義，它的本質(zhì)是：政府采用信息技術(shù)、通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)全面履行政府職能的新的歷史時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。e-Government是新千年、新世紀(jì)國(guó)際公共行政管理變革的新趨勢(shì)，是政府對(duì)社會(huì)、公眾履行公共行政管理職能的必然形式。政府以往的辦公自動(dòng)化雖然可以在政府內(nèi)部或社會(huì)局部范圍滿足部分政務(wù)的需求，但由于技術(shù)的封閉性和網(wǎng)絡(luò)的局限性，這些辦公自動(dòng)化系統(tǒng)永遠(yuǎn)也不可能提供覆蓋全社會(huì)的服務(wù)，因此也就不可能用于構(gòu)建電子政府。當(dāng)前的電子政務(wù)，要求我們必須超越以往主要從本機(jī)構(gòu)政務(wù)需求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)本系統(tǒng)和本單位特點(diǎn)的辦公自動(dòng)化建設(shè)理念，代之以建設(shè)廣義政府概念下的具有全局觀念的電子政府建設(shè)理念。只有這樣，我們才能自覺(jué)、準(zhǔn)確地理解和落實(shí)17號(hào)文件精神，推進(jìn)電子政務(wù)，邁向電子政府。
通過(guò)學(xué)習(xí)和交流，我認(rèn)為，茂名市在加快電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用等方面做了大量的工作，也取得了一定的進(jìn)展，但和國(guó)家的要求及先進(jìn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)相比，還有一定的距離。為進(jìn)一步推進(jìn)我市電子政務(wù)的建設(shè)，目前還有幾項(xiàng)重要工作要積極推進(jìn)實(shí)施。
（一）政務(wù)公眾網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)。
去年國(guó)家和省都委托專業(yè)部門對(duì)地級(jí)市公眾網(wǎng)站進(jìn)行測(cè)評(píng)，茂名在全國(guó)約300個(gè)地級(jí)市中排70位左右。主要問(wèn)題是政務(wù)信息內(nèi)容不全面，更新不及時(shí)，應(yīng)用系統(tǒng)還不多。政務(wù)公眾網(wǎng)建設(shè)是國(guó)家《行政許可法》的要求:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率”。政務(wù)公眾網(wǎng)建設(shè)也要與當(dāng)前推進(jìn)的政務(wù)公開(kāi)工作相結(jié)合。我市的公眾網(wǎng)建設(shè)已進(jìn)行多年，政府發(fā)了文，市信息辦對(duì)各部門信息員進(jìn)行了全面的技術(shù)培訓(xùn)。建議已建網(wǎng)站的單位，要做好信息更新。還沒(méi)建網(wǎng)站的單位，及時(shí)向市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作報(bào)告，務(wù)必盡早把網(wǎng)站建設(shè)起來(lái)。
?。ǘ㎡A統(tǒng)一公文交換系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和OA公文處理系統(tǒng)移植工作。
經(jīng)過(guò)努力，我市的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，公文交換系統(tǒng)和公文處理系統(tǒng)已經(jīng)初步驗(yàn)收，正在部分部門試運(yùn)行。市信息辦、各使用單位、開(kāi)發(fā)單位要明確工作任務(wù)、工作流程、分工合作。部門信息化工作，一把手要親自抓，實(shí)施方案、技術(shù)人員、資金設(shè)備確保到位。
?。ㄈ╇娮诱?wù)與電子商務(wù)應(yīng)用同步推進(jìn)。最近，省信息產(chǎn)業(yè)廳電子政務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)到茂名考察，認(rèn)為茂名市的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已達(dá)到或超過(guò)部分珠三角地市的水平。茂名作為電子政務(wù)應(yīng)用示范地區(qū)，“廣東省數(shù)字證書(shū)認(rèn)證中心茂名分中心”已正式掛牌，這是粵西三市唯一電子政務(wù)數(shù)字證書(shū)認(rèn)證中心。該中心的建立為我市推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，為我市電子政務(wù)和電子商務(wù)應(yīng)用提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
建立電子政務(wù)系統(tǒng)只是開(kāi)始，只是“投入”階段，如何真正使用和持續(xù)發(fā)展，即如何獲得“產(chǎn)出”，如何積累信息資源，保護(hù)信息安全、開(kāi)拓整合應(yīng)用，則是長(zhǎng)期過(guò)程。
