我市電子政務(wù)建設(shè)工作在省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府辦公廳的大力支持幫助下，嚴(yán)格按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、分類指導(dǎo)、重在應(yīng)用”的總體要求，依據(jù)各級文件精神，經(jīng)過全市各部門的共同努力，穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)并取得了明顯成效。

　　一、基本情況

　　我市電子政務(wù)信息化建設(shè)起步于2003年，建設(shè)初期，采用商業(yè)模式運(yùn)作，市政府辦公室對中心機(jī)房、服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等提出技術(shù)、質(zhì)量指標(biāo)，交市廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司出資籌建，網(wǎng)絡(luò)建成后，由市政府辦公室管理和維護(hù)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)按照《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要》（國辦發(fā)[2001]25號）和《全省政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要》（豫政辦[2002]11號》文件精神，建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)，2004年進(jìn)行專網(wǎng)升級改造，年底與省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)融合，2005年5月正式以郵件形式向各縣市區(qū)政府、高新區(qū)管委會傳輸內(nèi)部明電、會議通知、政務(wù)信息，轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院及省政府電子公文。2006年市政府辦公室根據(jù)辦公業(yè)務(wù)需要，于3月對兄弟省市電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行了考察調(diào)研，7月完成電子公文交換系統(tǒng)的研發(fā)、安裝、調(diào)試?，F(xiàn)正試運(yùn)行，計(jì)劃于11月正式實(shí)施電子公文無紙化傳輸，停發(fā)紙質(zhì)公文。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)采用樹型結(jié)構(gòu)，通過廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接各縣市區(qū)政府、市政府各部門及有關(guān)單位83個節(jié)點(diǎn)，辦公室內(nèi)部64個終端。市政府內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站開設(shè)南陽市情、政策法規(guī)、政府機(jī)構(gòu)、政務(wù)要情、政務(wù)通訊、南陽旅游等欄目，日常辦公信息基本實(shí)現(xiàn)了共亨。市公眾信息網(wǎng)，開設(shè)了政務(wù)專題、政策法規(guī)、公示公告、公眾監(jiān)督、網(wǎng)上辦事等欄目，初步實(shí)現(xiàn)了政府部門職能職責(zé)公開、政策法規(guī)公布、重要活動公示、群眾網(wǎng)上辦事等功能。三年來共組織各級培訓(xùn)三期六批500余人次。

　　二、電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)和做法

　　我市電子政務(wù)系統(tǒng)涵蓋內(nèi)容多、涉及范圍廣，影響到所有黨政機(jī)關(guān)、公務(wù)員以及全市的企、事業(yè)單位和每個公民。從建設(shè)情況看，已初具規(guī)模，形成體系。但在建設(shè)和運(yùn)行過程中也產(chǎn)生了一些難免的矛盾和問題。如個別單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、資金籌措不順、人員素質(zhì)不高等。我市電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究情況，積極采取措施，保證電子政務(wù)建設(shè)順利實(shí)施，

　?。ㄒ唬┙∪M織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為電子政務(wù)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

　　為抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，面對信息時代信息技術(shù)給社會各個領(lǐng)域和各個層面帶來的深刻變化，市委、市政府把推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境、推動招商引資的重要舉措。成立了以市委常委、常務(wù)副市長朱長青為組長的電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策，研究解決重大問題，審定建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)資金，聽取工作匯報(bào)，部署建設(shè)工作。為了保證各單位電子政務(wù)建設(shè)的順利實(shí)施，要求各單位有專人負(fù)責(zé)管理。各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況建立或指定管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行每月例會制，將電子政務(wù)建設(shè)納入了市政府工作日程。在我市制定討論的“十一五”規(guī)劃中，“加快電子政務(wù)建設(shè)”被作為提高行政效率的重要手段寫入規(guī)劃中。目前已有83個單位與市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)，極大地提高了行政效率和效益。

　　（二）落實(shí)資金，合理使用，為電子政務(wù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障

　　電子政務(wù)建設(shè)資金投入大，維護(hù)費(fèi)用高，沒有足夠的資金作保證，推進(jìn)工作就成了一句空話。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次表示，電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)科技含量很高的工程，絕不能因陋就簡，一定要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為保證資金投入，我市電子政務(wù)的建設(shè)資金以向上爭取、分級承擔(dān)為原則，設(shè)立各級電子政務(wù)的建設(shè)和維護(hù)專項(xiàng)資金，資金的使用由各級電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)算方案，由各級財(cái)政部門列入年度計(jì)劃。電子政務(wù)建設(shè)資金（光纜線路租賃費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)）由市電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理、使用。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格貫徹項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制等工程管理制度。以電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，分年度編制建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)內(nèi)容、確定施工單位、投資額度、進(jìn)度要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建立可靠的工程質(zhì)量管理體系，保證施工質(zhì)量。  

　　（三）整合資源，共享信息，為電子政務(wù)建設(shè)提供充實(shí)的資源保障

　　資源共享，信息互通，是電子政務(wù)建設(shè)的重要技術(shù)指標(biāo)，為避免“信息孤島”，我市設(shè)立網(wǎng)絡(luò)管理中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市電子政務(wù)的技術(shù)、建設(shè)、維護(hù)工作，市政府辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理中心的管理和建設(shè)。建立健全的管理制度和工作規(guī)范，要求管理中心在搞好電子政務(wù)日常工作的同時，加強(qiáng)對電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的研究開發(fā)和推廣，加大對區(qū)縣和部門的指導(dǎo)和培訓(xùn)。各縣市區(qū)也建立網(wǎng)絡(luò)管理中心，市直各部門根據(jù)本部門電子政務(wù)建設(shè)情況，建立網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，安排專人從事網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、建設(shè)、維護(hù)工作。以“全市政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”作為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺，由市政府辦公室管理、升級和改造，聯(lián)接各縣市區(qū)、市直各部門局域網(wǎng)。各單位局域網(wǎng)整合按政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)的要求進(jìn)行建設(shè)，分別與市政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)融合。行業(yè)縱向網(wǎng)，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)逐步平滑移至市政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)平臺。目前，市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已有83個節(jié)點(diǎn)互通互聯(lián)。人事、信息專網(wǎng)已與市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)順利融合。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，為電子政務(wù)建設(shè)提供充足的人才保障

　　電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致、技術(shù)性極強(qiáng)的工作，必需一支穩(wěn)定的既懂技術(shù)又熟悉機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)“電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)在建設(shè)，要點(diǎn)在應(yīng)用”。為提高全市各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員在實(shí)際工作中應(yīng)用電子政務(wù)的能力，我市根據(jù)需要，利用多種渠道開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，提高認(rèn)識。對機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，提高智能；對各專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)和管理培訓(xùn)，提高技能。三年來共組織各級培訓(xùn)三期六批500余人次。我市還分別與市廣電局、中國移動、中國網(wǎng)通等單位制定了人才交流、培訓(xùn)計(jì)劃，互通有無，共同提高，彌補(bǔ)了“近親”不足。

　　　三、對電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)體會

　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)建設(shè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織

　　電子政務(wù)建設(shè)改變了傳統(tǒng)的工作方式，信息存貯與交換由紙質(zhì)變?yōu)殡娮淤|(zhì)，工作人員必須熟練地掌握和使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)。由于計(jì)算機(jī)不能處理模糊事務(wù)，對于組織結(jié)構(gòu)體系，業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)格式等必須進(jìn)行規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，使其適應(yīng)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)。大量建設(shè)資金籌措，不僅需要一次性的基礎(chǔ)性建設(shè)資金，每年還需籌措設(shè)備更新、系統(tǒng)開發(fā)、線路維護(hù)等資金。因此，電子政務(wù)建設(shè)是政府管理的革命，沒有領(lǐng)導(dǎo)重視難以推行。領(lǐng)導(dǎo)能夠帶頭操作計(jì)算機(jī)、使用網(wǎng)絡(luò)，必然會起到帶頭作用，促進(jìn)全體干部使用。目前看，電子政務(wù)能否順利實(shí)施，不在于網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備性能的優(yōu)劣，而在于領(lǐng)導(dǎo)同志的重視程度。如領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，即使有一流的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，也會閑置，而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　（二）電子政務(wù)建設(shè)，必須通盤考慮，合理規(guī)劃

　　省轄市的行政管理處于國家管理體系的“中間”地帶，存在著“條”、“塊”、“面”的關(guān)系，電子政務(wù)建設(shè)處理好這些關(guān)系非常重要。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮本部門計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)如何與上級、下級和同級管理部門互聯(lián)，采用什么方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。信息資源要分清層次，即面向社會公開信息要方便實(shí)用，面向黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部公開信息要真實(shí)可靠，部門內(nèi)部辦公信息應(yīng)用簡便。應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)要著眼長遠(yuǎn)。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，設(shè)備更新?lián)Q代超出想像。在建設(shè)過程中切不可片面追求技術(shù)先進(jìn)和設(shè)備高檔。否則，將造成設(shè)備沒有使用，便面臨淘汰。

　　（三）電子政務(wù)建設(shè)，必須循序漸進(jìn)，量力而行

　　電子政務(wù)建設(shè)是一個不斷完善的過程，不可能一蹴而就，按照國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，一般分為四個階段，即信息發(fā)布階段，在網(wǎng)上發(fā)布靜態(tài)信息。單向互動階段，網(wǎng)上發(fā)布動態(tài)信息，使用者可上網(wǎng)下載。雙向互動階段，使用者可以在網(wǎng)上互通信息，完成部分事務(wù)處理。事務(wù)處理階段，事務(wù)處理的全過程可以在網(wǎng)上完成。雖然四個階段沒有嚴(yán)格界限，但政府部門在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)時應(yīng)充分考慮到技術(shù)、資金、體制和政策的可行性，切不可好高騖遠(yuǎn)，貪大求全，否則，將造成資金、人力的巨大浪費(fèi)，欲速而不達(dá)。

　　（四）電子政務(wù)建設(shè)，必須加強(qiáng)管理，培養(yǎng)人才

　　電子政務(wù)建設(shè)的所有方面都對管理工作提出了很高的要求。在電子政務(wù)建設(shè)中，建設(shè)范圍受行政管理權(quán)限制約；規(guī)劃和實(shí)施的效果受建設(shè)者的經(jīng)驗(yàn)、策略和人員素質(zhì)的制約；應(yīng)用和發(fā)展則受更多方面條件的共同制約。如何使信息化建設(shè)合理規(guī)劃、建設(shè)使用、維護(hù)升級？如何與其他地方和部門的電子政務(wù)系統(tǒng)有機(jī)整合、協(xié)同服務(wù)、共同提高？如何使信息網(wǎng)絡(luò)安全保密、穩(wěn)定可靠、正常運(yùn)行？這些都是我們面臨的最重要的挑戰(zhàn)。因此，我們要加強(qiáng)以人為本的電子政務(wù)建設(shè)管理體系，成立必要的管理機(jī)構(gòu)，制定健全的管理制度，培養(yǎng)自己的技術(shù)隊(duì)伍。使電子政務(wù)建設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)去推進(jìn)，有規(guī)范的制度去約束，有過硬的技術(shù)隊(duì)伍去維護(hù)。