黨的十六大對(duì)加快推進(jìn)信息化特別是電子政務(wù)建設(shè)提出了新要求，明確提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)”。加快電子政務(wù)建設(shè)是貫徹落實(shí)十六大精神、深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化的必由之路。

　　瓊中黎族苗族自治縣地處海南省中部，五指山北麓，全縣總面積2693.1平方公里（405萬(wàn)畝），人口20萬(wàn)人，2005年全縣生產(chǎn)總值62635萬(wàn)元，地方財(cái)政收入3273萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。瓊中是海南環(huán)境保護(hù)和建設(shè)突出的生態(tài)核心區(qū)域，境內(nèi)山澗河溪27條，是海南省南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河三大河流的發(fā)源地和涵養(yǎng)地，有保護(hù)完好的熱帶雨林——五指山原始森林，野生植物3800多種，素有“綠色寶庫(kù)”、“五指山明珠”的美稱(chēng)，全縣森林覆蓋率達(dá)76%，居全省之首。郵電通訊實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)以上交換程控化、傳輸數(shù)字化，具備了國(guó)際國(guó)內(nèi)程控直撥、傳真、無(wú)線(xiàn)尋呼、移動(dòng)通訊等現(xiàn)代化通訊手段。

　　在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量較小，資源較豐富的欠發(fā)達(dá)的地區(qū)如何實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)，是我們一直關(guān)注的一個(gè)重要課題。

　　瓊中縣政府電子政務(wù)建設(shè)起步較晚，于2005年初提出推行電子政務(wù)建設(shè)課題，2005年底通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)方案并付諸實(shí)施，到目前為止完成了電子政務(wù)軟件開(kāi)發(fā)、線(xiàn)路鋪設(shè)工程，現(xiàn)開(kāi)始進(jìn)行試運(yùn)行階段。下面結(jié)合我縣電子政務(wù)建設(shè)情況，談幾點(diǎn)電子政務(wù)建設(shè)的粗淺認(rèn)識(shí)：

　　一、結(jié)合實(shí)際，總體規(guī)劃、分步實(shí)施是電子政務(wù)建設(shè)的重要前提

　　實(shí)踐中，我們體會(huì)到電子政務(wù)建設(shè)必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理。一個(gè)地區(qū)要使電子政務(wù)建設(shè)能取得實(shí)效并得到穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)科學(xué)制定建設(shè)目標(biāo)和階段性目標(biāo)。要結(jié)合本地政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展?fàn)顩r做好頂層的架構(gòu)設(shè)計(jì)并分步實(shí)施。為此，成立了縣電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的電子政務(wù)建設(shè)；縣機(jī)要局具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)工程建設(shè)的具體實(shí)施，并負(fù)責(zé)縣黨政門(mén)的建設(shè)和維護(hù)。

　　二、注重培訓(xùn)，轉(zhuǎn)換觀念是實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的重要舉措

　　電子政務(wù)發(fā)展日新月異，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員的培訓(xùn)尤為重要。要提高廣大機(jī)關(guān)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展電子政務(wù)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，就必須不斷給他們灌輸新的理念。信息化工程是一把手工程，只要領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念得到轉(zhuǎn)換，信息化意識(shí)得到增強(qiáng)，能以科學(xué)的發(fā)展觀和創(chuàng)新意識(shí)來(lái)對(duì)待電子政務(wù)建設(shè)，并把它作為一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，擺上政府工作議事日程，相信政務(wù)信息化就能取得成效。近年來(lái)，我縣采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種形式，先后舉辦近10期大規(guī)模的信息化培訓(xùn)及電子政務(wù)講座，為瓊中培養(yǎng)了一批素質(zhì)優(yōu)良的信息化技術(shù)人才和管理人才。

　　　三、構(gòu)筑信息高速公路是實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)

　　要發(fā)展電子政務(wù)就必須修橋鋪路，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程。我們不搞“一步到位”，不貪大求全，不追求超水平、高投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而是按實(shí)際情況，難易程度、輕重緩急循序漸進(jìn)。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的建設(shè)，瓊中縣電子政務(wù)軟件開(kāi)發(fā)已經(jīng)完成，同時(shí)開(kāi)通了政務(wù)信息網(wǎng)。政務(wù)信息網(wǎng)聯(lián)接全縣110個(gè)縣直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)各單位，并實(shí)現(xiàn)了與全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)接，為縣直黨政機(jī)關(guān)、各單位開(kāi)展電子政務(wù)應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。

　　四、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用是實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的生命線(xiàn)

　　信息高速公路建成后要跑車(chē)（應(yīng)用系統(tǒng)）載貨（數(shù)據(jù)與信息），我們“立足應(yīng)用，不貪大，求洋、求全”，量力而行，“用最小投入，滿(mǎn)足最大需求”。牢固樹(shù)立以“應(yīng)用為導(dǎo)向、以需求促發(fā)展”的觀念，建設(shè)重點(diǎn)向軟件應(yīng)用傾斜。目前，在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用這一領(lǐng)域，我縣的電子政務(wù)網(wǎng)開(kāi)設(shè)信息查詢(xún)、電子郵件、電子公文傳輸?shù)然緫?yīng)用；也有各部門(mén)、各系統(tǒng)開(kāi)展的如密碼傳輸、電子簽章、和CA身份認(rèn)證等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用；還有各單位、各部門(mén)開(kāi)展的公文交換系統(tǒng)、信息報(bào)遞、督辦件辦理、網(wǎng)上投訴等應(yīng)用系統(tǒng)。在開(kāi)展應(yīng)用上，從實(shí)際出發(fā)，選擇領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注以及政府機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾最需要的內(nèi)容來(lái)實(shí)施。這樣才能得到上級(jí)支持，有發(fā)展后勁，成效明顯。

　　五、建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)安全體系是實(shí)施電子政務(wù)的重要保障

　　電子政務(wù)建設(shè)中的信息安全技術(shù)與安全管理問(wèn)題，是電子政務(wù)建設(shè)中值得高度重視的問(wèn)題。由于電子政務(wù)是一個(gè)極為復(fù)雜的多層次應(yīng)用系統(tǒng)，因此我們一定要樹(shù)立構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)體系的觀念，而不是簡(jiǎn)單的構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全。有專(zhuān)家分析，當(dāng)你花100萬(wàn)建網(wǎng)絡(luò)時(shí)，就要考慮花1000萬(wàn)元做安全體系建設(shè)。這對(duì)我們這國(guó)定貧困縣而言不能不是一個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。就目前而言，首先要建立政務(wù)信息網(wǎng)健全監(jiān)控系統(tǒng)，要購(gòu)置必要的安全設(shè)備如防火墻、入侵檢測(cè)和入侵抵御系統(tǒng)以及殺毒軟件，應(yīng)用防火墻、密碼技術(shù)確保信息傳輸安全；要做好身份認(rèn)證體系、授權(quán)管理、應(yīng)急處理（數(shù)據(jù)備份）等項(xiàng)工作；要制定信息安全管理辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理，經(jīng)常對(duì)主機(jī)與系統(tǒng)安全經(jīng)常進(jìn)行漏洞掃描、打補(bǔ)丁包、購(gòu)買(mǎi)正版軟件；實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)嚴(yán)格的物理隔離，嚴(yán)禁一機(jī)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)混用；信息上網(wǎng)要實(shí)行多級(jí)把關(guān)制度，先審后上。只要我們把信息網(wǎng)絡(luò)安全放在重要的位置去對(duì)待，就可能把各種網(wǎng)上惡意的攻擊、惡意軟件所造成的損失減少到最低程度。

　　六、政府網(wǎng)站是實(shí)施電子政務(wù)的龍頭和核心

　　我縣非常重視政府網(wǎng)站建設(shè)，于2003年建立縣政府網(wǎng)站。為了適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展，今年10月份，又對(duì)縣政府網(wǎng)站進(jìn)行了全面改版，其宗旨是“宣傳瓊中、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)公眾”，并將政府網(wǎng)站定位在以下三個(gè)方面：

　　一是政務(wù)公開(kāi)窗口。政府網(wǎng)站不是新聞網(wǎng)站，也不是商業(yè)網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)突出政務(wù)公開(kāi)這一特色，多發(fā)布各種政務(wù)信息。政府及其部門(mén)是政策的制定及執(zhí)行機(jī)關(guān)，掌握許多審批、審核等公共權(quán)力，而企業(yè)、投資者、老百姓迫切需要知道對(duì)自己生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活等息息相關(guān)的信息。網(wǎng)站應(yīng)該是政務(wù)公開(kāi)的窗口，將政府的法規(guī)制度、政策文件、招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程、部門(mén)辦事程序及政府動(dòng)態(tài)信息及時(shí)發(fā)布，使政府行政行為有效地置于公眾的監(jiān)督之下。

　　二是政民互動(dòng)的橋梁。政府不是萬(wàn)能的、政府是有限的政府，政府的每一項(xiàng)決策都關(guān)系到人民群眾的切身利益，如果能在決策之前將課題在網(wǎng)上廣泛征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，集思廣益，就能提高決策的科學(xué)化、民主化。網(wǎng)站“個(gè)性、互動(dòng)、交流、及時(shí)”的獨(dú)特功能，可以“原汁原味”、淋漓盡致地獲取社情民意，供決策參與。為了加強(qiáng)政府與社會(huì)公眾的網(wǎng)上互動(dòng)和雙向交流，縣政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了互動(dòng)交流欄目，設(shè)有書(shū)記、縣長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上投訴、在線(xiàn)調(diào)查、在線(xiàn)訪談等專(zhuān)欄。

　　三是便民服務(wù)的平臺(tái)。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站必須要定位于便民服務(wù)。要引入企業(yè)為社會(huì)公眾服務(wù)的理念，按照用戶(hù)的要求為政府、為市民提供形式多樣、講求實(shí)效的服務(wù)，提高政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事的能力。為此我縣政府網(wǎng)站提供各種便民服務(wù)，如辦事指南、在線(xiàn)查詢(xún)等不同深度的服務(wù)。

　　七、建立和拓展共贏互利的商業(yè)運(yùn)作模式

　　電子政務(wù)建設(shè)除政府投資外，還需要借助企業(yè)資金、技術(shù)方面的力量。要發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，為參與企業(yè)提供應(yīng)用環(huán)境和運(yùn)作空間，為企業(yè)收集、整合、開(kāi)發(fā)各類(lèi)信息資源提供方便。而我縣就采取了外包和租賃的形式實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)。如軟件開(kāi)發(fā)則由海南大有軟件開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)，而主機(jī)等核心設(shè)備托管和線(xiàn)路租賃由縣電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)維護(hù)；既減少了政府對(duì)設(shè)備、對(duì)人力資源的投資，也減少了對(duì)機(jī)房及環(huán)境建設(shè)的投資。充分利用電信運(yùn)營(yíng)商全國(guó)一體化、設(shè)備購(gòu)置折扣率低的優(yōu)勢(shì)，將政府信息化工程交由電信運(yùn)營(yíng)商建設(shè)，這樣做既為政府省錢(qián)、省工，也省去許多不必要的環(huán)節(jié)。

　　八、我縣電子政務(wù)的建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　1、資金嚴(yán)重不足。瓊中是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，面對(duì)電子政務(wù)建設(shè)所需的大量資金投入，的確是一道不易解的題目。正是面對(duì)如此局面，我們幾乎絞盡腦汁，率先提出政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、吸引全社會(huì)資金參與的思路并作了有益的探索。但是，不管怎么說(shuō)，資金不足依然是制約我電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)重要因素。

　　因此，少花錢(qián)多辦事這句話(huà)在我們這里是有相當(dāng)?shù)姆萘?。我在此?qiáng)烈呼吁，我們從事信息化這一行的人，包括我們的業(yè)主，好好掂量這句話(huà)的份量，為瓊中的信息化進(jìn)程多做些貢獻(xiàn)。

　　2、人才十分匱乏。人才缺乏已經(jīng)是我們瓊中乃至海南的共識(shí)，如何解決人才問(wèn)題，許多有識(shí)之士也都提出了很多很好的建議。我并沒(méi)有什么更多更好的想法，不過(guò)我要著重指出的是：我們不光缺乏高級(jí)人才，實(shí)用適用的人才我們也是相當(dāng)缺乏的。與此同時(shí)，由于人才缺乏，濫竽充數(shù)可能成為不可忽視之一害。

　　3、現(xiàn)有政府機(jī)制與信息化要求不適。電子政務(wù)不是現(xiàn)有政府運(yùn)行模式的電子化，電子政務(wù)要求對(duì)政府進(jìn)行流程再造。因此，進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)離不開(kāi)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)。信息技術(shù)的發(fā)展為政府高效運(yùn)行提供的僅是技術(shù)手段，人和組織才是實(shí)現(xiàn)高效率的主體，主體不到位，再好的技術(shù)也是廢的。從某種意義上講，電子政務(wù)是對(duì)政府自身的一場(chǎng)革命。與信息化相匹配的應(yīng)該是一個(gè)公開(kāi)透明、公正廉潔、精干民主的政府機(jī)制和高素質(zhì)的政府工作人員。