黨的十六大對加快推進信息化特別是電子政務建設提出了新要求，明確提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務”。加快電子政務建設是貫徹落實十六大精神、深化行政管理體制改革的重要內容，也是實現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化的必由之路。
瓊中黎族苗族自治縣地處海南省中部，五指山北麓，全縣總面積2693.1平方公里（405萬畝），人口20萬人，2005年全縣生產(chǎn)總值62635萬元，地方財政收入3273萬元，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。瓊中是海南環(huán)境保護和建設突出的生態(tài)核心區(qū)域，境內山澗河溪27條，是海南省南渡江、昌化江、萬泉河三大河流的發(fā)源地和涵養(yǎng)地，有保護完好的熱帶雨林——五指山原始森林，野生植物3800多種，素有“綠色寶庫”、“五指山明珠”的美稱，全縣森林覆蓋率達76%，居全省之首。郵電通訊實現(xiàn)了鄉(xiāng)以上交換程控化、傳輸數(shù)字化，具備了國際國內程控直撥、傳真、無線尋呼、移動通訊等現(xiàn)代化通訊手段。
在這樣一個經(jīng)濟總量較小，資源較豐富的欠發(fā)達的地區(qū)如何實施電子政務建設，是我們一直關注的一個重要課題。
瓊中縣政府電子政務建設起步較晚，于2005年初提出推行電子政務建設課題，2005年底通過電子政務建設方案并付諸實施，到目前為止完成了電子政務軟件開發(fā)、線路鋪設工程，現(xiàn)開始進行試運行階段。下面結合我縣電子政務建設情況，談幾點電子政務建設的粗淺認識：
一、結合實際，總體規(guī)劃、分步實施是電子政務建設的重要前提
實踐中，我們體會到電子政務建設必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理。一個地區(qū)要使電子政務建設能取得實效并得到穩(wěn)步推進，應科學制定建設目標和階段性目標。要結合本地政治、經(jīng)濟、社會文化發(fā)展狀況做好頂層的架構設計并分步實施。為此，成立了縣電子政務建設領導小組負責統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的電子政務建設；縣機要局具體負責電子政務工程建設的具體實施，并負責縣黨政門的建設和維護。
二、注重培訓，轉換觀念是實施電子政務建設的重要舉措
電子政務發(fā)展日新月異，加強對領導干部和技術人員的培訓尤為重要。要提高廣大機關干部、特別是領導干部對發(fā)展電子政務重要性、必要性的認識，就必須不斷給他們灌輸新的理念。信息化工程是一把手工程，只要領導的思想觀念得到轉換，信息化意識得到增強，能以科學的發(fā)展觀和創(chuàng)新意識來對待電子政務建設，并把它作為一個長期的戰(zhàn)略目標，擺上政府工作議事日程，相信政務信息化就能取得成效。近年來，我縣采取“走出去、請進來”等多種形式，先后舉辦近10期大規(guī)模的信息化培訓及電子政務講座，為瓊中培養(yǎng)了一批素質優(yōu)良的信息化技術人才和管理人才。
三、構筑信息高速公路是實施電子政務建設的重要基礎
要發(fā)展電子政務就必須修橋鋪路，這是一項基礎性的工程。我們不搞“一步到位”，不貪大求全，不追求超水平、高投資的建設標準，而是按實際情況，難易程度、輕重緩急循序漸進。經(jīng)過一年來的建設，瓊中縣電子政務軟件開發(fā)已經(jīng)完成，同時開通了政務信息網(wǎng)。政務信息網(wǎng)聯(lián)接全縣110個縣直黨政機關、事業(yè)各單位，并實現(xiàn)了與全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)接，為縣直黨政機關、各單位開展電子政務應用打下了良好的基礎。
四、開展網(wǎng)絡應用是實施電子政務建設的生命線
信息高速公路建成后要跑車（應用系統(tǒng)）載貨（數(shù)據(jù)與信息），我們“立足應用，不貪大，求洋、求全”，量力而行，“用最小投入，滿足最大需求”。牢固樹立以“應用為導向、以需求促發(fā)展”的觀念，建設重點向軟件應用傾斜。目前，在網(wǎng)絡應用這一領域，我縣的電子政務網(wǎng)開設信息查詢、電子郵件、電子公文傳輸?shù)然緫茫灰灿懈鞑块T、各系統(tǒng)開展的如密碼傳輸、電子簽章、和CA身份認證等專項應用；還有各單位、各部門開展的公文交換系統(tǒng)、信息報遞、督辦件辦理、網(wǎng)上投訴等應用系統(tǒng)。在開展應用上，從實際出發(fā)，選擇領導關注以及政府機關、社會公眾最需要的內容來實施。這樣才能得到上級支持，有發(fā)展后勁，成效明顯。
五、建設信息網(wǎng)絡安全體系是實施電子政務的重要保障
電子政務建設中的信息安全技術與安全管理問題，是電子政務建設中值得高度重視的問題。由于電子政務是一個極為復雜的多層次應用系統(tǒng)，因此我們一定要樹立構建安全的網(wǎng)絡體系的觀念，而不是簡單的構建網(wǎng)絡安全。有專家分析，當你花100萬建網(wǎng)絡時，就要考慮花1000萬元做安全體系建設。這對我們這國定貧困縣而言不能不是一個沉重的經(jīng)濟負擔。就目前而言，首先要建立政務信息網(wǎng)健全監(jiān)控系統(tǒng)，要購置必要的安全設備如防火墻、入侵檢測和入侵抵御系統(tǒng)以及殺毒軟件，應用防火墻、密碼技術確保信息傳輸安全；要做好身份認證體系、授權管理、應急處理（數(shù)據(jù)備份）等項工作；要制定信息安全管理辦法，加強規(guī)范管理，經(jīng)常對主機與系統(tǒng)安全經(jīng)常進行漏洞掃描、打補丁包、購買正版軟件；實行內外網(wǎng)嚴格的物理隔離，嚴禁一機多個網(wǎng)絡混用；信息上網(wǎng)要實行多級把關制度，先審后上。只要我們把信息網(wǎng)絡安全放在重要的位置去對待，就可能把各種網(wǎng)上惡意的攻擊、惡意軟件所造成的損失減少到最低程度。
六、政府網(wǎng)站是實施電子政務的龍頭和核心
我縣非常重視政府網(wǎng)站建設，于2003年建立縣政府網(wǎng)站。為了適應電子政務建設發(fā)展，今年10月份，又對縣政府網(wǎng)站進行了全面改版，其宗旨是“宣傳瓊中、政務公開、服務公眾”，并將政府網(wǎng)站定位在以下三個方面：
一是政務公開窗口。政府網(wǎng)站不是新聞網(wǎng)站，也不是商業(yè)網(wǎng)站，應當突出政務公開這一特色，多發(fā)布各種政務信息。政府及其部門是政策的制定及執(zhí)行機關，掌握許多審批、審核等公共權力，而企業(yè)、投資者、老百姓迫切需要知道對自己生產(chǎn)、學習、生活等息息相關的信息。網(wǎng)站應該是政務公開的窗口，將政府的法規(guī)制度、政策文件、招商引資項目、重點建設工程、部門辦事程序及政府動態(tài)信息及時發(fā)布，使政府行政行為有效地置于公眾的監(jiān)督之下。
二是政民互動的橋梁。政府不是萬能的、政府是有限的政府，政府的每一項決策都關系到人民群眾的切身利益，如果能在決策之前將課題在網(wǎng)上廣泛征詢群眾意見，集思廣益，就能提高決策的科學化、民主化。網(wǎng)站“個性、互動、交流、及時”的獨特功能，可以“原汁原味”、淋漓盡致地獲取社情民意，供決策參與。為了加強政府與社會公眾的網(wǎng)上互動和雙向交流，縣政府網(wǎng)站開設了互動交流欄目，設有書記、縣長信箱、網(wǎng)上投訴、在線調查、在線訪談等專欄。
三是便民服務的平臺。政府門戶網(wǎng)站必須要定位于便民服務。要引入企業(yè)為社會公眾服務的理念，按照用戶的要求為政府、為市民提供形式多樣、講求實效的服務，提高政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事的能力。為此我縣政府網(wǎng)站提供各種便民服務，如辦事指南、在線查詢等不同深度的服務。
七、建立和拓展共贏互利的商業(yè)運作模式
電子政務建設除政府投資外，還需要借助企業(yè)資金、技術方面的力量。要發(fā)揮政府職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，為參與企業(yè)提供應用環(huán)境和運作空間，為企業(yè)收集、整合、開發(fā)各類信息資源提供方便。而我縣就采取了外包和租賃的形式實施電子政務建設。如軟件開發(fā)則由海南大有軟件開發(fā)公司承擔，而主機等核心設備托管和線路租賃由縣電信運營商負責維護；既減少了政府對設備、對人力資源的投資，也減少了對機房及環(huán)境建設的投資。充分利用電信運營商全國一體化、設備購置折扣率低的優(yōu)勢，將政府信息化工程交由電信運營商建設，這樣做既為政府省錢、省工，也省去許多不必要的環(huán)節(jié)。
八、我縣電子政務的建設存在的主要問題
1、資金嚴重不足。瓊中是一個經(jīng)濟落后的國家重點扶持的貧困縣，面對電子政務建設所需的大量資金投入，的確是一道不易解的題目。正是面對如此局面，我們幾乎絞盡腦汁，率先提出政府引導、企業(yè)運作、吸引全社會資金參與的思路并作了有益的探索。但是，不管怎么說，資金不足依然是制約我電子政務建設進程的一個重要因素。
因此，少花錢多辦事這句話在我們這里是有相當?shù)姆萘?。我在此強烈呼吁，我們從事信息化這一行的人，包括我們的業(yè)主，好好掂量這句話的份量，為瓊中的信息化進程多做些貢獻。
2、人才十分匱乏。人才缺乏已經(jīng)是我們瓊中乃至海南的共識，如何解決人才問題，許多有識之士也都提出了很多很好的建議。我并沒有什么更多更好的想法，不過我要著重指出的是：我們不光缺乏高級人才，實用適用的人才我們也是相當缺乏的。與此同時，由于人才缺乏，濫竽充數(shù)可能成為不可忽視之一害。
3、現(xiàn)有政府機制與信息化要求不適。電子政務不是現(xiàn)有政府運行模式的電子化，電子政務要求對政府進行流程再造。因此，進行電子政務建設離不開政府職能轉變和機構改革的推進。信息技術的發(fā)展為政府高效運行提供的僅是技術手段，人和組織才是實現(xiàn)高效率的主體，主體不到位，再好的技術也是廢的。從某種意義上講，電子政務是對政府自身的一場革命。與信息化相匹配的應該是一個公開透明、公正廉潔、精干民主的政府機制和高素質的政府工作人員。
