2006年 10月16日，位居全國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)第15位的浙江杭州市余杭區(qū)，舉行了簡(jiǎn)單而隆重的“區(qū)域電子政務(wù)建設(shè)論壇暨黨政專網(wǎng)全面開(kāi)通、全區(qū)視頻會(huì)議系統(tǒng)啟用儀式”。國(guó)信辦信息化專家咨詢委員會(huì)、國(guó)家信息中心、中國(guó)信息協(xié)會(huì)等專家，浙江省、杭州市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，匯聚在這地處杭嘉湖平原的良渚文化發(fā)源地，出席了論壇暨啟用儀式。
至此，余杭在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了縣域政務(wù)專網(wǎng)通村、通社區(qū)和全區(qū)視頻會(huì)議系統(tǒng)的啟用。這條全長(zhǎng)近3000公里的黨政專網(wǎng)光纜寬帶延伸到了區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及下屬機(jī)構(gòu)150余個(gè)部門、800多個(gè)科室、6000多位工作人員，以及262個(gè)村和56個(gè)社區(qū)。憑借這張遍及角落的全網(wǎng)，他們正努力遵循向公眾提供全方位、規(guī)范的、透明的、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)理念，著力構(gòu)建“一體化”的網(wǎng)絡(luò)“虛擬政府”。
一個(gè)無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)政府雛形正在形成。
注重務(wù)實(shí)的發(fā)展規(guī)劃
2003年，總面積1220平方公里，常住人口80萬(wàn)的杭州市余杭區(qū)，正式啟動(dòng)了電子政務(wù)建設(shè)工作。雖然起步較晚，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有盲目地匆忙上馬，而是花了大半年時(shí)間著重研究制定務(wù)實(shí)高效的總體建設(shè)規(guī)劃。因?yàn)樗麄冊(cè)谶@一點(diǎn)上已達(dá)成共識(shí)，那就是：從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，選擇合適的道路，是電子政務(wù)建設(shè)成功的關(guān)鍵。他們明智地抓住了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織人員赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，充分征詢有關(guān)電子政務(wù)專家教授意見(jiàn)建議，并結(jié)合本地實(shí)際反復(fù)研究，出臺(tái)了以“七統(tǒng)一” （即“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一身份認(rèn)證”）要求、“一體化”構(gòu)建為原則的《余杭區(qū)電子政務(wù)工程建設(shè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》包括了余杭區(qū)電子政務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)、“杭州·余杭”政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、電子政務(wù)硬件支撐平臺(tái)以及全區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)四個(gè)方面的內(nèi)容，總體上突出了縱向從區(qū)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，橫向包含區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及其下屬近百個(gè)組成部門及工作機(jī)構(gòu)的“一體化”廣義政府理念。
很多人認(rèn)為：江浙一帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，電子政務(wù)的成績(jī)主要得益于政府愿意投錢。是的，在電子政務(wù)建設(shè)中錢固然重要，但更重要的是一定要有個(gè)務(wù)實(shí)的好規(guī)劃。更難能可貴的是，經(jīng)濟(jì)上實(shí)力頗強(qiáng)的余杭區(qū)政府在建設(shè)過(guò)程中，力求“少走彎路，少花錢多辦事”，最大限度地避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的努力，僅用1000多萬(wàn)元資金，順利搭建起黨政專網(wǎng)、“杭州·余杭”門戶網(wǎng)站、電子辦公平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、公務(wù)員郵件系統(tǒng)、統(tǒng)一用戶管理平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)等多個(gè)平臺(tái)等，有效地實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)“一體化”、為民形象“一體化”、辦公模式“一體化”、軟件平臺(tái)“一體化”，極大地提高了政府資金的使用效率。
可以說(shuō)，余杭的電子政務(wù)建設(shè)，用遠(yuǎn)低于同級(jí)別縣（市、區(qū)）的資金完成了遠(yuǎn)高于同級(jí)別縣（市、區(qū)）規(guī)模和效應(yīng)的電子政務(wù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。而這，不能不說(shuō)是得益于這個(gè)務(wù)實(shí)的建設(shè)規(guī)劃。
做足做實(shí)“一體化”文章
信息化建設(shè)的最終目的必須落在應(yīng)用上，電子政務(wù)概莫能外。余杭區(qū)著力構(gòu)建“一體化”的網(wǎng)絡(luò)“虛擬政府”，為的就是創(chuàng)建一個(gè)低成本、高效率、無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)政府，更好地服務(wù)于每一個(gè)公民。而“一體化”程度的高低，直接影響著為民服務(wù)的質(zhì)量。顯然，一條“通村入社”的黨政專網(wǎng)，為他們構(gòu)建高度的“一體化”提供了基礎(chǔ)條件，但要做足做好“一體化”的文章，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。
網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)“一體化”
一條千兆光纖組網(wǎng)，百兆到各地、各部門的光纖寬帶政務(wù)專網(wǎng)，統(tǒng)一了余杭全區(qū)電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)所有區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的局域網(wǎng)也先后逐步接入政務(wù)專網(wǎng)，通過(guò)統(tǒng)一出口訪問(wèn)因特網(wǎng)。從節(jié)約資金和提高資源利用率角度考慮，他們還建立了一個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，用于存放電子政務(wù)建設(shè)涉及的各類服務(wù)器、安全、存儲(chǔ)等設(shè)備，托管各部門服務(wù)器等設(shè)備，集中式“一體化”管理政府IT資源，并使各部門能夠共享中心提供的安全、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備資源以及數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)等系統(tǒng)軟件資源。這種最大限度地集中全區(qū)電子政務(wù)的硬件設(shè)備，極大地整合信息化資源的舉措，無(wú)疑減少了政府投入，更使各部門集中關(guān)注于部門應(yīng)用。目前，數(shù)據(jù)中心已經(jīng)構(gòu)建了全區(qū)統(tǒng)一的辦公平臺(tái)、公務(wù)員郵件系統(tǒng)、統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換中心、信息交換中心、文件交換中心等。
軟件平臺(tái)“一體化”
“一體化”黨政專網(wǎng)的建設(shè)，相當(dāng)于為全區(qū)各類電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行建設(shè)了一條統(tǒng)一的高速公路。目前，已有12345區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話辦理系統(tǒng)、工商前置審批系統(tǒng)、法院執(zhí)行案件協(xié)作系統(tǒng)、殘聯(lián)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、計(jì)生局育齡婦女信息系統(tǒng)、民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、余杭區(qū)幫扶救助管理系統(tǒng)、勞保局信息管理服務(wù)平臺(tái)、行政服務(wù)中心行政審批系統(tǒng)、財(cái)政局會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)等一大批系統(tǒng)運(yùn)行在這條高速公路專網(wǎng)上。其中，如區(qū)勞保局建立的“五險(xiǎn)合一”綜合性社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，還走在全省乃至全國(guó)的前列。對(duì)此，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)楊洪香感觸頗深地對(duì)記者說(shuō)，此舉有百利而無(wú)一害，最大的好處是有效地避免了重復(fù)建設(shè)，極大地提高了政府資金使用率，還解決了部門信息化建設(shè)中的人才緊缺和人才流失難題。
還是在這條專網(wǎng)線上，今年上半年，余杭區(qū)建起了黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，在杭州市率先完成終端站點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)，接收站點(diǎn)達(dá)435個(gè)，已逐漸成為黨員干部的教育平臺(tái)。下半年，為提高會(huì)議效率，適應(yīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道車改，又在這條網(wǎng)上建設(shè)了一個(gè)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng),覆蓋了全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道（管委會(huì)）和高新農(nóng)業(yè)示范中心及農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。
辦公模式“一體化”
與此同時(shí)，運(yùn)行于這條黨政專網(wǎng)上的還有供全區(qū)6800多位機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行網(wǎng)上日常辦公的統(tǒng)一平臺(tái)。全區(qū)各單位局域網(wǎng)全部接入黨政專網(wǎng)，使用同一套辦公軟件，經(jīng)統(tǒng)一出口訪問(wèn)因特網(wǎng)，各單位之間的信息交換、工作人員之間的工作交流，都可通過(guò)工作平臺(tái)的相應(yīng)模塊來(lái)實(shí)現(xiàn)。
辦公平臺(tái)的運(yùn)行所帶來(lái)顯而易見(jiàn)的變化，一是許多涉及全區(qū)范圍的政務(wù)工作有了全新的管理方式。自2005年4月起，全區(qū)100多種工作簡(jiǎn)報(bào)、各種會(huì)議通知全部在工作平臺(tái)上網(wǎng)絡(luò)化發(fā)送。文件庫(kù)、簡(jiǎn)報(bào)中心、政務(wù)要聞、交流探討、手機(jī)短信、全區(qū)通訊錄等幾大功能模塊，已成為全區(qū)各單位之間、公務(wù)人員之間查閱信息、共享信息、開(kāi)展工作的便捷工具，加上類似隨時(shí)查看本人的公積金繳納情況等的個(gè)性化應(yīng)用也逐漸在平臺(tái)上開(kāi)展，使得目前平臺(tái)平均每天訪問(wèn)量達(dá)1350人，同時(shí)在線達(dá)450人，每天有近四分之一人員在利用辦公平臺(tái)。二是在有效地實(shí)現(xiàn)了政務(wù)資源的共享，還為財(cái)政節(jié)約了近1000萬(wàn)元的辦公網(wǎng)開(kāi)發(fā)費(fèi)用、上網(wǎng)費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)租用、線路維護(hù)等經(jīng)費(fèi)。
到年底，社保、民政、計(jì)生、房改、公積金等10多個(gè)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也將實(shí)現(xiàn)與辦公平臺(tái)的整合，屆時(shí)的全區(qū)各類政務(wù)數(shù)據(jù)有效共享的效益將更加突顯。
為民形象“一體化”
作為這一“一體化”廣義政府理念的外在體現(xiàn)，“杭州·余杭”政府門戶網(wǎng)站在建設(shè)之初，就站在百姓的角度，按照“在群眾的眼里，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)都是‘政府’，機(jī)關(guān)各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道代表著政府”這一思路，提出了“杭州•余杭”門戶網(wǎng)站要以“便民、利民、惠民”為宗旨，集區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)于一體的大型政府門戶網(wǎng)站的構(gòu)建設(shè)想，突出 “服務(wù)型大政府”的為民形象“一體化”的概念，構(gòu)建一個(gè)為民、親和的網(wǎng)上“虛擬政府”。
圍繞“政務(wù)公開(kāi)、為民服務(wù)、網(wǎng)上辦事”等重點(diǎn)，網(wǎng)站內(nèi)容涵蓋了區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及其下屬近百個(gè)組成部門及工作機(jī)構(gòu)的政務(wù)類、新聞?lì)悺⒆稍冾?、資料類、服務(wù)類、辦事類等六大類信息。在信息更新上，門戶網(wǎng)站與辦公平臺(tái)結(jié)合，網(wǎng)站很多欄目的信息可以由辦公平臺(tái)推送。網(wǎng)站的信息更新、責(zé)任維護(hù)工作分解至區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道等相關(guān)單位，并建立較完善的信息更新、維護(hù)考核體系。同時(shí)。網(wǎng)站建設(shè)還實(shí)現(xiàn)了各部門子網(wǎng)站以欄目形式掛靠在主網(wǎng)站下，即統(tǒng)一格式和應(yīng)用界面，又突出部門重點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了資源整合與信息共享，節(jié)約了單獨(dú)建設(shè)和維護(hù)的資金投入。
網(wǎng)站開(kāi)通到現(xiàn)在雖然才一年半多時(shí)間，但由于網(wǎng)站服務(wù)公眾欄目眾多，辦事功能的逐漸增強(qiáng)，訪問(wèn)量一直在穩(wěn)步上升，已達(dá)330萬(wàn)人次，遙遙領(lǐng)先于杭州市政府子網(wǎng)站的排名中。2005年先后榮獲“中國(guó)特色政府門戶網(wǎng)站獎(jiǎng)”和“2005杭州市政府優(yōu)秀子網(wǎng)站”稱號(hào)。
多方營(yíng)造建設(shè)氛圍
都說(shuō)電子政務(wù)是“一把手”工程，余杭電子政務(wù)的建設(shè)在短短的三年時(shí)間里有如此引人矚目的成績(jī)，自然是和主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持分不開(kāi)的。三年來(lái)，余杭區(qū)不僅為切實(shí)開(kāi)展建設(shè)工作設(shè)置了統(tǒng)籌的職能機(jī)構(gòu)，理順建設(shè)機(jī)制，四套班子的領(lǐng)導(dǎo)還積極身體力行，帶頭學(xué)習(xí)，率先應(yīng)用，為全區(qū)電子政務(wù)的推進(jìn)和開(kāi)展?fàn)I造了濃重的氛圍。
考慮到電子政務(wù)是一項(xiàng)需要高度協(xié)調(diào)，通力合作的全員性工作，早在2002年，余杭區(qū)就將原隸屬于發(fā)改局的區(qū)信息中心，設(shè)置到區(qū)委的核心部門，成為區(qū)委辦下屬的一個(gè)負(fù)責(zé)黨政專網(wǎng)、門戶網(wǎng)站、辦公平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)工作的專職機(jī)構(gòu)。隨后區(qū)委、區(qū)政府又將區(qū)政府信息中心升格為副處級(jí)機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)區(qū)電子政務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。為確保今后全區(qū)各地、各部門的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目能充分利用已有的建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約財(cái)政投入，今年，區(qū)委、區(qū)政府又將政府投資的信息化建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)論證、審核把關(guān)等職能劃入?yún)^(qū)政府信息中心。
由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各部門主要負(fù)責(zé)人組成電子政務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，則定期對(duì)電子政務(wù)工程建設(shè)中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。幾年來(lái)，許多涉及電子政務(wù)建設(shè)的具體工作，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)都親自過(guò)問(wèn)，區(qū)委書(shū)記何關(guān)新還提出了具體目標(biāo)：兩到三年后，余杭電子政務(wù)要取得與全國(guó)十五強(qiáng)相匹配的地位，成為國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的“后起之秀”。
為促進(jìn)電子政務(wù)在全區(qū)的應(yīng)用推廣，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。2005年3月26日，“杭州•余杭”門戶網(wǎng)站在區(qū)四套班子理論學(xué)習(xí)會(huì)上舉行了開(kāi)通儀式，區(qū)委書(shū)記何關(guān)新親自點(diǎn)擊開(kāi)通網(wǎng)站，區(qū)四套班子成員及信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人成為門戶網(wǎng)站的首批訪問(wèn)者；電子辦公平臺(tái)正式運(yùn)行后，四套班子成員又開(kāi)展了“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)電子辦公學(xué)習(xí)日”活動(dòng)，花一天時(shí)間專門學(xué)習(xí)辦公平臺(tái)應(yīng)用；借舉行黨政專網(wǎng)全面開(kāi)通、全區(qū)視頻會(huì)議系統(tǒng)啟用儀式之際，又邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威電子政務(wù)專家，利用視頻會(huì)議系統(tǒng)為區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級(jí)各部門負(fù)責(zé)人開(kāi)展一次電子政務(wù)專題講座。領(lǐng)導(dǎo)們的先行一步，極大地帶動(dòng)了電子政務(wù)在全區(qū)的應(yīng)用和推廣，形成了濃厚的學(xué)用氛圍。
應(yīng)該說(shuō)，三年的努力，余杭區(qū)交出的電子政務(wù)建設(shè)成績(jī)單是令人滿意的，邁出的第一步是堅(jiān)實(shí)而有效的。盡管電子政務(wù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，前路漫漫，但面對(duì)今天的成績(jī)，我們至少有三點(diǎn)理由值得將其作為典型推出：一是其在全國(guó)率先整體實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)村入社，帶了個(gè)好頭；二是在實(shí)現(xiàn)資源整合和推進(jìn)普遍服務(wù)方面為我們提供了一個(gè)很好的案例；三是黨政專網(wǎng)的進(jìn)村入社不僅標(biāo)志著電子政務(wù)的新發(fā)展，也為建設(shè)完善的電子政務(wù)打下了良好基礎(chǔ)，更使我們看到了在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)建設(shè)無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)政府的曙光！
